政府環(huán)境審計(jì)如何在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用？

摘 要：本文從目前環(huán)境的現(xiàn)狀、政府環(huán)境審計(jì)發(fā)揮作用的不可替代性和本身的特殊性等方面來分析政府環(huán)境審計(jì)在我國的產(chǎn)生原因，研究了政府環(huán)境審計(jì)的治理功能，并通過實(shí)際的政府審計(jì)的案例、進(jìn)一步探索了政府審計(jì)作用于政府環(huán)境治理的原理、作用方式以及實(shí)現(xiàn)的路徑，了解目前我國政府審計(jì)在促進(jìn)環(huán)境治理效果方面的作用及效果，并進(jìn)一步如何提高政府環(huán)境審計(jì)的水平提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境審計(jì)；治理功能；實(shí)現(xiàn)途徑

一、政府環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生原因

（1）環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

1.環(huán)境審計(jì)范圍。目前，政府環(huán)境審計(jì)范圍小，我政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)基本上局限于環(huán)保資金的合規(guī)性審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，合規(guī)性審計(jì)主要是審查有關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保政策、規(guī)章和制度；財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審查各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家的規(guī)定，是否?？顚Ｓ?，有無資金擠占擦用或閑置等現(xiàn)象

2.環(huán)境審計(jì)主體比較單一，我國環(huán)境審計(jì)的主體主要是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部審計(jì)部門和社會審計(jì)組織的參與程度較低。再者政府在環(huán)境審計(jì)中發(fā)揮的作用發(fā)揮不充分，環(huán)境審計(jì)主體單一化和不充分性既不能保證環(huán)境審計(jì)質(zhì)量，也很難使環(huán)境審計(jì)發(fā)揮防范作用。

3.環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)不充足、相關(guān)的法律制度不夠完善，改革開放以來，我國環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，但是我國環(huán)境立法仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求和現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)所依據(jù)的政策法律規(guī)章制度。我國從20世紀(jì)80年代中期開展環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)工作，到目前為止環(huán)境審計(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展。

（2）環(huán)境污染的現(xiàn)狀

環(huán)境污染的范圍廣，環(huán)境污染的程度高，從環(huán)境污染的地域來看，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和南部地區(qū)向中西部地區(qū)和北部地區(qū)迅速蔓延至全國；從環(huán)境污染的空間分布看，從天空到海洋，從陸地到河流，從地表到地下，無論是空氣、水源還是土壤，都廣泛地被嚴(yán)重污染。不論從環(huán)境污染的范圍和程度來看，政府環(huán)境審計(jì)更顯得不可或缺。

二、政府審計(jì)治理功能

（1）監(jiān)督政府環(huán)境審計(jì)的管理、進(jìn)一步地促進(jìn)政府政策的落實(shí)和完善

國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過對國家環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的征收、管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督，可以揭露和查處專項(xiàng)資金分配、管理和使用中存在的各種問題，通過對水資源，土地資源、森林資源、草原等生態(tài)建設(shè)方面的審計(jì)監(jiān)督，可以揭示資金分配管理使用過程中擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、個人侵占等問題，使資金的使用過程透明化，確保政府投入環(huán)保資金的安全、有效。

（2）創(chuàng)新政府環(huán)境審計(jì)方法、拓展政府環(huán)境審計(jì)范圍、促進(jìn)政府環(huán)境審計(jì)自身發(fā)展

要突破傳統(tǒng)審計(jì)僅僅關(guān)注環(huán)境保護(hù)資金、環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的局限，進(jìn)一步地關(guān)注環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境責(zé)任履行情況和環(huán)境效益的履行情況，在環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展政府環(huán)境審計(jì)的范圍和內(nèi)容，把政府環(huán)境審計(jì)同財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等專業(yè)審計(jì)有結(jié)合起來，實(shí)行聯(lián)合審計(jì)。

（3）監(jiān)督檢查現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、完善相關(guān)環(huán)境制度體系建設(shè)

政府環(huán)境審計(jì)通過對環(huán)境管理系統(tǒng)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督檢查和績效評價，可以揭示在環(huán)境利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)等領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注各種重要生態(tài)領(lǐng)域環(huán)境政策不完善、環(huán)境法規(guī)不健全、現(xiàn)有環(huán)境制度不合理等問題，并從環(huán)境體制、環(huán)境機(jī)制和環(huán)境制度層面分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，具有前瞻性地提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)環(huán)境規(guī)章制度、政策措施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的建議，促進(jìn)國家有關(guān)環(huán)境政策法規(guī)制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性，并從環(huán)境體制、機(jī)制制度層面提出解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的辦法和措施。

三、政府環(huán)境審計(jì)在環(huán)境治理中的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）樹立持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的思想觀念

今年來政府審計(jì)部門還開展了對特定區(qū)域多項(xiàng)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)調(diào)查，特別是對海域資源資產(chǎn)、水資源環(huán)境治理等開展單項(xiàng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查。2016年以來，審計(jì)局對廈門市同安區(qū)、湖里區(qū)開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)東海域周邊的一些非法洗砂場像一塊塊“傷疤”，嚴(yán)重破壞海域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合廈門市環(huán)境治理中環(huán)境審計(jì)的實(shí)際案例，審計(jì)部門還從不完善機(jī)制體制的層面提出科學(xué)合理的建議，通過報(bào)送審計(jì)專報(bào)、信息等形式向市政府建言獻(xiàn)策，并與各區(qū)政府、相關(guān)部門建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤督促進(jìn)的力度，通過政府環(huán)境審計(jì)增強(qiáng)市、區(qū)各部門對自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。

（2）不斷開展試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

2015年，廈門市審計(jì)局就率先出臺了《廈門市審計(jì)局關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。2017年，根據(jù)我省統(tǒng)一部署，省市同步實(shí)施，市審計(jì)局對思明區(qū)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任試點(diǎn)審計(jì)，促進(jìn)了該區(qū)政府建立健全長效機(jī)制，進(jìn)而完善《2017年思明區(qū)各街道、區(qū)直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《“十三五”期間森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》等考核機(jī)制，同時加強(qiáng)對自然資源保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法力度?！皩徲?jì)部門要堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，確保自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處?！?/p>

（3）實(shí)行“開門式搞環(huán)境審計(jì)”，提高政府環(huán)境審計(jì)質(zhì)量效率

自然資源資產(chǎn)種類繁多，具有信息龐雜、專業(yè)性強(qiáng)、不易核實(shí)等特殊性，此外，相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息也分散在不同的職能部門。因此政府環(huán)境審計(jì)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念、尋求突破，探索“開門式政府環(huán)境審計(jì)”的方式：一方面主動邀請海洋、環(huán)保、測繪、水資源、園林綠化等方面的專家參與方案編制、數(shù)據(jù)整理與分析、現(xiàn)場的檢查、問題的定性、原因分析等環(huán)境審計(jì)過程，拓寬政府環(huán)境審計(jì)視野與審計(jì)思路，提高政府環(huán)境審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量。

（4）探索大數(shù)據(jù)支撐下的政府環(huán)境審計(jì)模式

政府環(huán)境審計(jì)應(yīng)積極采集和整合國土、林業(yè)、礦產(chǎn)、水、規(guī)劃、環(huán)保等部門的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，搭建起環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺，利用GIS等地理信息系統(tǒng)，對自然資源的變化情況進(jìn)行對比分析，提高政府環(huán)境審計(jì)效率和效果。

四、結(jié)論

政府環(huán)境審計(jì)應(yīng)采用走出去、引進(jìn)來的方式，與各大高校開展理論研討和實(shí)務(wù)交流，結(jié)合環(huán)境審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等課題的研究。同時明確審計(jì)目標(biāo)，突出審計(jì)重點(diǎn)，通過摸清和揭示生態(tài)環(huán)保總體的狀況，重點(diǎn)檢查大氣、水、土壤、森林等政策措施的執(zhí)行情況，促進(jìn)落實(shí)相關(guān)制度，規(guī)范污染防治工作行為；檢查環(huán)保資金的籌集、分配、使用和管理情況，分析評價資金使用的績效，促進(jìn)規(guī)范管理，提高資金使用效益；檢查污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營情況，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全和高效使用，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施和建成運(yùn)行，提高項(xiàng)目運(yùn)營效果；檢查環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，分析評價履責(zé)績效，促進(jìn)落實(shí)污染防治目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)保責(zé)任，加快污染防治工作。通過調(diào)查和環(huán)境審計(jì)揭示問題、分析原因并提出建議，推動環(huán)境保護(hù)工作深入開展，推動提升環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，探索方式方法。對照環(huán)境保護(hù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能任務(wù)、上級的工作部署、責(zé)任目標(biāo)、牽頭負(fù)責(zé)的工作等，核實(shí)工作任務(wù)完成情況，指出薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)與環(huán)保業(yè)務(wù)工作情況檢查有機(jī)結(jié)合。充分利用各類數(shù)據(jù)資源開展分析研究，拓寬環(huán)境審計(jì)視野。主要是對水質(zhì)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)、企業(yè)在線監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)、空氣自動監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)以及行政審批、應(yīng)急信訪、危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，核實(shí)環(huán)保各項(xiàng)年度目標(biāo)完成情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)與數(shù)據(jù)分析有機(jī)結(jié)合。以中央環(huán)保督查的問題整改落實(shí)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法案件處理結(jié)果為導(dǎo)向，按照問題清單，對照責(zé)任單位和整改成效，實(shí)行銷號管理，督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)與問題整改相結(jié)合，使政府環(huán)境審計(jì)在污染防治的過程中發(fā)揮最大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]孫婷.政府審計(jì)治理功能研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]楊麗萍.改進(jìn)和加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的思考[J].環(huán)境污染與防治，2010，32（02）：92-94.

[3]李苗苗.我國政府環(huán)境審計(jì)問題及對策探討[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[4]譚昳.我國環(huán)境審計(jì)主體研究[D].北京交通大學(xué)，2012.

作者簡介：劉璐璐，漢族，甘肅省天水市，審計(jì)碩士，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，政府審計(jì)。