四川省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策建議

葉霄 曾靜 李鈺 孫佩 童文 黃位年 王明娟

[摘要]四川省貧困問題一直是國家扶貧開發(fā)工作的重點和難點，當(dāng)前正是四川省脫貧工作處于攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，扶貧任務(wù)十分繁重。闡述了四川省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，分析四川省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題，并且結(jié)合實際情況，給出對策建議。

[關(guān)鍵詞]四川省;農(nóng)村地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;對策建議

[中圖分類號]F120.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

中國最近30多年來共減少6.6億貧困人口，是世界奇跡、人類壯舉。但是，貧困狀況依然嚴(yán)峻，現(xiàn)存的7000多萬貧困人口生存環(huán)境更為惡劣、致貧因素更為復(fù)雜，到2020年全面建成小康社會仍然任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。四川省處于中國內(nèi)陸地區(qū)，人口分布情況復(fù)雜，貧困問題一直是國家扶貧開發(fā)工作的重點和難點。隨著多年來國家長期的救濟(jì)、扶持和開發(fā)，四川省的貧困狀況得到了大幅改觀。當(dāng)前四川省脫貧工作正處于攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，扶貧任務(wù)十分繁重。要解決四川省的貧窮問題，必須要優(yōu)化整合地方扶貧資源，采用科學(xué)合理的策略，實施確實有效的精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境與具體貧困居民狀況，完善貧困農(nóng)戶動態(tài)監(jiān)測機制，創(chuàng)新扶貧模式，強化貧困農(nóng)戶支持力度，與過去的粗放扶貧相對應(yīng)，是我國今后扶貧的重要方向。是新常態(tài)下四川省全面建成小康社會的新戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生的時代使命。

1 四川省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.1 脫貧攻堅取得重大成效，貧困狀況得到有效緩解

在各方的不懈努力下，四川省貧困人口近5年來從750萬減少至171萬，貧困發(fā)生率從11.5%下降至2.7%。僅2017年一年扶貧專項投入各類資金1263.35億元，完成15個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11315元，比2016年增長10.1%，脫貧攻堅取得階段性重大成效，貧困情況得到有效緩解。截至2017年底，四川省仍然擁有171萬貧困人口、5295個貧困村、66個國定貧困縣、22個省定貧困縣，貧困面積依然巨大，脫貧之路還十分漫長。

1.2 平衡不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對“四大片區(qū)”進(jìn)行精準(zhǔn)

扶貧

由于不同地區(qū)地形差異巨大，資源配置不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，四川省貧窮地區(qū)集中分布在川西北高寒藏羌區(qū)、攀西老涼山地區(qū)、川北秦巴山區(qū)以及川南烏蒙山區(qū)，稱為貧窮“四大片區(qū)”。這些地區(qū)以山區(qū)為主，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾生產(chǎn)力水平差，教育醫(yī)療條件不佳，受宗教傳統(tǒng)影響較大，扶貧任務(wù)十分艱巨。四川省各部門歷來堅守習(xí)近平總書記關(guān)于“全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能少”的戰(zhàn)略思想理念，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育等問題上對“四大片區(qū)”進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，用特色產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著改善了當(dāng)?shù)刎毨舻纳钯|(zhì)量。比如在四大片區(qū)開展特色林果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)攻堅扶貧行動，已累計建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地80萬hm2，帶動建檔立卡貧困戶66.2萬戶;2018年四川交通扶貧專項建設(shè)投資超過535億元，在四川藏區(qū)建設(shè)雅康高速瀘康段、汶馬高速、九綿高速路段，100萬人將從中受益;涼山州實施從幼兒園到高中全覆蓋的15年免費教育，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┲R文化學(xué)習(xí)機會，為脫貧打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目初具規(guī)模，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”成功對

接扶貧需求

四川省《關(guān)于創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的意見》明確指出要認(rèn)定扶貧產(chǎn)品、建立扶貧產(chǎn)品公益性集體商標(biāo)標(biāo)識等工作。根據(jù)不同貧困地區(qū)特點，以涼山州的苦蕎茶、小金縣的沙棘固體飲料以及北川的茉莉花茶等為代表的具有區(qū)域特色且效益較好的扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。截至2018年8月，四川省已有449家企業(yè)通過“四川扶貧”集體商標(biāo)申請并備案。同時四川省利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓想?yún)⑴c扶貧的社會資源與需要扶貧的貧困戶之間信息對稱。根據(jù)中國社會扶貧網(wǎng)統(tǒng)計，四川省社會扶貧網(wǎng)在2017年底總用戶累計注冊量達(dá)到1753601次，需求成功對接累計總量達(dá)到36915例，貧困需求對接成功率為47%。

2 四川省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 貧困人口識別精確度不夠

我國傳統(tǒng)扶貧工作大多具有廣泛地區(qū)性，缺乏扶貧對象的精準(zhǔn)信息，導(dǎo)致貧困人口數(shù)量統(tǒng)計模糊、扶貧政策針對性不強。受傳統(tǒng)扶貧慣性的影響，目前四川省精準(zhǔn)扶貧仍然存在貧困人口識別精確度不夠的問題。一些地方對貧困戶的界定缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠嚴(yán)格，簡單地認(rèn)為只要家庭收入低于貧困線就應(yīng)納入幫扶對象，建檔立卡工作不夠規(guī)范，出現(xiàn)了部分與實際收入不相符合的錯誤信息，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)條件不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的家庭被納入了精準(zhǔn)扶貧的對象，或者符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的家庭被遺漏。另外，每戶貧困家庭的致貧原因各不相同，貧困農(nóng)戶之間智力能力也千差萬別，扶貧政策參與的熱情度也不一致，在具體貧困人口的識別過程中存在許多實際困難，對精準(zhǔn)扶貧工作人員要求較高，導(dǎo)致貧困人口采集信息不夠精確。

2.2 管理過程整體水平不高

精準(zhǔn)扶貧對基層干部的要求不同于以往“粗放式”的傳統(tǒng)模式，要求具有處理精細(xì)事物的能力，能適應(yīng)新形勢，并且掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。一些農(nóng)村干部習(xí)慣于搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于新鮮事物的學(xué)習(xí)能力不夠，或者對脫貧攻堅任務(wù)不夠重視，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧具體管理過程中出現(xiàn)紕漏，整體水平有待提高。比如由于某些管理人員的不負(fù)責(zé)行為，造成某些地區(qū)貧困人口的貧困治理并未能完全達(dá)到目標(biāo)便將其歸于脫貧人口，導(dǎo)致了扶貧工作陷入了“脫貧再返貧”的怪圈之中。另外，實施精準(zhǔn)扶貧需要大量的資金投入，而四川省現(xiàn)有的扶貧資金又十分有限，不少扶貧項目針對性不強，扶貧資金指向不準(zhǔn)，難以實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。某些地區(qū)扶貧資金在使用上缺乏透明度，甚至存在管理不當(dāng)、貪污挪用的亂象。

2.3 精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)規(guī)劃不全面

部分地區(qū)精確扶貧形式單一，系統(tǒng)規(guī)劃不全面，降低了扶貧效率，浪費了國家資源。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要前置條件是全面科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃，除了提升基礎(chǔ)建設(shè)之外，還應(yīng)包括農(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等多方面。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺少產(chǎn)業(yè)——尤其是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支撐，貧困群眾很難脫貧致富。某些地區(qū)對于貧困戶采取直接救濟(jì)或者引導(dǎo)外出打工等脫貧方式，忽略當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，缺少對當(dāng)?shù)刎毨羯a(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品行為的鼓勵與相應(yīng)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)脫貧方面措施不夠，不能從根源上解決貧困問題。同時，某些貧困地區(qū)的自然環(huán)境、民情風(fēng)俗等生態(tài)旅游資源非常豐富，旅游扶貧優(yōu)勢極為明顯。但當(dāng)?shù)卣茨芗皶r對這些旅游資源進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致“好山好水不為人知”，也無法帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。此外，貧窮不單單指物質(zhì)方面的匱乏，還包含精神面貌、文化教養(yǎng)等方面的落后。部分地區(qū)投入大量人力物力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，忽略了對教育、文化等方面的投入，導(dǎo)致了扶貧成果的不可持續(xù)性，貧困戶在暫時擺脫困境之后又重返貧困。

2.4 貧困人口脫貧意識不夠

目前四川省貧困人口按照事由分類主要包括三類：一是由于年事已高，依靠最低生活保障維持基本生活;二是由于生理或者心理上的重大疾病導(dǎo)致生存能力低下;三是由于自身心態(tài)懶惰，缺乏健全人格與內(nèi)生動力?？偨Y(jié)來說就是“老、病、懶”。很多貧困戶信息閉塞，對于公共事務(wù)相對冷漠，對于國家扶貧政策完全不了解，導(dǎo)致扶貧工作受阻。同時，大多數(shù)貧困戶很難脫貧的重要原因就是缺乏一技之長，加上自身文化知識水平受限，無法學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加上缺少必要的培訓(xùn)機會，整體就業(yè)層次低，過于依賴外部環(huán)境改變與政府政策支持，致富信心很差，脫貧意識不夠。

2.5 扶貧業(yè)績考核體系不科學(xué)

科學(xué)合理的扶貧業(yè)績考核體系是推動精準(zhǔn)扶貧工作不斷向前的內(nèi)生動力。部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實際考核形式大于內(nèi)容，講究“短期內(nèi)出效益”，注重對扶貧樣板村、樣板戶等“顯績”的考核，忽略一般貧困村，導(dǎo)致扶貧資源傾斜。另外，扶貧業(yè)績考核僅僅只針對機關(guān)干部，而對村級干部缺少相應(yīng)的考核獎懲機制，導(dǎo)致部分基層干部消極怠工。最后，部分地區(qū)的考核過程“轟轟烈烈”，考核結(jié)束立即“銷聲匿跡”，不能進(jìn)一步科學(xué)有效地分析考核評估結(jié)果，無法及時解決存在的問題，不利于下一步工作的開展。

3 四川省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對策建議

3.1 精確識別貧困戶

精確識別貧困戶是實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要精準(zhǔn)識別幫扶對象，準(zhǔn)確建立相應(yīng)幫扶信息檔案。四川省貧困地區(qū)各層政府要加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾參與，遵循科學(xué)民主、公開公平的原則，使廣大群眾在充分了解的基礎(chǔ)上參與到精準(zhǔn)扶貧識別中來。在實際操作過程中要統(tǒng)一制定精準(zhǔn)識別程序和規(guī)范，對申請、評議、公示等一系列過程明確要求，動態(tài)管理低收入人口實際情況，及時更新新出現(xiàn)的低收入戶和已脫貧的農(nóng)戶資料，保障精準(zhǔn)扶貧的順利實施。另外還要利用資金扶持以及黨員干部“一對一”的幫扶模式，政策執(zhí)行人員要深入基層，通過走訪、談心等方式對低收入家庭的基本情況做一個大致了解，針對實際需求制定相應(yīng)的幫扶措施，做到“一戶一策”，使精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)一步落到實處。

3.2 提高精準(zhǔn)扶貧管理整體水平

首先要提高基層扶貧政策執(zhí)行人員的重視程度，發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)精神，加強自我學(xué)習(xí)與自我批評，貫徹落實扶貧開發(fā)工作，在意識形態(tài)和具體工作中都要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。并且要經(jīng)常展開針對基層扶貧工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的扶貧政策執(zhí)行水平，使精準(zhǔn)扶貧工作始終保持較高水平。其次在精準(zhǔn)扶貧的過程中要重視項目制定的科學(xué)性與透明性，通過完善的可行性研究對規(guī)劃項目進(jìn)行論證，并在實施過程中定期對扶貧項目進(jìn)行具體內(nèi)容的檢查，并且公開各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督考評情況，建立精準(zhǔn)扶貧項目從選定推進(jìn)到實施的全過程公開制度。要對項目資金使用與流向等情況進(jìn)行完善的審計與檢查，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強精準(zhǔn)扶貧干部隊伍的廉政建設(shè)。

3.3 鼓勵多種形式的精準(zhǔn)扶貧舉措

四川省貧困地區(qū)要從農(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等多方面入手，全面科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧。要因地制宜發(fā)掘地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢，大力扶持經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等適合貧困村自身特點的產(chǎn)業(yè)，有效提升貧困地區(qū)自身“造血”功能。并且利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代科技搭建社會扶貧平臺，通過網(wǎng)絡(luò)電商，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品與市場對接。此外，《四川省“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間我省將針對全省139個縣進(jìn)行旅游扶貧，涉及1443個村、貧困人口278980人。要著力推動貧困地區(qū)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對擁有豐富旅游資源的貧窮地區(qū)進(jìn)行大力開發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游特色村寨與區(qū)域特色旅游產(chǎn)品，切實將鄉(xiāng)村旅游打造成能增收、可脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。最后要重視教育扶貧，確保貧困家庭子女接受良好教育，加大貧困學(xué)生資助力度，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。

3.4 激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧必先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。首先要通過政策引導(dǎo)貧困人口，鼓勵其樹立脫貧的信心，充分調(diào)動貧困人口的積極性和主動性，從思想意識上樹立以脫貧為榮的認(rèn)知觀念。其次要加大培養(yǎng)貧困人口的脫貧能力，積極推動智慧農(nóng)民云平臺建設(shè)，借助手機、電腦等各類媒介，研發(fā)基于智能終端的農(nóng)民在線課堂，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民;或者與省內(nèi)包括四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作，開展農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)行，對貧困勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力有一技在身，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。把人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。

3.5 建立科學(xué)精準(zhǔn)扶貧業(yè)績考核體系

建立科學(xué)精準(zhǔn)扶貧業(yè)績考核體系，要結(jié)合四川省不同地區(qū)的實際情況，發(fā)揮考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，既要注重當(dāng)前脫貧成效，又要注重長遠(yuǎn)發(fā)展效果。首先要設(shè)置科學(xué)合理的考核內(nèi)容，改變傳統(tǒng)以“農(nóng)民平均收入”為單一指標(biāo)的考核方式，建立包括貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、綜合能力素質(zhì)等多個指標(biāo)的考核體系。還要注意對于工作人員對貧困人口的精準(zhǔn)識別度、扶貧資金的管理使用及成效收益等方面也要進(jìn)行考核。針對不同的責(zé)任主體要采取不同的考核方式和考核標(biāo)準(zhǔn)?？h級政府主要考核扶貧政策制定的科學(xué)性、脫貧指標(biāo)完成情況、資金撥付到位情況等內(nèi)容;村級政府主要考核扶貧政策宣傳與具體實施到位情況、貧困人口滿意度等內(nèi)容。提升扶貧考核的針對性，能夠真正激發(fā)全部扶貧主體的工作動力。另外，傳統(tǒng)的考核方式往往存在著“人情打分”的情況，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧工作的評價考核。通過第三方評估對扶貧業(yè)績進(jìn)行考核，采用抽樣調(diào)查、監(jiān)督考核等方式，并對考核過程及結(jié)果進(jìn)行公布，確保精準(zhǔn)扶貧業(yè)績考核科學(xué)公正。最后要注重考核結(jié)果的應(yīng)用，使其發(fā)揮獎勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用，為扶貧資金的分配和下一步工作的開展提供重要依據(jù)。

綜上所述，四川省要攻堅克難，用策略消除物質(zhì)上的貧困，用志氣消除精神上的貧困，用教育消除貧困的代際傳遞，在2020年確保貧困人口全部脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。下一步要充分動員社會力量、匯集社會資源，加大對建檔立卡貧困戶的各項幫扶，發(fā)展貧困區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，全力推動社會扶貧工作再上臺階。

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