科技社團承接政府職能轉移存在的問題及對策建議

張春芳

[摘 要]科技社團在推動我國科技強國建設、經濟發(fā)展、和諧社會建設等方而都發(fā)揮著重要作用。當前提升科技社團強身健體能力、推動科技社團市場化轉型，突破資金瓶頸、健全法律法規(guī)體系、加強法律監(jiān)督是當前科技社團亟待解決的現(xiàn)實問題。

[關鍵詞]科技社團;承接政府轉移職能;問題及建議

[中圖分類號]D632.9 [文獻標識碼]A

當今社會，經濟快速發(fā)展帶來了對市場經濟的體制、行政科學管理水平、高科技創(chuàng)新能力體制的高要求，這種體制的完善對科技社團承擔政府轉移職能作用越來越顯現(xiàn)。河南省非常重視科技社團的建設和支持所屬學會積極主動地承接政府轉移職能。目前，我省有140多家省級學會、近200個市、縣級科協(xié)及機關部門。這些社團、科協(xié)網絡聯(lián)系廣大科技工作者，提供科技類公共服務產品，是承接政府職能轉移的主要載體。其中140多家學會中，15個是理科學會，46個工科學會，16個農科學會，17個醫(yī)科學會，29個交叉科學會，近20個其他學會，這些學會有序的擔負、承接了許多現(xiàn)實工作，比如科技評估功能、工程技術方面的職業(yè)資格認定活動、技術技能標準以及國家一些關于科技等獎勵推薦，這些都是政府委托給科技社團的，在這些實踐的活動中，科技社團成就得到了社會的認可，受到了政府部門的認同，取得了不同凡響的社會實踐效果。同時，但也存在著諸多不足之處，比如：科技社團自生能力不夠，機制不完善、經費沒有可靠保障，工作人員激烈不夠，對其法律保障不完善。這些問題的存在嚴重影響科技社團承接政府職能轉移的效果。

1 科技社團承接政府職能轉移存在的問題

1.1 科技社團組織發(fā)展能力滯后，職能轉移不規(guī)范

眾多的學會、各級協(xié)會及其職能部門發(fā)展滯后，依附性強，承載政府轉移職能效能低。比如河南省遺傳學會，河南省環(huán)境誘變劑學會、河南省造紙學會、河南省紅外技術研究會等，這些學會很多歷史悠久，但發(fā)展滯后，有的學會至今沒有相關網站，相關資料，無從查起，活躍度低，有些學會因他的專業(yè)狹窄，社會效用低，沒有充分挖掘，很多科技社團依附高校，實質性活動和社會效益不明顯，整體狀況不盡如人意。其實質，名存實亡。其他一些科技團體雖然具備承擔科技評價工作的專業(yè)化能力，但自我發(fā)展能力還有待進一步提升。

當前，科技社團在具體與政府職能方面的協(xié)商機制不完善。許多科技社團沒有與政府職能部門具有明確的協(xié)議，在具體開展工作中存在著模糊、試探，摸著石頭過河的觀念，缺乏一些明晰的綱領性適用于科技社團在擔負政府轉移職能的操作性的文件，更不具備對職能轉移的頂層設計和具體指導原則的規(guī)章制度。這些頂層的缺失導致了在實踐中，科技社團來擔負政府轉移職能時，他們的主體地位不清晰、科技社團具體實施政府轉移的清單、行進路徑、具體工作步驟等具也具有模棱兩可性，更遑論具有專門的監(jiān)督機構來落實政府職能部門在轉移這些職能完成的效果如何。這樣造成的結果就是政府在推進職能轉移的過程中龜縮不前，行動遲緩，更有甚者，對已經轉移的職能工作還橫加干涉，過渡干預;在社團內部來講，社團專職工作者人員缺乏穩(wěn)定性和職業(yè)化特點，這直接導致在經營理念上愿望不是那么的強烈，服務質量上跟不上，能力不足成為短板。

1.2 政社未能完全分開，服務“治理缺位”

從河南省各類社團來看，工科類、農科類、醫(yī)科類社團實用性強，社會價值效用功能高。比如河南省土木建筑學會，涉及高層論壇，學術交流，城宅設計，項目候選、人才選拔、科技普及，聯(lián)合河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、成為中國百年住宅示范項目專家，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型河南做出貢獻。類似這樣的學會還有河南省機械工程學會。河南省制冷學會、河南省汽車工程學會河南省航空學會。但這些科技社團改革創(chuàng)新力度還遠遠不夠，學會的行政還有很多兼職現(xiàn)象，通過對在實踐中的關系來看，科技社團和政府職能部門還存在在模糊的關系，在科技社團中可以找到行政的身影。這說明沒有去行政化，還沒完全實現(xiàn)政社分離，很多科技社團還沒發(fā)展成為獨立運作的社會主體。

政府在對科技社團的服務理念上存在著不到位，在具體的工作中缺乏積極主動，管理不完善，紕漏了對科技社團始終過程的監(jiān)管智能。很多科技社團雖被政府“招安”，但沒有引導和培育科技社團團隊合作意識，缺乏在大市場競爭中的團隊精神，不能有效的整理資源優(yōu)勢，更沒有健全、高效、科學的? 科技社團在市場化環(huán)境中的資源獲取競爭機制。

1.3 經費籌集渠道少，科技社團承載政府轉移功能積極性不高

財政撥款、資助、捐贈、會費、企事業(yè)收入是構成科技社團的經費籌集渠道。河南省很多科技社團，如工科、理科等社團主要依靠會費籌集，捐贈很少，政府雖有撥款，但財政撥款無疑加重了政府的負擔，撥款所占比例小。50% 以上的科技社團工作人員處于松散的編制狀態(tài)，社團不能夠提供正規(guī)的聘任機制，由此，很難像其他單位一樣給予科技社團人員的福利待遇，更不要說社會保障。出現(xiàn)這種原因是多方面的，因為大部分社團工作人員的工資、福利能從國家直接撥款中獲得，大部分都是原有單位以及社團自身的經費，這種獎勵及福利的短缺造成了人員在實際工作中一些問題，比如人員工作熱情不同等等，最終導致科技社團承載政府轉移功能積極性不高。

1.4 相關法律法規(guī)保障不健全

我國己陸續(xù)出臺了社《會團體登記管理條例》等等一大批規(guī)章制度，但是通過對這些條款的研究發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)體系不健全、缺乏對科技社團承接政府職能轉移過程中市場行為監(jiān)督具體細則。

2 關于科技社團承接政府職能轉移的對策及思考

2.1 科技社團強身健體提升能力

不斷提升綜合能力，找準承接方向科技社團必須加強社團自身建設，從組織上、制度上、資源上保障社團有序承接政府轉移職能;政府要制定一門適用于科技社團承接政府轉移職能的操作性較強的指導性、規(guī)范性文件，對職能轉移的頂層設計和具體指導。

要培育一支既熱愛社團工作，有強烈使命感、責任感，又有思想、善協(xié)調、能統(tǒng)籌的專兼職人員隊伍，形成社會化、職業(yè)化的人才管理機制?？萍忌鐖F自身應加強組織能力建設，更新經營理念，在提升組織自身社會服務能力的同時，實施在市場化環(huán)境下的獨立資源獲取行為;社會公民和媒體需要與政府合作，共同參與對科技社團在外部獲取資源行為的過程監(jiān)管，為科技社團營造一個良好的外部資源獲取環(huán)境和條件;同時，從科技協(xié)同治理的視角出發(fā)，應建立科技社團資源交易平臺、科技社團“互聯(lián)網+”資源共享平臺、科技社團資源流動大數(shù)據(jù)治理平臺，來保障科技社團的市場行為有序運行，提升科技社團的資源獲取效率，促進科技社團可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 政社分離，擴寬科技社團的生存資源獲取空間

科技社團應發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，促進科技社團組織在職能、機構、人財物等方面與黨政群團機關脫鉤。建議加大科技社團改革創(chuàng)新力度，圍繞行政不兼職要求，逐步推進科技社團去行政化，實現(xiàn)政社分離。

政府應系統(tǒng)梳理承擔的社會管理和服務職能，從行政成本、行政效率等方面進行量化評估，大力推行科技公共服務的市場購買，并以制度的形式予以明確和規(guī)范。各級政府不能再以科技社團不成熟、不夠強大為由，將一些科技服務抓著不放。政府與科技社團的關系應該從過去傳統(tǒng)的行政命令式的上下級關系向契約合作式的伙伴關系所轉變，應進一步推動政府的科技類職能轉移，建立科技類職能轉移清單，將一些自身無法做、做不好的事情交給科技社團來承擔。同時，也可以采取規(guī)范化的政府委托方式，購買科技社團的社會公共服務，從而擴寬科技社團的生存資源獲取空間。

2.3 推動科技社團市場化轉型，突破資金瓶頸

財政撥款、資助、捐贈、會費、企事業(yè)收入是構成科技社團的經費籌集渠道，然而資助、捐贈、會費、企事業(yè)收入不足以維持科技社團的可持續(xù)發(fā)展，財政撥款無疑加重政府負擔，只有把科技社團推向市場，在市場中獲取資金支持，才能突破至今瓶頸。剪斷與政府部門的“臍帶”，推動“科技社團”向“科技型社會企業(yè)”轉型。鼓勵科技社團在組織資源獲取上更多地面向社會來進行公共服務，通過向社會提供科技類公共產品來換取到自身的生存發(fā)展資源。在市場化環(huán)境下，科技社團想要改變資源依賴困境，則必須主動的面向市場和社會需求來開展組織活動，例如可以通過科技人才培訓、對社會公民提供專業(yè)化的科技咨詢等方式來獲取到組織的發(fā)展經費。從政府等管理部門角度出發(fā)，應允許和鼓勵科技社團通過社會服務來換取資源，給予其政策上的支持，從科技社團自身出發(fā)，應進一步適應社會選擇，打造社會需求的產品和服務，充分發(fā)揮科技社團的專業(yè)化優(yōu)勢，與政府一起參與科技服務平臺構建，利用“互聯(lián)網+”等新模式來為社會公民提供科技類公共服務。

2.4 健全法律法規(guī)體系、加強法律監(jiān)督

對科技社團承接政府職能要有具體規(guī)定和措施。在我省相關的法律法規(guī)文件中要有明確的相關規(guī)定來確?？萍忌鐖F的職能定位和活動空間。不能模糊不清，那樣不利于健康發(fā)展。

要積極建構法律法律的保障體系，首先要加強相關法律法規(guī)建設，對科技社團資源獲取的原則、范圍、對象以及邊界進行規(guī)范，構建相關的法律法規(guī)，促使科技社團資源依賴行為依法運行。同時，針對于科技社團相關的規(guī)章制度的建設也有利于科技社團自己的有法可依，有法可行，保障其行為的合法性。特別是在市場經濟環(huán)境下，對于科技社團生存發(fā)展所產生的承接職能轉移行為更需要完善相應的法律法規(guī)建設，對于一些不遵守法律法規(guī)的科技社團所產生的“灰色依賴”、“利益合謀”行為要予以堅決懲處，促使科技社團的權力獲取、資源獲取在市場競爭下“陽光運行”。

加強科技社團資源依賴行為過程監(jiān)督。 在推進科技社團進入市場化過程中，要嚴把質量關，不能一些都是市場化運作，要把市場和監(jiān)管兩手有效的結合起來，做到兩條腿走路。資源依賴行為發(fā)生到資源獲取的過程監(jiān)管，通過公開其資源獲取過程等方式，利用社會資源對過程的合法性和規(guī)范性進行監(jiān)督，規(guī)范其資源依賴行為。過去，政府對于科技社團的治理主要是對其注冊進行資格審核，對科技社團組織行為的監(jiān)管也主要集中在對其每年所進行的考核行為中，這種模式比較單一，不利于科技社團的發(fā)展，要在法律沒有規(guī)定的范圍內實施資源獲取策略，更進一步的造成了科技社團中的良好示范效應，對其不好的社團要擠壓他們的生存空間，甚至無法獲取到生存資源，生存空間被進一步壓縮。因此，從宏觀上看，要提升科技社團的整體生存能力，促進其均衡發(fā)展，則必須對科技社團的資源依賴行為進行過程監(jiān)督，引導其合法化、規(guī)范化運行。

[參考文獻]

[1] 朱喆.科技社團資源依賴行為研究[D].華中科技大學，2016.

[2] 趙冬梅，孫繼強.新常態(tài)下科技社團承接政府轉移職能問題研究——以江蘇科技社團為例[J].中國科技論壇，2016（07）.

[3] 鄒慧，黃勇，李貞明.科技社團承接政府部門轉移職能現(xiàn)狀的研究[J].江西科學，2017（06）.

[4] 譚永生.推進科技社團承接政府轉移職能的對策建議[J].學會，2018（03）.