基于智庫(kù)思維公共圖書館立法決策服務(wù)研究

盧敏

◆摘 ?要：介紹了公共圖書館立法決策服務(wù)的概況，分析了制約立法決策服務(wù)質(zhì)量的主要原因，并提出了提高新時(shí)期公共圖書館立法決策服務(wù)質(zhì)量的措施。

◆關(guān)鍵詞：智庫(kù)思維;公共圖書館;立法決策

智庫(kù)的提法，起源于二戰(zhàn)時(shí)期盟軍戰(zhàn)略智囊，“建言納諫”“智力供給”“影響決策”等是其主要功能。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心項(xiàng)目組認(rèn)為，智庫(kù)是以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。公共圖書館是公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有雄厚的文獻(xiàn)資源保障體系、專業(yè)的信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)，國(guó)內(nèi)外一些公共圖書館均不同程度地開展了智庫(kù)服務(wù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館、日本國(guó)會(huì)圖書館、德國(guó)馬普數(shù)字圖書館等較早開展了智庫(kù)服務(wù)，為國(guó)家層面的決策、規(guī)劃戰(zhàn)略制定發(fā)揮了智囊團(tuán)作用。國(guó)內(nèi)圖書館如中國(guó)國(guó)家圖書館、湖南圖書館、陜西圖書館等都開展了智庫(kù)服務(wù)，取得了一定效果?？梢?，新時(shí)期智庫(kù)服務(wù)在公共圖書館服務(wù)中的越來越凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮的作用越來越重要。新時(shí)期必須在圖書館服務(wù)中樹立智庫(kù)服務(wù)意識(shí)。而立法決策服務(wù)是公共圖書館開展智庫(kù)服務(wù)的較好形式。本文探討新時(shí)期如何以智庫(kù)的思維做好公共圖書館立法決策服務(wù)工作，以進(jìn)一步提高立法決策服務(wù)質(zhì)量。

一、公共圖書館立法服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）基本概況

國(guó)家圖書館較早于2008年12月發(fā)布了國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)平臺(tái)后，為國(guó)家圖書館利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為國(guó)家機(jī)關(guān)提供立法決策服務(wù)開辟了新模式。2010年12月，國(guó)家圖書館召開了全國(guó)省級(jí)公共圖書館立法決策工作會(huì)議，這成為全國(guó)公共圖書館立法決策服務(wù)工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。即后各地各地公共圖書館從制度保障、資金及人才投入、服務(wù)創(chuàng)新等方面大力推進(jìn)立法決策服務(wù)工作，表現(xiàn)為開展立法決策服務(wù)的公共圖書館數(shù)量逐漸增多、成效更加明顯。

《公共圖書館法》第三十五條指出，“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)?！边@就以法律條文的形式規(guī)定了立法決策服務(wù)是公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容之一。如今，全國(guó)省級(jí)公共圖書館基本都開展了立法決策服務(wù)內(nèi)容，一些市縣圖書館也開展了立法決策服務(wù)，如浙江省不少縣級(jí)圖書館開展了為“兩會(huì)”提供信息服務(wù)等。其次，服務(wù)的方式更加豐富。設(shè)立了立法決策服務(wù)平臺(tái)，立法決策服務(wù)資源更加完備，為立法決策服務(wù)提供強(qiáng)有力的信息支撐。在重要黨政機(jī)關(guān)建立了分館，立法決策服務(wù)更加深入。各級(jí)各地公共圖書館立法決策服務(wù)工作聯(lián)系更加緊密，資源共享更加便捷高效。

（二）存在問題

1.服務(wù)手段單一落后，服務(wù)水平相對(duì)較差

受傳統(tǒng)信息服務(wù)模式的影響，現(xiàn)在我國(guó)絕大多數(shù)公共圖書館立法決策服務(wù)方式相對(duì)單一落后。表現(xiàn)為被動(dòng)式服務(wù)多，造成服務(wù)效果不理想。當(dāng)讀者用戶提出相應(yīng)咨詢請(qǐng)求時(shí)，才為其提供相應(yīng)的服務(wù)，缺乏超前服務(wù)意識(shí)。再者，提供的服務(wù)方式也過于簡(jiǎn)單，如資料查找、文獻(xiàn)提供、信息傳遞等，缺乏新的服務(wù)模式，提供的信息也淺顯。采取的方法大多數(shù)為文摘編輯、出版內(nèi)部專題刊物等，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳。

2.立法決策服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高

立法決策服務(wù)隊(duì)伍是公共圖書館開展立法決策服務(wù)的關(guān)鍵。立法決策信息服務(wù)質(zhì)量的高低，主要取決于從事立法決策服務(wù)工作館員水平的高低。據(jù)筆者從事多年立法決策信息服務(wù)了解到，不少圖書館存在立法決策服務(wù)人才專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)館員的專業(yè)互補(bǔ)性、全面性不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等方面的人才，學(xué)歷水平低、知識(shí)面偏窄，有的立法決策咨詢館員沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)化的教育，有的還兼職從事此項(xiàng)工作，專業(yè)水平偏低，難以提供深層次的服務(wù)，總體而言，立法決策服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的綜合服務(wù)能力不夠高。因此，對(duì)深入開展立法決策服務(wù)工作帶來較大的影響。如有的工作人員在面臨專業(yè)性強(qiáng)的咨詢時(shí)，對(duì)文獻(xiàn)的內(nèi)容特點(diǎn)根本無(wú)法深入理解并作出正確分析研判，導(dǎo)致所提供的服務(wù)針對(duì)性與專業(yè)性都相對(duì)較低，如此勢(shì)必會(huì)影響立法決策服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.信息技術(shù)利用滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)今世界已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，在提升用戶體驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)重視個(gè)性化服務(wù)。在這種背景下，公共圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，跳出傳統(tǒng)服務(wù)理念的藩籬，展開基于智庫(kù)思維的數(shù)據(jù)挖掘工作，從而將圖書館知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的性能充分發(fā)揮出來，為立法工作的順利展開提供更有力的支持和保障。通過對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有的公共圖書館信息化建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)利用信息技術(shù)助推立法決策服務(wù)的舉措不多，如立法決策服務(wù)平臺(tái)不完善，信息資源匱乏，咨詢用戶利用效果不佳，導(dǎo)致服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量難以提升。

二、制約立法決策服務(wù)質(zhì)量的主要原因

（一）對(duì)立法決策服務(wù)工作重視不夠，缺乏規(guī)劃

在新時(shí)期，黨和國(guó)家政府機(jī)關(guān)對(duì)信息的要求越來越高，對(duì)公共圖書館的立法決策服務(wù)更加偏向于“智庫(kù)”型服務(wù)。但一些公共圖書館仍以傳統(tǒng)的信息服務(wù)理念對(duì)待立法決策服務(wù)，對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，在人才隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、資源建設(shè)等方面未能跟上時(shí)代發(fā)展的要求。有的公共圖書館對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制不健全，如福利待遇保障差的原因也吸引不了高素質(zhì)人才，導(dǎo)致服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)人才素質(zhì)不高、專業(yè)人才的流失等問題，這也是立法決策服務(wù)高效開展的障礙。

再者，未能結(jié)合圖書館實(shí)際，制定本館立法決策服務(wù)工作的規(guī)劃，導(dǎo)致難以持續(xù)推動(dòng)立法決策服務(wù)工作高質(zhì)量開展，難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)公共圖書館立法決策服務(wù)的新要求。

（二）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠

公共圖書館事業(yè)要獲得更快發(fā)展，取得更佳的服務(wù)效果，必須跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，主動(dòng)抓住發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)圖書館的服務(wù)進(jìn)行拓展，不斷提升自身工作水平和社會(huì)效益。

縱觀各公共圖書館的立法服務(wù)工作，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)是影響服務(wù)效益的重要因素。一些圖書館立法決策服務(wù)工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，只有當(dāng)咨詢方上門尋求時(shí)，才提供咨詢服務(wù)，才思考解決方案。由于一些咨詢館員主動(dòng)學(xué)習(xí)立法決策服務(wù)的動(dòng)力不足，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，未能很好地調(diào)研分析咨詢用戶的信息需求，提供的信息含金量不高，回復(fù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)。由于與黨政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)不到位不及時(shí)，無(wú)法精準(zhǔn)掌握黨政機(jī)關(guān)的信息需求，立法決策服務(wù)館員提供信息服務(wù)時(shí)往往處于被動(dòng)的狀態(tài)。

（三）資源建設(shè)不夠完善

資源建設(shè)是公共圖書館的基礎(chǔ)性工作。無(wú)論是開展常規(guī)工作還是為黨政機(jī)構(gòu)提供立法決策服務(wù)，資源建設(shè)的重要性不言而喻。在信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息共享和利用的渠道無(wú)比便捷，社會(huì)對(duì)公共圖書館資源數(shù)量和質(zhì)量的要求比以往任何時(shí)代都更高。比如向立法決策部門提供客觀數(shù)據(jù)、事實(shí)資料、宏觀環(huán)境分析、社會(huì)熱點(diǎn)等都離不開資源的支撐。當(dāng)前，一些公共圖書館主要存在資源建設(shè)不夠完善，未能結(jié)合時(shí)代要求與時(shí)俱進(jìn)更新館藏資源，剔舊更新，數(shù)量和質(zhì)量都跟不上時(shí)代要求，館藏體系結(jié)構(gòu)不夠合理，難以滿足立法決策服務(wù)工作。其次，特色館藏資源體系不完善，難以開展特色信息服務(wù)。再者，數(shù)字資源建設(shè)力度不足。一方面，資源的數(shù)字化建設(shè)水平滯后;另一方面，自購(gòu)數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)不夠全面，數(shù)量不足，對(duì)于開展高端立法決策服務(wù)工作如智庫(kù)服務(wù)顯得捉襟見肘。

三、智庫(kù)思維下提高立法決策服務(wù)質(zhì)量的措施

（一）提升人才培養(yǎng)力度，打造專業(yè)化立法決策服務(wù)隊(duì)伍

優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)是公共圖書館自身職能充分發(fā)揮的重要保障。要提高公共圖書館立法決策服務(wù)質(zhì)量，要加大人才培養(yǎng)力度，提升專業(yè)人才素質(zhì)，對(duì)立法決策服務(wù)人員開展專業(yè)性、針對(duì)性的培訓(xùn)，健全完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。從年齡、學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷等方面及時(shí)調(diào)整充實(shí)專業(yè)人才，重點(diǎn)考慮精通計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、管理以及法律等方面的專業(yè)館員，要求咨詢館員具備一定的專業(yè)背景和較強(qiáng)的情報(bào)加工、開發(fā)和分析能力，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍綜合服務(wù)能力，避免身兼數(shù)職、“不專”的立法決策服務(wù)館員。

除此之外，公共圖書館還應(yīng)該制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的立法決策服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，可安排館內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)館員對(duì)新人進(jìn)行傳幫帶，從而幫助新人迅速提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。而且圖書館立法決策咨詢館員還應(yīng)該積極和同行進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)與交流，對(duì)業(yè)界動(dòng)態(tài)以及新技術(shù)理念有一個(gè)更為清楚的了解和認(rèn)知，使自身的工作效率得到有效提升，更好的完成立法決策服務(wù)工作。努力打造一支具備專業(yè)水準(zhǔn)、知識(shí)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的綜合素質(zhì)高的立法決策服務(wù)隊(duì)伍，從而為立法決策服務(wù)質(zhì)量的提升提供更有力的人才保障。

（二）構(gòu)建信息化立法決策服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率

通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在為止，我國(guó)只有如南京圖書館、金陵圖書館、浙江省以及湖南省圖書館等少數(shù)幾家公共圖書館建立了立法決策服務(wù)平臺(tái)，但是這幾家圖書館所構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)只是對(duì)自身內(nèi)部資源以及相關(guān)輿情信息進(jìn)行了匯總，根本沒有為立法決策機(jī)關(guān)提供服務(wù)的切入點(diǎn)，對(duì)圖書館立法決策服務(wù)“智庫(kù)”作用的發(fā)揮不大，效果不明顯。毋庸置疑，進(jìn)行信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)能夠?yàn)橹菐?kù)思維下公共圖書館立法服務(wù)工作的高效開展起到強(qiáng)有力的支持和保障。所以，我國(guó)的公共圖書館必須轉(zhuǎn)變自身的工作理念，通過信息化技術(shù)的有效利用進(jìn)行立法決策服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，綜合考慮用戶、服務(wù)人員、決策知識(shí)庫(kù)、決策服務(wù)產(chǎn)品以及溝通機(jī)制等五方面元素展開相應(yīng)的平臺(tái)設(shè)計(jì)工作，這樣才可以根據(jù)用戶的實(shí)際需要進(jìn)行服務(wù)方案的制定以及服務(wù)工作的有效展開，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)信息反饋模塊，使服務(wù)人員能夠?qū)α⒎Q策遇到的問題以及實(shí)際需求有更為清晰和全面的了解和認(rèn)識(shí)，從而不斷改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)策略，為相關(guān)黨和國(guó)家政府部門提供更具針對(duì)性的信息，進(jìn)一步立法決策服務(wù)工作的質(zhì)量和價(jià)值。

（三）對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新

創(chuàng)新是公共圖書館發(fā)展的最大動(dòng)力。現(xiàn)今公共圖書管理立法決策服務(wù)手段單一，被動(dòng)服務(wù)、坐等上門的現(xiàn)象突出，對(duì)自身的宣傳也比較少，要想有效提高自身的立法決策服務(wù)質(zhì)量，公共圖書館必須轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)理念，樹立智庫(kù)思維，創(chuàng)新自身的服務(wù)方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)向黨和國(guó)家部門介紹自身的服務(wù)，和國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行更為深入的溝通和交流，找到提供立法決策服務(wù)的切入點(diǎn)。同時(shí)，公共圖書館還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行服務(wù)方式的拓展，從而為立法決策工作提供多層次、全方位的服務(wù)，并根據(jù)決策需求的變化轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)方式和模式，利用自身資源開展特色信息服務(wù)，在創(chuàng)新探索中不斷提升服務(wù)效益。

（四）暢通信息溝通渠道

由于政府各部門之間、政府和圖書館之間以及圖書館內(nèi)部都存在信息溝通交流不暢，導(dǎo)致公共圖書館對(duì)政府決策需求把握不準(zhǔn)確，開展立法決策服務(wù)被動(dòng)，效率不高。又由于體制方面原因，公共圖書館不能直接從政府部門獲得準(zhǔn)確的決策咨詢信息需求，難以直接為相關(guān)工作提供精確的資料以及參考依據(jù)。其次，一些政府機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行立法決策服務(wù)方面的信息并不規(guī)范，加上溝通交流渠道不暢，未能及時(shí)反饋問題，一定程度上影響了決策工作的順利展開。公共圖書館開展立法決策服務(wù)的目標(biāo)就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供更有力的信息支持。但是立法決策服務(wù)的前提條件就是咨詢方與公共圖書館充分的溝通了解，這樣才能根據(jù)實(shí)際需要提供更具針對(duì)性的文獻(xiàn)資料。因此，搭建一個(gè)暢通無(wú)阻、高效的用戶溝通渠道是智庫(kù)思維下公共圖書館提高立法決策服務(wù)質(zhì)量的重要手段。公共圖書館應(yīng)該通過主動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，優(yōu)化溝通交流平臺(tái)，及時(shí)捕獲政府部門信息需求和問題反饋，提供更具針對(duì)性的信息資源，更高效的開展立法決策工作，進(jìn)而將自身的“智庫(kù)”作用更大程度的發(fā)揮出來。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公共圖書館必須對(duì)立法決策服務(wù)有更深的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮“智庫(kù)”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“智庫(kù)”思維，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，轉(zhuǎn)變自身的工作理念，綜合利用信息技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建完善。同時(shí)，公共圖書館還應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，加大宣傳力度，根據(jù)實(shí)際情況提供更具針對(duì)性的信息服務(wù)，提升立法決策服務(wù)專業(yè)水平，從而使立法決策服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量有效提升，為推動(dòng)黨和國(guó)家相關(guān)部門的立法決策更加科學(xué)化提供智力保障。

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