行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題與對策

章永飛

摘要：長期以來，公眾對行政事業(yè)單位的認(rèn)識都存在偏差，認(rèn)為有國家作為后盾的情況下，行政事業(yè)單位不需要考慮風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制工作。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知不僅會影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，也會給國家?guī)砭薮髶p失?；诖?，本文對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;建設(shè);問題與對策

對于行政事業(yè)單位而言，做好內(nèi)部控制也極為重要。通過內(nèi)部控制能夠保障行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的正常開展，同時(shí)提高單位內(nèi)部的工作效率和工作質(zhì)量，保障國家的財(cái)政安全。因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部需要建立一套完整的內(nèi)部控制體系。然而，當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)存在著一些問題，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的開展產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)還滋生了貪腐行為，極大的威脅了國家財(cái)產(chǎn)的安全。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

（一）績效考核機(jī)制不透明

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位盡管在人力資源控制上制定有一定的章程;但在績效考核方面卻很少公開，難以看到職工的實(shí)際執(zhí)行情況，以及并未建立有懲罰制度。另一方面，一些行政事業(yè)單位在人事管理問題上，未能做到與時(shí)俱進(jìn)，沒能結(jié)合實(shí)際情況也制定相應(yīng)的考核機(jī)制，缺乏一定的科學(xué)性與創(chuàng)新性。制度的設(shè)定未能結(jié)合自身單位的實(shí)際，相應(yīng)的考核機(jī)制就會是一紙空談，職工還有可能因?yàn)樽陨淼母冻雠c獲得相差懸殊而產(chǎn)生抵觸。

（二）缺乏健全的內(nèi)部控制制度

針對某一體育行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動，筆者發(fā)現(xiàn)在其內(nèi)部缺乏一套完善的內(nèi)部控制制度。雖然根據(jù)相關(guān)要求，事業(yè)單位內(nèi)部有制定內(nèi)部控制制度，但是卻存在幾點(diǎn)問題。第一，該制度的制定沒有參考該體育行政事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營狀況，這樣一來就導(dǎo)致該制度完全無法解決事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題[1]。第二，就是該制度已經(jīng)與當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，較為陳舊，沒有考慮到國家新推出的法律法規(guī)，也沒有充分考慮社會現(xiàn)實(shí)，這就使得即便執(zhí)行了內(nèi)部控制制度也無法按照實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的保護(hù)。第三，內(nèi)部控制制度沒有得到有效的執(zhí)行。在該體育行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制制度只是一紙空文，員工包含管理人員都沒有按照內(nèi)部控制制度來執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)的管理工作，這樣一來就使得內(nèi)部控制成為空談，自然無法實(shí)現(xiàn)對國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

（三）缺乏內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

缺乏內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制是筆者在某一行政事業(yè)單位中所觀察的另一問題。眾所周知，在行政事業(yè)單位內(nèi)，要想保障內(nèi)部控制的有效實(shí)施必須要有一套完善的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，這個(gè)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容包含了內(nèi)部審計(jì)以及外部監(jiān)督兩方面的工作。然而，在該行政事業(yè)單位中，兩方面工作都沒有落實(shí)到位。根據(jù)筆者的調(diào)查了解，導(dǎo)致這一問題發(fā)生的原因有兩個(gè)，首先是在行政事業(yè)單位內(nèi)部對內(nèi)部審計(jì)工作沒有充分的認(rèn)識，因此忽略了內(nèi)部審計(jì)工作的開展。其次，就是沒有完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自然而然外部監(jiān)督部門無法發(fā)揮作用。在這樣的情況下，就導(dǎo)致內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的缺乏，從而影響了事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作。

二、解決行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在問題的對策

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識

要想解決當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作存在的問題，首先需要做的就是強(qiáng)化單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制意識，這樣才能讓單位員工主動參與到內(nèi)部控制建設(shè)工作當(dāng)中，以此為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動保駕護(hù)航。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)可以從三個(gè)方面出發(fā)。第一，行政事業(yè)單位可以向具有相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的單位學(xué)習(xí)，吸納其優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)體育行政事業(yè)單位的特點(diǎn)予以改良，從而使得對方的成功經(jīng)驗(yàn)可以更好的應(yīng)用與體育事業(yè)單位的管理與內(nèi)部控制工作當(dāng)中[2]。其次，體育事業(yè)單位需要充分發(fā)揮自身的職能，通過這樣的方式來造福民眾并且獲得政府以及相關(guān)單位的支持，這對于推動事業(yè)單位的發(fā)展有著巨大幫助。最后，需要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位員工的職業(yè)素養(yǎng)，不僅要讓他們意識到內(nèi)部控制工作的重要性，同時(shí)也要讓他們具備相關(guān)知識以及學(xué)習(xí)更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能改善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)工作，幫助行政事業(yè)單位未來的健康良性發(fā)展。

（二）建立完善的內(nèi)部控制體系

建立完善的內(nèi)部控制體系是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要舉措之一。通過內(nèi)部控制體系的建立能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作，并且保障內(nèi)部控制工作能夠落實(shí)到位。要做到這一點(diǎn)，同樣可以從三個(gè)方面出發(fā)。第一，需要制定完善的內(nèi)部控制規(guī)章制度，讓員工意識到行政事業(yè)單位內(nèi)部對內(nèi)部控制工作的重視，這樣才能讓員工予以重視，使他們能夠主動參與到內(nèi)部控制工作當(dāng)中。其次，要加強(qiáng)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作人員對意識，同時(shí)還需要提高他們的綜合素養(yǎng)，讓他們意識到自己有義務(wù)和職責(zé)開展內(nèi)部控制工作，也讓他們有能力去完成內(nèi)部控制的建設(shè)。最后，是內(nèi)部控制體系的建設(shè)一定要根據(jù)體育行政事業(yè)單位的實(shí)際狀況來進(jìn)行，絕對不能脫離了實(shí)際，也不能脫離事業(yè)單位所處的大環(huán)境，將外部環(huán)境與內(nèi)部控制工作相結(jié)合，這樣才能確保內(nèi)部控制的科學(xué)性、合理性以及實(shí)用性，使得內(nèi)部控制建設(shè)能夠發(fā)揮更大的作用，保障行政事業(yè)單位經(jīng)營活動的開展，讓行政事業(yè)單位在未來也有更好的發(fā)展。

（三）建立健全的內(nèi)外監(jiān)督體系

根據(jù)筆者對某一行政事業(yè)單位的觀察來看，要想加強(qiáng)該單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作，就必須要建立健全的內(nèi)外監(jiān)督體系。通過這樣的方式才能保障內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力度，并維持內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其為行政事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。而要做到這一點(diǎn)，首先行政事業(yè)單位需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，當(dāng)然體系的建立需要參考相關(guān)法律法規(guī)以及行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，這樣才能保障監(jiān)督工作的科學(xué)性、合法性，并進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制工作。其次，一定要保障內(nèi)部監(jiān)督部門的獨(dú)立性，避免內(nèi)部監(jiān)督工作受到某個(gè)人或者某個(gè)部門的影響，確保整個(gè)監(jiān)督工作的公正性[2]。當(dāng)然，內(nèi)部監(jiān)督工作的開展離不開企業(yè)員工的努力，因此一定要提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，這樣才能保障員工的工作質(zhì)量和工作效率。如果事業(yè)單位內(nèi)部由于資源的缺乏無法長期雇傭此類人才，也可以考慮邀請相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，盡可能提升內(nèi)部工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)內(nèi)部監(jiān)督體系建立完成之后，就可以開始外部監(jiān)督體系的完善，必須要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督的雙管齊下，這樣才能發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督工作的真正作用，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，讓事業(yè)單位在未來也能取得更好的發(fā)展。

（四）明確內(nèi)控責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的實(shí)際情況對自身的預(yù)算、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等方面的管理，建立起相應(yīng)的內(nèi)控責(zé)任制度，制定出科學(xué)的考評制度，并在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行。例如在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)事件，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)管理不明或過多超額的現(xiàn)象，在處理并改正的過程中，要把握住責(zé)任到人，所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。行政事業(yè)單位應(yīng)建立起科學(xué)完善客觀系統(tǒng)的考核評價(jià)體系，在實(shí)際工作中對于獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰才能做到有章可循、有據(jù)可依?？茖W(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度可以提高相應(yīng)職工的工作積極性，對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的落實(shí)起到一定的促進(jìn)作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制同樣重要，對事業(yè)單位的發(fā)展有著直接的影響。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身內(nèi)部控制存在的不足，采取必要的措施來改進(jìn);要不斷提高對單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的意識、并建立起科學(xué)的內(nèi)部控制制度、及建立健全的內(nèi)外監(jiān)督體系。這樣一來才能保障內(nèi)部控制在實(shí)際工作中的有序開展及落實(shí)到位，在日常內(nèi)部控制工作中也要做好相應(yīng)的監(jiān)督和管理，以此強(qiáng)化事業(yè)單位的經(jīng)營活動，幫助事業(yè)單位在活動中獲得更大的效益，這對于國家政策的實(shí)現(xiàn)以及國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也有著巨大幫助。

參考文獻(xiàn)：

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