農(nóng)村失能老人養(yǎng)老現(xiàn)狀以及解決措施研究

摘 要：目前，中國60歲以上的失能以及半失能老人已經(jīng)突破4000萬人，這部分老人生活比較困難，再加上他們生活不能自理，導(dǎo)致養(yǎng)老成本提高。由于農(nóng)村失能老人經(jīng)濟(jì)收入水平較低，單一依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不太現(xiàn)實。因此需要我們通過對農(nóng)村失能老人現(xiàn)狀的研究分析出造成養(yǎng)老困境的具體原因，并提出針對性的政策和建議。

關(guān)鍵詞：失能老人；養(yǎng)老服務(wù)；社會保障

一、失能老人概念的界定

失能老人是指年齡超過60歲，身體失去或部分失去自理能力的老年人口，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，建立六項指標(biāo)具體包括吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動和洗澡，一到兩項“不能獨(dú)立完成”的認(rèn)定為“輕度失能”，三到四項“不能獨(dú)立完成”的認(rèn)定為“中度失能”，五到六項“不能獨(dú)立完成”的認(rèn)定為“重度失能”。

二、農(nóng)村失能老人的現(xiàn)狀

隨著老齡化現(xiàn)象的不斷加劇和一部分老人逐漸失去自理能力，導(dǎo)致失能老人的數(shù)量不斷攀升。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力開始向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村失能老人的比例和數(shù)量明顯高于城鎮(zhèn)。越來越多農(nóng)村失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求得不到滿足，這不僅會影響到老人們的身體和心理健康也將會引發(fā)一系列的社會問題。

三、造成失能老人現(xiàn)狀的原因分析

（1）家庭結(jié)構(gòu)的變化造成家庭養(yǎng)老功能逐漸退化

家對于每一個人都有著極其特殊的意義，家庭養(yǎng)老的觀念在老人們心中早已根深蒂固，對于大多數(shù)老人來說家庭養(yǎng)老是他們最滿意的選擇，但是，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的年輕人選擇把老人留在家中，自己外出打工，正是因為家庭結(jié)構(gòu)的變化最終導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能逐漸退化。即使有一部分年輕人選擇和老人住在一起，但由于工作壓力等各方面的原因，他們無法滿足對老人們的照顧特別是對失能老人的基本照顧。

（2）農(nóng)村缺乏健全的社會保障制度

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，由于農(nóng)村失能老人的數(shù)量不斷增加，失能老人對于醫(yī)療護(hù)理的需求也不斷增加，這說明了完善基本的社會保障制度已經(jīng)是急需要解決的問題。農(nóng)村的失能老年人經(jīng)濟(jì)來源比較單一，主要靠領(lǐng)取最基本的生活保障金和救濟(jì)金來維持生活，這些資金很難幫助失能老人解決實際困難，因此，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會保障制度。

（3）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不夠規(guī)范

目前我國的長期照料服務(wù)處于起步階段，由于基本的硬件設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)不到發(fā)展要求，所以長期照料服務(wù)發(fā)展緩慢。還有其他一系列因素制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如政府沒有明確規(guī)定服務(wù)體系的建設(shè)，也沒有規(guī)定針對農(nóng)村失能老人相關(guān)的優(yōu)惠政策，全國也還沒有建立起來照護(hù)失能老人的相關(guān)津貼。

（4）農(nóng)村服務(wù)設(shè)施與護(hù)理人員短缺

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題一方面是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村養(yǎng)老的床位和屋內(nèi)其他硬件設(shè)施不能很好的滿足失能老人的需求。另外一方面，農(nóng)村缺乏具備專業(yè)技能的護(hù)理人員和長期照護(hù)人員，想要滿足失能老人的需求還有很多工作需要做。

四、解決農(nóng)村失能老人問題的對策和建議

（1）基層建立長期照料的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村失能老人的需求

目前，農(nóng)村的大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還處于初級階段，無論是基層設(shè)施還是人員配備都需要政府提供大力支持，最重要的是還需要農(nóng)村提供人員作為堅實的后盾。由于，長期護(hù)理保險制度在農(nóng)村沒有得到落實，導(dǎo)致農(nóng)村失能老人的養(yǎng)老需求得不到有效滿足。因此，我們需要通過在農(nóng)村建立長期照料的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來減輕失能老人家庭負(fù)擔(dān)，讓年輕人能更安心的工作，為老人提供更好的生活條件。

（2）完善農(nóng)村社會保障制度

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件有限很多失能老人沒有辦法得到相應(yīng)照護(hù)，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險金對失能老人的基本生活需求都無法滿足，更不要說進(jìn)行更專業(yè)化的護(hù)理，所以我們應(yīng)針對失能老人這一特殊群體制定一些優(yōu)惠政策，滿足失能老人的基本生活需求；與此同時不斷完善農(nóng)村社會保障制度，政府也應(yīng)該為這一特殊群體提供一些必要的生活補(bǔ)貼，使失能老人能夠得到相應(yīng)的護(hù)理，保證失能老人可以安心又有尊嚴(yán)地度過他們幸福的晚年生活。

（3）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

目前的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)針對失能老人這一特殊群體沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)該根據(jù)老年人的失能程度分成不同的等級，然后按照等級來安排護(hù)理，這樣分等級對失能老人進(jìn)行專業(yè)護(hù)理，能更好的滿足不同等級老人的不同需求。除此之外.針對失能老人居住的環(huán)境和一些基本的設(shè)施等方面也需要制定有明確的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范，通過各方面的努力為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)打造一個嶄新的局面。

（4）構(gòu)建基層護(hù)理隊伍

農(nóng)村地區(qū)缺乏具有專業(yè)技能的護(hù)理人員，很多地區(qū)雖然具備了硬件設(shè)備，但是其嚴(yán)重缺乏專業(yè)護(hù)理人員。一方面，我們需要國家在教育方面加大投入，針對護(hù)理人員開展分層次培養(yǎng)；機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專業(yè)崗位培訓(xùn)，對待人才分層次使用；提高護(hù)理人員的薪酬和待遇，為他們建立完善的保障制度。另一方面，聘請專業(yè)人才對農(nóng)村無業(yè)人員開展培訓(xùn)活動，使其能夠掌握護(hù)理人員所應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識，幫助他們拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)無業(yè)人員就業(yè)問題的解決。

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作者簡介：谷昊洋，男，漢族，河南省漯河市人，山西財經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：住房制度。