基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋的思考

陳蕾

摘要：自從十八大以來進(jìn)行全覆蓋審計工作，是黨與政府對審計工作提出的具體要求，也是新時期審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要責(zé)任。機關(guān)應(yīng)當(dāng)從服務(wù)地方經(jīng)濟社會的角度進(jìn)行思考，在人員與經(jīng)費較為緊張的環(huán)境下，基層審計機關(guān)必須實現(xiàn)全面審計，能夠發(fā)揮審計職能。雖然我國基層審計機關(guān)審計工作不斷的進(jìn)行完善，但是在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題，亟待我們認(rèn)真探究和解決，本文從以下幾方面提出基層審計機關(guān)如何實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān);審計監(jiān)督;全覆蓋

基層審計是國家治理的重要基石，也是重要保障。在實現(xiàn)機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方的經(jīng)濟發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的審計監(jiān)督全覆蓋范圍，有助于加快審計監(jiān)督覆蓋的實踐性。2013年10月，國務(wù)院在第26次常委會上提出，應(yīng)當(dāng)對公共資產(chǎn)與國有資源、國有資產(chǎn)進(jìn)行審計全面覆蓋和監(jiān)督。2018年5月23日，中央審計委員會成立，習(xí)近平總書記也明確強調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬審計監(jiān)督廣度與深度，是消除監(jiān)督盲區(qū)，加強黨中央重大決策措施的貫徹落實情況，追蹤審計力度，有助于加強對經(jīng)濟社會運行的各類風(fēng)險隱患進(jìn)行有效揭示。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代下，無論是公共資金還是國有資金，都應(yīng)當(dāng)依法融入審計范圍內(nèi)。

一、審計全覆蓋具體內(nèi)容

黨的十八屆四中全會中明確提出，審計監(jiān)督全覆蓋，是黨中央國務(wù)院對審計工作提出的新要求，全面戰(zhàn)略布局在審計領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)，有助于優(yōu)化審計職能，切實服務(wù)國家治理的需求。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員全面審計，進(jìn)一步確保審計監(jiān)督的全面覆蓋。面對全覆蓋的發(fā)展需求，基層審計機關(guān)存在部分困難，如何有效解決人少事多這一問題？在此過程中必須樹立以鄧小平為中心的發(fā)展觀念，緊密貼合三個代表重要思想，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，有效落實中國共產(chǎn)黨的會議精神，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)需求，進(jìn)一步履行自身的審計監(jiān)督職責(zé)，可以加強并創(chuàng)新審及內(nèi)容及方法，有助于增強審計效率和質(zhì)量，有助于落實各項政策，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟活動有序開展。

二、實行審計監(jiān)督全覆蓋的重要性

當(dāng)前政府審計工作以內(nèi)涵發(fā)生了翻天覆地的變化，主要擺脫了傳統(tǒng)單純的財政審計規(guī)范模式，審計工作人員必須結(jié)合實際情況以及經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行有效的審計和監(jiān)督，構(gòu)建綜合型業(yè)務(wù)格局。當(dāng)前我國地方經(jīng)濟水平不斷提高，基層單位的審計內(nèi)容也逐步豐富，省級需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展特色。所以在此形勢下，由于審計資源的增長力度較弱，難免會存在部分審計誤區(qū)，由于現(xiàn)代審計工作的范圍不只包括財務(wù)，也包括國家財產(chǎn)與政策部署、資金安全等各項內(nèi)容應(yīng)當(dāng)融入到審計范疇之中。在此過程中對于各項問題進(jìn)行全面的監(jiān)控與覆蓋，能夠系統(tǒng)性反應(yīng)并且結(jié)實管理以及領(lǐng)域風(fēng)險情況，也為我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展制定科學(xué)有效的決策和依據(jù)，有助于保障重大政策的有效落實，切實提高國有財產(chǎn)以及資源的安全性。

三、基層審計機關(guān)開展審計監(jiān)督全覆蓋存在的問題

（一）審計力量較為薄弱

21世紀(jì)我國市場經(jīng)濟水平不斷發(fā)展與創(chuàng)新，基層審計機關(guān)面臨的工作也呈現(xiàn)難度加大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，被審計對象呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢。在此形勢下，審計監(jiān)督的范圍逐步擴展，審計結(jié)構(gòu)也逐步復(fù)雜，項目要求逐漸升高，所以需求也產(chǎn)生一定的變化，根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對各類情況進(jìn)行綜合審計與分析，明確在審計過程中存在的問題或者是違法違規(guī)現(xiàn)象。但是在實際過程中，由于審計機關(guān)的力量有限，難以對每年的監(jiān)督對象進(jìn)行綜合審查，所以當(dāng)前省級監(jiān)督難以有效覆蓋。

（二）財務(wù)數(shù)據(jù)格式較多

由于21世紀(jì)我國科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展與融合，人們生活的多個方面已經(jīng)與信息技術(shù)緊密貼合，在此形勢下審計單位的核算模式以及財務(wù)管理方式也發(fā)生著翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)逐漸朝著高效復(fù)雜的系統(tǒng)方向不斷構(gòu)建。所以應(yīng)當(dāng)有效應(yīng)用審計軟件處理數(shù)據(jù)內(nèi)容，審計人員必須熟練操作sql數(shù)據(jù)庫，所以被審計單位的數(shù)據(jù)資料難以進(jìn)行完整，會出現(xiàn)不準(zhǔn)確或者是重復(fù)的數(shù)據(jù)，也嚴(yán)重影響著衡審計機關(guān)審計監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，所以審計分析工作難以有效進(jìn)行，再加之財務(wù)數(shù)據(jù)大不相同，對于數(shù)據(jù)的分析整合與處理難免會花費時間，所以審計在過程中由于部分?jǐn)?shù)據(jù)難以完整清晰的獲取，也會存在一定的實際困難。

（三）審計監(jiān)督整改力度較弱

進(jìn)行審計全面覆蓋，切記要貫徹落實到實處，如果只是追求表面數(shù)量卻忽略了實際內(nèi)涵，則難以對審計項目進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致工作難以順利進(jìn)行。所以根據(jù)地方審計機構(gòu)來說，財政審計是中心，審計部門是本級政府與上級審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，所以省財政就是相當(dāng)于省政府部分地方的財政審計工作，難免會缺乏政府的重視與認(rèn)知，所以導(dǎo)致支持力度較弱，也難以有效發(fā)揮財政審計的監(jiān)督作用。根據(jù)當(dāng)前的審計經(jīng)費，需要財政部門進(jìn)行支持。所以財政審計時可能會由于受到經(jīng)濟的影響，或者是各部門間的制約關(guān)系，嚴(yán)重削弱了審計監(jiān)督整改力度。

四、基層審計機關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋的方法與策略

基層審計機關(guān)由無到有，由弱到強，審計事業(yè)也由我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展而進(jìn)一步進(jìn)步?；鶎訉徲嫏C關(guān)審計監(jiān)督全覆蓋的具體策略，主要有以下幾點：

（一）科學(xué)合理整合審計資源，進(jìn)行統(tǒng)籌安排

為了確保基層審計機關(guān)審計監(jiān)督的全面覆蓋，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的規(guī)劃審計計劃。對于政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行每年審計，切記不要留下審計盲區(qū)，可以以專項資金進(jìn)行重點分析和審計，對于非重點單位每五年進(jìn)行一次審計結(jié)合審計法以及地方的具體業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，必須加強各項審計項目的有效整合，上下級審計機關(guān)的作用必須保持一致，才能夠形成審計合力，推動審計監(jiān)督工作有效進(jìn)行。

（二）選用審計業(yè)務(wù)外包，進(jìn)一步創(chuàng)新審計方式

根據(jù)國家的法律法規(guī)以及政策需求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對國家審計的資源以及人力資源進(jìn)行有效整合，并且采用創(chuàng)新型業(yè)務(wù)發(fā)展模式，由于當(dāng)前各地的資產(chǎn)投資項目情況，審計力度不足，所以會出現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)包現(xiàn)象，或者是將審計項目進(jìn)行外派。所以應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)有效的核查基礎(chǔ)，加強內(nèi)外部力量的有效結(jié)合，可以擴張審計監(jiān)督的作用面，對于一些特殊以及非特殊性業(yè)務(wù)審計工作，有助于提高審計結(jié)果與質(zhì)量，進(jìn)一步增強審計工作的實效性與針對性。

（三）搭建數(shù)據(jù)分析平臺，加強審計信息化建設(shè)

當(dāng)前我國信息技術(shù)不斷發(fā)展與創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建數(shù)據(jù)化分析平臺，進(jìn)一步推進(jìn)審計模式的有效改革。在此形勢下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)系統(tǒng)研究與總體分析、可以根據(jù)疑點進(jìn)行綜合分析與分散核實，采用多元化的方式搭建數(shù)據(jù)分析平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析庫，可以將審計的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理與收集，有助于推動單位能夠定期的成交電子數(shù)據(jù)，所以基層審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強多部門的有效分類，可以構(gòu)建審計數(shù)據(jù)資源庫，有助于對各項數(shù)據(jù)的維護(hù)與管理。

（四）加強監(jiān)督與整改力度，重審現(xiàn)場管理

基層審計機關(guān)必須根據(jù)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行仔細(xì)探討與深入分析，結(jié)合自身的實際情況提出切實可行的審計意見與方案，構(gòu)建科學(xué)完善的審計監(jiān)督制度，審計單位也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時有效的整改，切記要書面告知審計機關(guān)的具體整改結(jié)果，向主管部門與政府部門進(jìn)行匯報以及社會公示。所以基層審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，有效加強監(jiān)督與整改力度，充分重視現(xiàn)場管理，結(jié)合具體的實際情況進(jìn)行審計教程，可以加強審計成果的有效考核，對于審計結(jié)果較好的企業(yè)進(jìn)行及時的表揚，對于審計工作存在不足之處的企業(yè)進(jìn)行及時有效的處理，并且建立追究責(zé)任人的制度，有助于及時解決審計反映的普遍性與典型性問題。了解企業(yè)單位的具體情況，制定科學(xué)合理的審計策略與方案，有助于突出審計難點和重點，著重分析單位特點的同時強化方案的有效實施與管理，有助于確保審計實施方案的科學(xué)有效。制定科學(xué)完善的省級季度規(guī)劃，有效分配審計資源，通過定期的進(jìn)行省級會議分析匯報工作情況，進(jìn)行經(jīng)驗交談，了解審計工作中的困惑之處，有助于進(jìn)行有效彌補和完善，切實提高審計質(zhì)量與工作效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們能看出當(dāng)前我國經(jīng)濟全面發(fā)展審計監(jiān)督工作在社會財政資金管理中有著難以替代的重要作用，在此發(fā)展形勢下，會計審計需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，所以審計資源過于緊張，導(dǎo)致審計監(jiān)督工作中隱藏的各類矛盾難以暴露。在此形勢下，必須有校實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步明確現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任，同時也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)基層機關(guān)的優(yōu)勢，擴展基層監(jiān)督審計范圍，有助于強化基層機關(guān)干部的履職力度。

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