國(guó)庫(kù)集中支付制度改革研究

錢杰

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，為不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，提高財(cái)政資金的管理水平，我國(guó)不斷地深化改革相關(guān)的財(cái)政制度，作為我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要成果，國(guó)庫(kù)集中支付制度已經(jīng)被許多行政事業(yè)單位廣泛使用，對(duì)我國(guó)的財(cái)政預(yù)算工作起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)，有利于提高我國(guó)財(cái)政收支的效率。但是，具體的實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文在介紹國(guó)庫(kù)集中支付制度主要概念的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性，討論了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題，并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付;制度改革;優(yōu)化措施

一、國(guó)庫(kù)集中支付的概念

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政資金的支付和使用手段。實(shí)施的根本目的在于提高國(guó)家財(cái)政資金的標(biāo)準(zhǔn)化水平以及使用效益，它依靠信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為，徹底改變以前財(cái)政預(yù)算單位設(shè)置多重賬戶和分散支付的方式。根據(jù)財(cái)政預(yù)算單位的支出申請(qǐng)和財(cái)務(wù)部門的審計(jì)，國(guó)家財(cái)政部門分別設(shè)立直接支付或授權(quán)支付的專用財(cái)務(wù)支付賬戶。國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性主要反映在以下幾方面：

（1）國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步健全和完善了公共財(cái)政管理體制。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以后，國(guó)家財(cái)政資金的管理模式出現(xiàn)了巨大的變化，財(cái)政資金從原來(lái)的層層支付轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金直達(dá)的方式，這種方式可以有效地減少財(cái)政資金的中間流通，有效防止財(cái)政資金被擠占挪用或者是資金截留等問(wèn)題，加強(qiáng)了資金的流動(dòng)性。

（2）加強(qiáng)了政府的財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

國(guó)庫(kù)集中支付制度可以有效的提高政府的財(cái)政宏觀調(diào)控能力，政府可以有效地預(yù)算資金的使用情況，也可以從大的方面把握資金的分配和使用，并且把單位應(yīng)支未支的資金保留在國(guó)庫(kù)，也能夠防止資金被惡意截留。從根本上解決財(cái)政資金層層支付過(guò)程中被逐級(jí)截留等問(wèn)題。

（3）提高了財(cái)政資金使用的透明度。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度管理之下，可以有效監(jiān)督財(cái)政資金的使用過(guò)程，所以，在很大程度上提高了財(cái)政資金使用的透明度，政府有關(guān)部門也能夠更加有效的監(jiān)管財(cái)政資金使用的過(guò)程，財(cái)政能夠全流程監(jiān)測(cè)每一筆資金的支付情況，如果在支付流程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠迅速進(jìn)行重點(diǎn)核查，確定問(wèn)題后也能快速糾正問(wèn)題。

（4）有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督。

一方面，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施進(jìn)一步健全和完善了預(yù)算資金管理制度，提高了預(yù)算資金管理水平。單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，若遇到特殊情況，必須通過(guò)審核之后才能執(zhí)行預(yù)算，促使單位預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行;另一方面，單位的財(cái)政資金由國(guó)庫(kù)直接統(tǒng)一支付，這降低了中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)，避免了隨意使用資金，若財(cái)政資金出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行核實(shí)調(diào)查巨迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)糾正，有利于確保資金安全，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善財(cái)政資金的綜合調(diào)度。

（5）財(cái)政資金使用效率整體提高。

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支伺一方面無(wú)需再經(jīng)過(guò)資金撥付的眾多環(huán)節(jié)，單位的預(yù)算支出可以自接進(jìn)行撥付，減少了等待資金的時(shí)間，同時(shí)資金能夠及時(shí)到位，這不僅能夠通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)來(lái)降低撥付資金的相關(guān)成本，此外，由于達(dá)到的及時(shí)性，可以提高資金的使用效率;另仿‘面，財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)的單一賬戶統(tǒng)一支付給收款人。不允許將其分配到單位賬戶，這樣可以避免單位挪用、擠占資金以及通過(guò)財(cái)政資金進(jìn)行投投資的現(xiàn)象，防止了資金的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證了財(cái)政資金的安全性。

（6）初步實(shí)現(xiàn)了信息資源的快捷共享

依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速地傳遞信息，從而財(cái)政部門、預(yù)算單位和代理銀行能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在聯(lián)網(wǎng)的條件下，不同層次的管理人員可以使用自己的權(quán)限來(lái)進(jìn)行操作，信息資源可以在不同的權(quán)限人員之間迅速地共享和傳輸。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中遇到的問(wèn)題

（1）對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注度不夠。

雖然我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，并且在不斷加強(qiáng)，但仍有部分單位的管理人員及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革認(rèn)識(shí)不足。思想觀念一直保持在以前的水平，并沒(méi)有完全改變。有的人以為，國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革就是改變財(cái)政資金的分配方式，因此，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有真正關(guān)注國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。此外，部分單位雖然順應(yīng)了改革要求，實(shí)行了一些改革，但相關(guān)的監(jiān)督管理制度還不完善，導(dǎo)致財(cái)政資金在支出時(shí)，出現(xiàn)很多不健康現(xiàn)象，例如退款業(yè)務(wù)不使用預(yù)算單位零余額賬戶等，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政資金的集中支付運(yùn)行效率較低。

（2）部門預(yù)算編制不夠細(xì)化。

近年來(lái)，隨著政府收支分類改革的逐步深化，預(yù)算編制類、款、項(xiàng)等科目逐步完善，預(yù)算管理水平有了很大的提高。但是，在現(xiàn)行部門預(yù)算編制方法下，仍然存在編制方法粗放、預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化等實(shí)際問(wèn)題，影響了部門預(yù)算編制的系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，預(yù)算編制仍然集中于年底、年初的一段時(shí)間內(nèi)，編制時(shí)間倉(cāng)促，造成預(yù)算單位編制內(nèi)容粗糙，嚴(yán)重影響預(yù)算編制的質(zhì)量，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映經(jīng)濟(jì)信息，預(yù)算對(duì)財(cái)政收支的約束力不強(qiáng)，部門預(yù)算執(zhí)行效率不高，在實(shí)際執(zhí)行中甚至經(jīng)常追加、調(diào)整。

（3）國(guó)庫(kù)支付信息化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后。

為保證國(guó)庫(kù)資金安全、快捷高效的支付，提高財(cái)政資金使用的透明度，國(guó)庫(kù)集中支付制度必須依靠健全的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，依托銀行資金即時(shí)清算系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息管理現(xiàn)代化。然而，我國(guó)目前尚未完全實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)、銀之間的網(wǎng)絡(luò)整合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門間國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)共享，降低了預(yù)算單位、銀行、財(cái)政部門等各方面對(duì)賬的工作效率;在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)相對(duì)落后的部分地區(qū)，即使在財(cái)政部門內(nèi)部也未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享，在實(shí)際操作中非常容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（4）財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高。

國(guó)庫(kù)集中支付制度經(jīng)過(guò)改革之后，預(yù)算主要以直接財(cái)政支付為主，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來(lái)越高，因?yàn)樵谶M(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)會(huì)接觸到許多新的東西，如果沒(méi)有較專業(yè)的財(cái)務(wù)技能，那么大部分財(cái)務(wù)人員可能不能勝任工作。在現(xiàn)在這個(gè)階段，我國(guó)大部分政府的財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)整體素質(zhì)仍需要與時(shí)俱進(jìn)。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)化措施

（1）按實(shí)編制預(yù)算，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高國(guó)庫(kù)集中支伺效率。

要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的效率，確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范、高效使用。一是編實(shí)預(yù)算。就是按照實(shí)際編制預(yù)算并真實(shí)反映工作的實(shí)際支出。二是編細(xì)預(yù)算。按照政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化支出內(nèi)容，每一筆預(yù)算資金都要明細(xì)到具體單位、具體項(xiàng)目、具體利目，什么資金花到什么地方去都要編的仔仔細(xì)細(xì)、明明白白。三是編緊預(yù)算。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出預(yù)算，日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不超過(guò)配額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制各項(xiàng)指標(biāo)都經(jīng)得起比較和審查。四是編快預(yù)算。要堅(jiān)持早匯報(bào)、早決策、快布置，為編制審核預(yù)算爭(zhēng)取足夠多的時(shí)間，嚴(yán)格按照新預(yù)算法對(duì)預(yù)算上報(bào)、批復(fù)、公開(kāi)要求進(jìn)行，確保預(yù)算及時(shí)批復(fù)，增強(qiáng)預(yù)算可操作性。

（2）完善國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)。

使財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與各類財(cái)政管理系統(tǒng)（非稅收人、政府采購(gòu)、綜合治稅、會(huì)計(jì)管理等）信息互聯(lián)互通的進(jìn)程加快，打通“信息孤島”，加快信息系統(tǒng)一體化的整合。借助財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、集中支付電子化管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的搜集、整理、分析和應(yīng)用，為財(cái)政管理決策提供輔助支撐。建立財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、代理銀行之間的橫向聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)收支信息的數(shù)據(jù)共享和支付的實(shí)時(shí)清算，讓業(yè)務(wù)流程變得簡(jiǎn)明，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)信息化水平不高的部分地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)該抓住國(guó)家實(shí)施“金財(cái)工程”的這個(gè)機(jī)會(huì)，從軟硬件兩個(gè)方面為國(guó)庫(kù)集中支付制度提供技術(shù)保障。在信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)重新論證和完善系統(tǒng)構(gòu)架，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，優(yōu)化系統(tǒng)的可操作性。

（3）加深對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)，提高重視程度。

一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，首先就要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理人員的思想觀念，提高其對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)，從而加深對(duì)國(guó)庫(kù)記賬支付制度改革的重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)推進(jìn)改革的重視，逐步建立完善、高效的國(guó)庫(kù)集中支付制度。二是要增強(qiáng)改革的緊迫性，積極落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)政策，積極向基層全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

（4）定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及多個(gè)流程，包括計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃申報(bào)、用款申請(qǐng)、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)，操作流程復(fù)雜，因此，需要有全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，所以要求各單位定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新財(cái)會(huì)人員的知識(shí)庫(kù)，學(xué)習(xí)涉及的新制度、新業(yè)務(wù)和新方法，提升技術(shù)能力和專業(yè)能力，并且熟悉國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)政策，提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)和財(cái)政等方面的專業(yè)知識(shí)，以最快的速度熟練掌握新的賬務(wù)處理方法和操作流程，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員向更專業(yè)更高層次的管理人員轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付的作用，確保該制度的有效實(shí)施。

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