民族地區(qū)旅游扶貧長效機制優(yōu)化研究

李曉甫 高夢琪

[摘要]以旅游扶貧長效機制的優(yōu)化為核心，總結(jié)概括了女兒城現(xiàn)有的旅游扶貧模式，并揭示了女兒城在動力機制、保障機制、參與機制和利益分配機制方面存在著旅游扶貧動力不足、資金、制度及文化保護機制不健全、貧困人口參與機制差、利益分配機制不公平等問題，并提出開拓客源市場、利用各種可能動員的資源、完善規(guī)范性機制、突出貧困人口的參與性、利益分配適當(dāng)向貧困人口傾斜等優(yōu)化路徑，最終增強貧困人口的自我發(fā)展和自我增值能力。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);女兒城;旅游扶貧;長效機制;自我發(fā)展

[中圖分類號]F323.8;F592.3[文獻標(biāo)識碼]A

旅游扶貧概念的提出及扶貧模式的開發(fā)，是實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的理論基礎(chǔ)，對于研究旅游扶貧長效機制也具有一定的指導(dǎo)意義。旅游扶貧這一研究對象引起國內(nèi)外研究者的重點關(guān)注，20世紀90年代末英國國際發(fā)展局提出的Pro-poor Tourism，即有利于貧困人口的旅游。旅游扶貧是以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口為實施對象，以當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源為依托，通過發(fā)展旅游業(yè)的手段，以達到消除貧困、實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，其中旅游業(yè)只是消除貧困的一種方式或途徑。每座城市都有自身特定的文化符號和豐富的文化精神。恩施女兒城擁有濃郁的民俗文化和區(qū)內(nèi)悠久的歷史文化，文化內(nèi)涵豐富，通過協(xié)同該地的民俗文化與旅游發(fā)展，充分結(jié)合旅游與扶貧開發(fā)的政策，在旅游扶貧長效機制，旅游發(fā)展與消除貧困機制，民族地區(qū)旅游扶貧內(nèi)生機制構(gòu)建上， 多措并舉，借助旅游扶貧的方式，實現(xiàn)女兒城貧困人口自我發(fā)展、自我增值的目標(biāo)。

1? ? 恩施土家女兒城旅游扶貧模式

女兒城地處恩施市近郊，不僅是國家4A級旅游景區(qū)，也是國內(nèi)第八個人造古鎮(zhèn)，其發(fā)展模式主要有政府主導(dǎo)型、景區(qū)帶動型、民俗文化旅游型三種類型。

1.1? ? 政府主導(dǎo)型

隨著政府對旅游扶貧所帶來的經(jīng)濟、社會和文化效益日益重視，挖掘土家族文化資源，對擺手舞、撒爾嗬、女兒會等土家族歌舞的保護力度也逐漸加強，民俗博物館、水上樂園等旅游項目也在當(dāng)?shù)卣叩囊龑?dǎo)下興起。

1.2? ? 景區(qū)帶動型

依托女兒城的文化底蘊，以旅游景區(qū)為動力，帶動周邊居民及當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生實現(xiàn)了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢。女兒城景區(qū)內(nèi)所有門面、客棧及攤位只租不賣，并且組建了專門的歌舞表演隊伍，讓當(dāng)?shù)鼐用袢谌氲酵良易逦幕硌莺蛡鞒嘘犖橹腥?，也使得他們可憑優(yōu)惠政策交易具有地方民族特色的旅游商品，實現(xiàn)旅游景區(qū)帶動型脫貧致富。

1.3? ? 民俗文化旅游型

女兒城以當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、民族風(fēng)情為依托，以女兒會為名片，聚集了豐厚的土家族文化旅游資源，結(jié)合摔碗酒、十大碗、吊腳樓等獨具特色的土家族文化，將現(xiàn)代商業(yè)氣息的文化表現(xiàn)形式融入土家歌舞中，弘揚土家文化的同時造福了鄉(xiāng)里。

2? ? 女兒城旅游扶貧機制中存在的問題

2.1? ? 動力機制存在的問題

旅游扶貧的動力機制主要包括旅游者、旅游企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用竦?，而這些動力因子因目標(biāo)、行為之間存在著差異，致使動力機制不健全。

從市場需求方來看，未形成穩(wěn)定的客源市場。充足且穩(wěn)定的客源市場是旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。旅游者作為旅游市場的需求者和直接的消費者，是旅游扶貧動力機制中重要參與者，更是旅游服務(wù)的售賣對象。盡管恩施女兒城是國內(nèi)土家族文化主要集聚地之一，擁有獨具特色的旅游資源，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品宣傳、資金等因素，導(dǎo)致客源驅(qū)動乏力，旅游市場需求不足。女兒城的游客構(gòu)成，當(dāng)?shù)鼗蛑苓吘用裾急容^大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的輻射帶動作用較有限，因而扶貧效率不顯著。

從供給方來看，旅游產(chǎn)品過于集中化。旅游企業(yè)作為旅游扶貧動力機制中的中堅力量，所提供的旅游產(chǎn)品影響著旅游者的需求，對扶貧效率發(fā)揮所起的作用不可忽視。而企業(yè)在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中也存在如下問題：首先，對土家族文化整體資源利用不充分，旅游產(chǎn)品形式單一，未形成完善的產(chǎn)品體系;其次，表演者對土家族文化中的擺手舞、女兒會等現(xiàn)有產(chǎn)品體系的傳承力度不夠，商業(yè)化氣息濃厚;再次，旅游企業(yè)在對旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，未能在市場上形成強大的吸引力，市場對其認可度不高，旅游企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，主體作用不顯著。

從扶貧主導(dǎo)者來看，旅游扶貧過于依賴政府。恩施女兒城旅游扶貧方式仍以政府主導(dǎo)為主，扶貧模式趨于單一化。政府的旅游扶貧開發(fā)過程中，扶貧主體的功能性過高，旅游景區(qū)出現(xiàn)了“等、靠、要”等思想，對政府的依賴性較大。

從扶貧對象來看，當(dāng)?shù)鼐用褡晕野l(fā)展能力不足。當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜畏鲐殞ο?，更是扶貧主體，旅游扶貧的目標(biāo)就是幫助其增強自我發(fā)展能力、提升自我增值能力。但由于政府等在旅游扶貧過程中缺乏對當(dāng)?shù)刎毨丝谧晕野l(fā)展能力的重視，尤其是缺乏扶貧長效機制的建立，致使旅游扶貧效果不太明顯。

2.2? ? 保障機制存在的問題

制度保障不健全。由于少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有特殊性，地方政府在制定規(guī)章制度時需要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，也需要成為相對獨立的自主調(diào)控主體。而考慮到目前國家扶貧體制的設(shè)計等因素，民族地區(qū)地方政府仍缺乏整體的自主調(diào)控性。同時，在恩施州地方政府制定的一系列相關(guān)扶貧政策中，關(guān)于旅游扶貧方面的制度并不完善，缺少對旅游扶貧發(fā)展的政策支持。

文化保護機制不健全。女兒城集聚著豐厚的土家族文化底蘊，女兒會、擺手舞、吊腳樓、西蘭卡普、摔碗酒等是土家族文化的典型代表，其背后蘊含的文化內(nèi)涵需要當(dāng)?shù)貙I(yè)人士、傳承者等進行深度解讀才能為游客理解。而女兒城內(nèi)簽約的民間藝人約60人，常年駐演約20人，很多的舞蹈節(jié)目流于程式，商業(yè)化氣息過于濃重，很多民俗文化因要照顧節(jié)目效果而并沒有保持原汁原味，很大程度上丟失了本真性。