對績效預算的幾點思考

羅啟雯

摘要：績效預算緊緊圍繞政府職能目標，以績效為基礎，以結果為導向，其實現(xiàn)了政府資源分配和部門績效之間的緊密聯(lián)系?？冃ьA算是新公共管理思想的重要體現(xiàn)，其將社會主義市場經濟中企業(yè)管理理念和公共管理相融合，其有利于我國政府部門有效控制公共產品投入成本，加強對于公共預算資金的整體把控，進而更好的滿足社會主義市場經濟發(fā)展需求。在此，主要對績效預算實施的必要性、存在的問題以及加強相關管理進行分析，僅供參考。

關鍵詞：績效預算;必要性;管理;預算

相對來說績效預算的實施是一個比較復雜、系統(tǒng)的工程，其對于構建體制、建立制度以及財務部門的執(zhí)行過程均提出了嚴格要求。在進行預算編制、應用、評價以及監(jiān)督管控的每個細節(jié)中都要考慮諸多因素，只有這樣才能有效達到既定的效果。在2003年，我國提出了預算編制要遵循績效性的原則，并在十六屆三中全會中針對預算編制、應用、評價以及監(jiān)督管控提出了未來績效預算的改革方向，對于我國建立科學合理的績效預算管理有著十分重要的指導意義。2005年，國務院政府正式提出要建立科學的政府績效評估體系。2008年，黨的十七屆二中全會提出推行政府績效管理和行政問責制度。2010年以后，我國黨中央正式建立績效管理監(jiān)察室，并全面推廣政府績效管理試點，我國政府績效管理制度建設大規(guī)模提速。在黨的十八大中，我國政府提出創(chuàng)新行政管理方式推行政府績效管理。在黨的十九大中，黨中央提出通過全方位規(guī)范透明、科學、有約束力的預算制度進而完善全面實施績效管理。近年來，從績效評估擴展到績效管理，從關注績效評估到關注戰(zhàn)略規(guī)劃、績效計劃、績效監(jiān)控、績效信息利用的結合，我國政府不斷基于我國國情進行績效管理創(chuàng)新，當前，我國績效管理已然呈現(xiàn)出構建我國特色的績效管理體系的良好勢頭。

一、實施績效預算的重要性

績效預算緊緊圍繞政府職能目標，以績效為基礎，以結果為導向，通過融入成本的核算以及執(zhí)行的效果，以及對績效預算效果以及執(zhí)行的效率進行系統(tǒng)考核，為下一年預算提供信息反饋，其實現(xiàn)了政府資源分配和部門績效之間的緊密聯(lián)系?？冃ьA算是新公共管理思想的重要體現(xiàn)，其將社會主義市場經濟中企業(yè)管理理念和公共管理相融合，其能夠政府有效控制公共產品投入成本，提高政府對公共預算資金的整體把控，進而更好的滿足社會主義市場經濟發(fā)展需求[1]。

二、實施績效預算存在的漏洞

近幾年來，我國各地政府相關部門陸續(xù)對政府預算資金管理進行改革，并通過采取收支兩手抓、強化部門預算、優(yōu)化政府采購、國庫集中支付等有效舉措不斷提升財政管理水平。但是從實際績效預算的實施情況來看，效果并不是非常的理想，這主要是因為績效預算在實施上具備系統(tǒng)性、全面性、復雜性的特點，因此，其對于財政部門的執(zhí)行過程以及相關制度的完善要求標準非常高，只有全面優(yōu)化預算編制、應用、評價以及監(jiān)督管控等各個方面，才能確?？冃ьA算能夠實現(xiàn)預想效果。受限于歷史遺留因素，目前在預算改革方面仍然存在一定的問題，這些問題對政府公共部門的高效運行造成了很大的限制。

（一）預算編制在宏觀經濟形勢思考上不夠全面

政府公共活動的動態(tài)方向以及范圍都是通過預算來展現(xiàn)，一般情況下是做的年度方面預算，但是預算的影響相對比較深遠，甚至會涉及到多年的預算[2]。目前，很多部門的預算都是只注重眼前的短期或者局部的利益，缺乏長遠考慮。比如很多地方政府在進行一系列的基礎建設時沒有顧及現(xiàn)實的需求而是相互之間進行攀比，大量的搞一些重復性的建設等;有的部門沒有充分考慮全面的調控政策，在調控上馬項目上充滿了隨意性，這很容易導致政府財政出現(xiàn)巨大漏洞，進而導致社會經濟負擔加重。

（二）部門預算的執(zhí)行和評估不到位，相關體系不健全

目前，各級政府部門對于相關事權的劃分不夠合理，很多時候不明確。比如出現(xiàn)不該財政管理的事情卻讓財政管理，該管理的事情卻沒有管理執(zhí)行到位;該花錢的地方沒有資金，不該花錢的地方卻花費了大量的資金。而另一方面在部門預算的執(zhí)行方面和評估指標方面不夠完善，很多時候都是采用統(tǒng)一的大而粗的科目，沒法準確的反映出政府的收支狀況，這樣就無法實現(xiàn)財政支出的合理性、科學性[3]。另外，傳統(tǒng)的績效預算考評機制存在較多不足，因此我們需要構建一套更加客觀、科學、高效的預算績效評估體制。

（三）相關監(jiān)督體系不健全

績效預算需要完善的內部、外部兩方面的監(jiān)督體系，但目前，我國財政監(jiān)督體系相對來說不是非常完善，在監(jiān)督的內容、范圍以及方向等方面都有許多漏洞。例如，各級財政部門普遍存在過度注重資源分配卻忽視資源利用監(jiān)督管控的現(xiàn)象;就現(xiàn)階段而言，在進行財政資金績效審計時，更加重視對于各個預算單位在前期編制和后期執(zhí)行時是否規(guī)范的監(jiān)督管控，忽視了關注具體分配資金的利用效果以及產生的社會價值的重要性等。因此，由于預算編制監(jiān)督體系不夠完善，導致資金分配透明程度較低、預算編制停留在表面、相關管理不夠規(guī)范，這些都嚴重降低了績效預算的嚴肅性和透明程度，進而使得社會和大眾的監(jiān)督作用也無法得以有效發(fā)揮。

三、提高績效預算管理水平的相關舉措

為了大幅度提高政府公共部門的運行效率，我們必須在強化財政法制化建設、規(guī)范化建設、合理化建設三個方面下功夫，實施科學、合理、規(guī)范的績效預算，深入預算管理建設，這是社會主義市場經濟發(fā)展以及社會大眾給予我們的重擔和重要職責。結合績效預算的實施存在的漏洞，筆者建議從以下幾點入手提高績效預算管理水平。

（一）注重預算編制的宏觀性和前瞻性

加強對于預算編制宏觀性和前瞻性的把握，是提高績效預算水平的關鍵所在。因此，各個預算編制部門在分析現(xiàn)階段經濟形勢時必須從宏觀角度出發(fā)，在把控本部門的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方向上做到高瞻遠矚，合理、科學的預測規(guī)劃預算收支的結構和規(guī)模，切實保障財政預算框架、范圍以及方向與政府職責的方向和范圍相匹配[4]。同時預算執(zhí)行機構也應該認真配合國家的宏觀調控，掌握靈活性和原則性，這樣可以在社會經濟的長期發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)著主動，有利于推動社會經濟事業(yè)的長期健康發(fā)展。

（二）調整事權、財權的分配，完善體系

對于公關事務的范圍也進行合理的確定，讓政府的管理變得更加有效率，而對于市場處理方面的事務要交給專業(yè)的企業(yè)或者私人;在各級政府部門間依據(jù)適宜、受益的原則進行權利的分配，而對于公關實物方面的管理也應該有效的降低管理成本，讓管理的效率和受益最大化。另外，在部分需要做事的部門掌握一定的財力，在進行財政資源的分配時要做到科學、公正，這樣既可以有效保障各個部門的基本智能支出，又可以有效的調動積極性。

另外，根據(jù)我國實際國情，研究制定與之相適應的預算制度體系，規(guī)范財政資金的審計核算工作。對于預算科目、預算會計都應該進行必要的改革和調整，對于財政的支出要科學、合理的進行細化和分類;同時還應該明確各項指標的要求，提高透明度和科學性。在構建財政法律體系時必須著眼于的立法工作的科學性、可行性，結合我國實際國情不斷深入研究制定更加完善的財政法律法規(guī)，加大執(zhí)法的力度，嚴格的按照規(guī)范進行，做到有法必依。

（三）有效監(jiān)督預算的執(zhí)行，對執(zhí)行情況進行考核

為了能夠有效的監(jiān)督管理預算執(zhí)行效果，必須構建專門的績效評價部門，并通過明確其具體職責進而落實各個部門績效指標的制定和評價的監(jiān)督工作。同時，對于評價的范圍、具體流程以及權限等方面進行細致的規(guī)劃，充分的保障評估體系的公平公正[5]。另外，還應該積極促使進行社會價值、經濟價值等方面的綜合評估，積極了解并接納社會公眾的公正評價，這樣可以確保預算績效評估體制的全面性、科學性以及多樣性。第三，構建預算績效反饋系統(tǒng)，這樣就可以讓預算績效執(zhí)行的效果和下一年度的預算進行掛鉤，有利于強化對于預算的執(zhí)行效果審核。可以將大量的績效考核結果和評價結果進行分析，然后打造項目專家評價系統(tǒng)，并借力該系統(tǒng)實現(xiàn)后期項目的選擇和考核過程。在逐漸深入了解績效預算管理的特點以及規(guī)律后，明確具體操作方式，構建一套切實可行并且行之有效的績效考核方式，這對于績效預算的順利實施提供著強而有力的支持。

綜上所述，就現(xiàn)階段而言，我國績效預算在實施上仍然存在一定的不足，為了能夠有效順利的實施，必須采取有針對性的措施，不斷的強化預算績效管理的理念，加強對于績效預算管理工作，完善相關績效指標體制，繼續(xù)推動績效預算的相關實施和管理工作朝著更好的方向發(fā)展。真正的實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，為大眾提供更好更多的公共服務。

參考文獻：

[1]王琳.實施績效預算的目標與策略研究[J].現(xiàn)代經濟信息，2017 （07）：221.

[2]高丹迎.關于實行績效預算管理改革創(chuàng)新的探討[J].現(xiàn)代經濟信息，2015 （14）：275.

[3]林麗青.對我國實行績效預算管理的思考[J].知識經濟，2009 （02）：72.

[4]劉小聰.關于績效預算的思考與探索[J].財政科學，2016 （10）：112-116.

[5]夏楓，張澤鵬，劉名儒.對軍隊績效預算改革的思考[J].時代金融，2014 （21）：209+218.