行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建策略

陸美珍

摘要：行政事業(yè)單位專項資金的推廣和使用是國家加強相關(guān)項目的有利資金支持，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的幫助作用。本文對構(gòu)建專項資金績效評價體系的重要性和當前存在的問題進行了簡單的分析，同時提出加強行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建的策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金;績效考核;構(gòu)建

現(xiàn)代社會的發(fā)展，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，人們對行政事業(yè)單位專項資金的使用情況加以關(guān)注。因此，構(gòu)建專項資金績效評價體系成為行政事業(yè)加強管理的必然選擇，評價體系的構(gòu)建能夠?qū)π姓聵I(yè)單位專項資金使用的進行規(guī)范，有效的減少濫用的情況。

一、構(gòu)建專項資金績效評價體系的重要性

（1）對專項資金的使用進行規(guī)范

專項資金的來源是政府撥款，屬于公款使用的范疇，行政事業(yè)單位通過構(gòu)建專項資金績效評價體系，對公款的使用情況進行詳細的記錄，從而監(jiān)管專項資金，對不合理使用的情況進行監(jiān)管和規(guī)避，從而實現(xiàn)對專項資金的規(guī)范化使用，提高專項資金的利用率。

（2）對專項資金使用效益提高

行政事業(yè)單位構(gòu)建專項資金績效評價體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的使用情況、項目的實現(xiàn)程度進行監(jiān)控，能夠?qū)ν度肱c產(chǎn)出的比例做出有效的考核。構(gòu)建專項資金考核體系實現(xiàn)了對資金的動態(tài)考核，推動了資金的合理有效分配，從而更好地發(fā)揮專項資金的作用，提高資金的使用效率。

（3）推動對專項資金的管理

行政事業(yè)單位構(gòu)建專項資金績效評價體系，能夠有效地加強專項資金的管理。一方面，在對專項資金進行使用的過程中，行政事業(yè)單位能夠在實踐中及時對專項資金的使用不足進行總結(jié)和糾正，從而對專項資金的使用進行及時的調(diào)整;另一方面，行政事業(yè)單位可以對專項資金使用的投入與產(chǎn)出比進行對比，從而尋找更優(yōu)的使用方案，對投入多產(chǎn)出少的項目減少資金的投入，從而減少資金的使用，將資金投放于更有用的項目上。

二、當前行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系存在的弊端

（1）缺乏合理性

專項資金管理體系建立的時間比較晚，與發(fā)達國家相比還不夠成熟和完善，對專項資金管理體系的建立和完善我們還需要不斷探索，積極尋求更加完善的方式。專項資金績效評價體系作為管理體系中的重要一環(huán)，對整個專項資金管理體系的建立是十分重要的，但從當前的發(fā)展來看，當前已經(jīng)構(gòu)建起的評價體系還存在著一些問題，相關(guān)考核內(nèi)容設置的不夠成熟、合理，缺乏一定的規(guī)范性，從而會對專項資金的使用情況不能做出一個合理、有效的評價，對專項資金績效評價體系目標的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的阻礙。

（2）缺乏監(jiān)督

我們知道任何工作的實現(xiàn)都離不開有效的監(jiān)管，尤其是資金的使用更是需要建立必要的監(jiān)督機制。當前行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系的構(gòu)建還缺少必要的監(jiān)督，這很有可能導致腐敗的滋生，也可能會出現(xiàn)資金閑置的情況。

（3）缺少獎懲

當前行政事業(yè)單位專項資金績效考核評價體系的建立還缺少必要的獎懲措施，從而導致工作開展的不積極。行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系的構(gòu)建如果缺乏有效的獎懲機制，這很容易降低工作人員的積極性，工作做得好的人得不到獎勵，工作做得不好的人也不會受到懲罰，干與不干一個樣，會導致員工工作的積極性降低，影響工作效果。

（4）缺乏重視

一項工作的開展需要多方的配合，高效的專項資金績效評價體系的建立需要各部門的通力配合，需要領(lǐng)導的支持。但從當前來看，行政事業(yè)單位對專項資金績效評價體系的構(gòu)建還缺乏一定的重視，對其認識還存在一定的誤區(qū)，從而出現(xiàn)很多行政事業(yè)單位對該項工作的開展還處于“重分配輕管理”的模式，從而產(chǎn)生了在實際工作中對專項資金的分配存在一定的問題，降低了資金的使用效率。

（5）缺乏法律支持

隨著社會的發(fā)展，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，政府已經(jīng)開始對專項資金評價體系構(gòu)建的重要性逐漸認識，但該體系的運行還缺乏有關(guān)的法律法規(guī)支持，從而導致很多相關(guān)問題不能得到有效的解決，從而影響績效評價工作的深入開展。

（6）缺乏信息化

當前信息化建設迅速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時代，行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系的構(gòu)建也應隨著時代的進步而進步，要用先進的技術(shù)推動工作的開展。當前很多行政事業(yè)單位對財政數(shù)據(jù)的記錄還停留在人工的方式上，對數(shù)據(jù)的收集和分析缺乏信息系統(tǒng)的記錄，這不僅不利于數(shù)據(jù)的分析，還容易導致數(shù)據(jù)的記錄出現(xiàn)錯誤。

三、加強行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建的策略

（1）構(gòu)建績效評價體系

行政事業(yè)單位構(gòu)建專項資金績效評價體系主要包含以下三個方面，一是經(jīng)濟績效指標，能夠都對整個單位的財務狀況進行有效的掌握，二是社會績效指標，能夠?qū)σ粋€單位對社會的貢獻率及其履行社會責任的情況進行衡量，三是公共服務績效指標，能夠?qū)卜盏男Ч托蔬M行考核。

（2）完善績效考核配套體系

行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系構(gòu)建需要相應的配套內(nèi)容進行輔助，從而更好地完善績效考核體系。一是要對績效評價的準則予以科學合理的確定，從而推動績效評價體系規(guī)范化發(fā)展，在這個過程中我們要對以往落后的傳統(tǒng)的績效評價理念積極進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)績效考核指標中共性與個性的相統(tǒng)一。二是對績效目標管理機制進行健全，我們開展專項資金績效評價體系工作的重點就是確定并實現(xiàn)績效目標，而績效目標的合理性又對績效評價的結(jié)果產(chǎn)生直接性的決定。因此行政職業(yè)單位要對自身的發(fā)展進行充分的認識，且是根據(jù)實際需求建立科學合理的績效目標。三是對獎懲機制的重要性充分認識。要建立健全獎懲機制，將員工的個人利益與績效考核評價體系進行連接，獎勵積極的人，懲罰消極工作的人，推動績效考核體系的貫徹和落實，切實提高專項資金的使用率。

（3）實施全面預算管理

全面的預算管理是落實專項資金使用的前提。行政事業(yè)單位要將績效評價納入到全面預算管理的范圍中來，對專一項資金的使用建立布、明細，對資金的使用狀況進行列明，確保資金的使用公開、透明、安全。在項目開展的過程中資金的使用要嚴格按照明細進行，確保資金流向安全，減少不必要的損失，在全面預算管理工作中開展績效評價，能夠有效地對資金進行監(jiān)管”行政事業(yè)單位要重堯貯責效評價卜片和的結(jié)果，并以此為經(jīng)驗，推動后面專頌資金的使用，通過在實踐中不斷探索專項資金績效評價體系的策略，推動專項資金的更好使用。

（4）完善績效評價的過程

行政事業(yè)單位要完善專項資金績效評價的過程，更好的對專項資金的使用進行監(jiān)督。行政事業(yè)專項資金評價工作的完善主要有以下三個方面，一是完善事前審核評價機制，這要求行政事業(yè)單位在日常的評審中做好專項資金的申報工作，要對專項資金的使用建立可行性報告，提供專項資金設立的依據(jù)，不僅要對資金投入項目中的使用明細進行列明，更要對項目的產(chǎn)出及效果做好預測，從而保障項目順利實施，完成績效評價的目標。在事前審核過程中，要秉承一個原則，即按照專項資金的需求程度排序進行績效評價，對績效目標低或無績效目標的項目不予以安排資金。二是要建立事中跟蹤評價機制，在項目開展的過程中，對項目開展跟蹤評價，包括目標的實現(xiàn)情況、進度的進展以及目標與實際運行產(chǎn)生的偏差等，要對預算費用進行嚴格的控制。三是事后要建立檢查評價機制。當項目完成后，行政事業(yè)單位應組織專家小組，開展現(xiàn)場抽查工作，對專項資金使用單位績效自評的實施情況進行核實，組織專業(yè)人員開展評價分析，確定績效評價等級，并形成最終的綜合評價報告，及時總結(jié)經(jīng)驗、積累教訓，為后續(xù)專項資金的使用一共良好的經(jīng)驗。

（5）完善相關(guān)法律制度

行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系在構(gòu)建過程中必然存在著一定的缺陷，去除績效評價弊端最重要的外部環(huán)境就是要建立健全法制建設，從法律中尋求相應的解決辦法，為績效評價工作奠定堅實的法律基礎(chǔ)。為此，一方面，我們可以借鑒國外對專項資金使用優(yōu)秀的績效考評相關(guān)法規(guī)，建立健全我國行政事業(yè)單位資金績效評價體系，充分把握我國相關(guān)法律完善的時機，將相關(guān)工作內(nèi)容納入法律之中，另一方面，行政事業(yè)單位還需要建立健全相關(guān)的工作規(guī)范和操作指南，為專項資金的使用進行規(guī)范，對績效評價體系的構(gòu)建進行規(guī)范化和制度化的管理。

四、結(jié)語

建立專項資金績效評價體系對行政事業(yè)單位資金管理具有重要的意義，計征事業(yè)單位應當在實踐中不斷探索，尋找更為適合得發(fā)展之路，針對管理中存在的問題及時進行處理，使專項資金能夠真正落到實處。

參考文獻

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