關(guān)于招投標(biāo)過(guò)程中“串標(biāo)”行為的思考

張亦紅

摘要：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，“串標(biāo)”指的是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)?！按畼?biāo)”是一種投機(jī)行為，其根源是招投標(biāo)過(guò)程甚至社會(huì)的誠(chéng)信缺失。近幾年，招投標(biāo)方面的法律在逐步規(guī)范，“串標(biāo)”行為越來(lái)越隱蔽，如何有效防范和減少“串標(biāo)”已成為招投標(biāo)監(jiān)督管理部門必須認(rèn)真研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);串標(biāo);監(jiān)管

一、產(chǎn)生串標(biāo)行為的原因分析

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，使不法行為有機(jī)可乘。近幾年，我國(guó)的招投標(biāo)法律逐步完善，對(duì)“串標(biāo)”的情形做了明確的規(guī)定，也明確了處理和處罰規(guī)定，但是現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)“串標(biāo)”行為由誰(shuí)認(rèn)定、如何認(rèn)定等具體規(guī)定還不健全，執(zhí)行起來(lái)很難把握。另外，現(xiàn)階段的招投標(biāo)法律體系存在著交錯(cuò)重疊、執(zhí)法主體和監(jiān)管單位不一的情況。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》就屬于同一法律位階，兩部法律雙軌并行，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)行為適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，政府采購(gòu)領(lǐng)域的招投標(biāo)行為則適用于《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，兩部法律的監(jiān)管單位不同，由于監(jiān)管單位和執(zhí)法主體的角度和立場(chǎng)不同，造成政策不統(tǒng)一，降低了法律的約束力和執(zhí)行力。

（2）招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督缺失。我市在招投標(biāo)項(xiàng)目審查中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)均未對(duì)投標(biāo)人之間是否“串標(biāo)”進(jìn)行審查，僅以投標(biāo)人的承諾函為依據(jù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例明確界定了“串標(biāo)”的幾種情形和資格審查的程序和內(nèi)容等，但是資格審查的側(cè)重點(diǎn)在于投標(biāo)人的資質(zhì)和能力方面，對(duì)于投標(biāo)人之間是否存在 “串標(biāo)”并沒(méi)有進(jìn)行審查。行政監(jiān)督部門在接到投訴或移送的情況下會(huì)對(duì)涉嫌“串標(biāo)”的投標(biāo)人和供應(yīng)商進(jìn)行審查，并在審查的基礎(chǔ)上對(duì)其行為是否屬于“串標(biāo)”進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處理處罰。但是由于監(jiān)管缺失，在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于投標(biāo)人之間是否存在“串標(biāo)”并沒(méi)有履行相應(yīng)的審查或監(jiān)管程序，從而導(dǎo)致眾多的“串標(biāo)”行為未被識(shí)別，如我市在2016年和2017年的審計(jì)項(xiàng)目中均發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中涉嫌“串標(biāo)”的行為，但是由于招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管缺失，導(dǎo)致“串標(biāo)”行為未被發(fā)現(xiàn)。

（3）違法成本低。招投標(biāo)過(guò)程中的“串標(biāo)”行為往往比較隱蔽，查處存在一定的難度，而且監(jiān)督機(jī)關(guān)或行政主管部門僅在有人投訴或者移送的情況下會(huì)對(duì)某項(xiàng)目是否涉嫌 “串標(biāo)”進(jìn)行檢查，企業(yè)的“串標(biāo)”行為被識(shí)別的概率極低。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定“投標(biāo)單位串通投標(biāo)的，處中標(biāo)金額（采購(gòu)金額）5‰以上10‰以下的罰款。根據(jù)《刑法》的規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。因此，即使“串標(biāo)”行為被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，處罰力度很輕，如2017年我市移送的兩起政府采購(gòu)活動(dòng)中涉嫌“串標(biāo)”的行為，均以誡勉談話結(jié)束，涉嫌“串標(biāo)”的供應(yīng)商并未受到實(shí)質(zhì)性的處罰。法律規(guī)定的處罰金額（按中標(biāo)價(jià)的5‰～10‰進(jìn)行罰款）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類項(xiàng)目預(yù)計(jì)可達(dá)的利潤(rùn)，巨大的利益誘惑加上低廉的違法成本使得企業(yè)屢屢以身試法。

二、防范串標(biāo)行為的對(duì)策

隨著招投標(biāo)及政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的逐步規(guī)范，“串標(biāo)”行為呈現(xiàn)越來(lái)越隱蔽的狀態(tài)，要識(shí)別并規(guī)避招投標(biāo)過(guò)程中的“串標(biāo)”行為需要行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的共同努力。

（1）進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系。一是要進(jìn)一步健全招投標(biāo)及政府采購(gòu)的法律體系，針對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)機(jī)制中存在的問(wèn)題和局限性，出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則或規(guī)定來(lái)規(guī)避招投標(biāo)過(guò)程中的“串標(biāo)”行為。二是要解決同一法律位階的不同法律之間的矛盾，如《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》對(duì)“串標(biāo)”的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，應(yīng)建議起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，使得監(jiān)管形成合力。三是地方政府要出臺(tái)部門規(guī)章或者行業(yè)規(guī)范，使得監(jiān)管更具有操作性，以最大程度地規(guī)避 “串標(biāo)”行為。四是建立不定期督查和責(zé)任追究制度。招投標(biāo)的監(jiān)管部門要不定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)開展監(jiān)督檢查，檢查范圍涵蓋已招標(biāo)項(xiàng)目和正在招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)其是否存在“串標(biāo)”等進(jìn)行檢查。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“串標(biāo)”行為，要對(duì)參與招投標(biāo)的各方進(jìn)行責(zé)任追究，以對(duì)其形成一定的威懾力。

（2）明確職責(zé)，嚴(yán)把資格審查關(guān)和評(píng)標(biāo)關(guān)。行政監(jiān)管部門負(fù)有對(duì)“串標(biāo)”行為進(jìn)行認(rèn)定并處理處罰的職責(zé)，但是由于項(xiàng)目眾多，行政監(jiān)管部門不可能對(duì)所有的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審查。要有效規(guī)避“串標(biāo)”行為，關(guān)鍵在于把好資格審查和評(píng)標(biāo)的關(guān)口，積極發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督作用。

（3）加大對(duì)“串標(biāo)”的懲治力度。各行政部門要加強(qiáng)合作，加大對(duì)“串標(biāo)”行為的查處和懲罰的力度，形成不敢 “串標(biāo)”的懲罰機(jī)制。要堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及其它有關(guān)法律制度的規(guī)定，依法給予從重的經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律的一律移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對(duì)于建設(shè)單位、監(jiān)管部門等公職人員，參與“串標(biāo)”行為或履職不到位或監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任并嚴(yán)厲懲處，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)于投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)有“串標(biāo)”行為的，除經(jīng)濟(jì)處罰外還應(yīng)將其不良信用行為納入黑名單，禁止其在一定年限內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的，直接移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與“串標(biāo)”或履職不到位的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，暫停甚至取消其招標(biāo)代理資格。對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違規(guī)行為視情況給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或取消其評(píng)委資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。