基于風險管控的項目經費管理模式研究

蘇恒山

摘要：近年來，隨著我國對財政制度的不斷改革，相關審計制度也在不斷的完善，國有資本投資的項目經費在使用過程中存在的風險性越來越大，在新形勢下如何有效的做好風險管控工作是當前急需解決的問題。本文著重分析了項目經費管理的基本情況，然后結合項目經費管理的過程中存在的問題，最后，提出基于風險管控的項目經費管理新模式，希望能緊跟時代的發(fā)展，確保項目與審計制度的快速發(fā)展，從而有效的避免經費使用過程中問題的出現。

關鍵詞：風險管控;項目經費;管理模式

近些年，我國對重點科研項目和核心技術的研究重視程度越來越高，而且相關研究項目得到了快速的發(fā)展，并取得了一定的成績。隨著研制項目生產任務的日趨繁重，對技術的要求更高了，同時在研發(fā)過程中不確定因素越來越多，這就在一定的程度上需要投入更多的資金，從而延長生產周期，并對影響因素進行有效的控制。基于這一現象，本文就著重分析在項目研究過程中項目經費的使用問題，并提出基于風險管控的項目經費管理模式，希望能確保資金的充分利用。

一、項目經費管理現狀分析

在項目管理的過程中，項目經費管理是其重要的組成部分，其在國有企業(yè)發(fā)展和轉型的過程中發(fā)揮的作用越來越重要，下文就著重對當前項目經費管理的模式和管理流程進行分析。

（一）項目經費管理模式分析

一般來說，國有企業(yè)的項目經費都是由國家或者單位直接下撥的，直接被國有企業(yè)所使用。整個項目經費的管理工作是由市場部門和科研生產管理部門進行管理的，市場部門根據項目需要的資源消耗等向國家進行經費的申請，并對最終撥款的數額跟相關部門進行核算和落實。而科研生產管理部門主要對項目啟動之后的資金利用進行合理的規(guī)劃，確保項目經費的合理利用。國有企業(yè)的項目可以分為兩種，一種是研發(fā)類的項目，另一種是生產類項目，兩種不同類型的項目對經費的管理和使用存在很大的差異。前者主要是在研發(fā)階段對資源的消耗進行統計，從而制定資源的采購計劃，在這個過程中需要經費的使用。而后者主要是在產品生產的過程中需要消耗資源，并根據項目的資源計劃對項目經費進行統籌使用。

（二）項目經費的管理流程

在項目啟動之后，項目的總負責人會對項目在未來三年來的計劃進行合理的計劃和編制，同時建立相應的框架，并對經費的使用進行詳細的分析，對未來每年經費的支出進行合理的預算和計劃，然后對全年的款項進行分解，最后由財務部分對每年的經費支出進行決算，從而實現了項目經費的使用和管理。

二、項目經費管理過程中存在的問題

（一）項目經費預算編制與經費來款計劃不匹配

市場部門是整個項目經費來款的直接管理部分，其對合同的簽訂和報價的重視程度過高，忽略了對項目經費的使用計劃的重視和監(jiān)控。此外，科研生產管理部門對項目的執(zhí)行力度高度的重視，并且根據項目的實際進展對項目經費進預算和撥款計劃的編制，并沒有將項目經費來款作為預算和撥款計劃的重要依據，導致預算編制過程中存在很大的財務風險，對項目經費的合理使用帶來很大的負面影響，而且影響了整個項目計劃的管理和控制工作。

（二）項目經理與生產經理協調匹配性不足

計劃編制的確定需要項目經理和生產經理一致同意才可進行下一步研發(fā)生產工作，在計劃控制的過程中可以利用項目經費對其進行控制，但是在實際管理的過程中，項目經理可能未嚴格按照生產單位的計劃進行項目經費的有效編制和計劃，導致項目經費對計劃控制失去效果。所以說，項目經理和生產經理之間的高度協調是確保項目經費充分利用的基礎。

（三）項目經費執(zhí)行與項目管理存在嚴重的脫節(jié)

財務部門是對項目經費進行執(zhí)行的部門，其更加關注項目經費的使用是否符合財務的相關規(guī)定，而無法對項目經費使用的合理性等進行權衡，此外，科研生產管理部門更加重視項目的落地執(zhí)行，這就導致項目經費的使用存在很大的風險，其使用的合理性及有效性無法得到有力的保證，從而使得項目經費的執(zhí)行與管理工作發(fā)生嚴重的脫節(jié)。此外，在撥款計劃執(zhí)行的過程中，財務部門并不會根據撥款計劃進行經費的下發(fā)，而且根據財務賬面的情況進行撥款，導致兩者之間存在一定的出入，影響整個項目經費的撥款計劃，進而引發(fā)財務風險。

三、基于風險管控的項目經費管理新模式

風險管控是全面風險管理中的一個重要部分，而內部風險管控又可分為具體的幾個步驟，包括內部風險識別、評估以及預警等等。針對上文提到的國有企業(yè)項目經費管理過程中存在的問題，下文提出一種新的項目經費管理模式，從加強風險識別等四個方面促進新模式的實施。

（一）加強風險識別

首先，在項目經費管理的過程中要對相關管理哦工作的信息進行收集、整合、分析，從而對項目經費在管理過程中存在的風險進行有效的識別。其中就主要包括經費來款風險、計劃于撥款執(zhí)行風險和經費使用風險，不同的風險類型有著各自的預防措施，只有明確相應的風險類型，才可針對性的做出有效的預防措施，所以說，確保風險識別工作的順利進行，是對項目經費進行有效管理的基礎和保障。

（二）建立風險評估機制

完成項目經費風險識別之后，就需要對不同類型的風險進行評估，這就需要建立一個健全的風險評估機制。可以借鑒西方發(fā)達國家的成功案例，也可以對歷史項目的成功經驗進行總結，并結合該項目的特點建立相應的風險評估機制。通過對收集數據進行分析和研究，利用風險評估機制對風險的大小進行評估。正常來說，計劃和撥款執(zhí)行風險的發(fā)生概率于經費來款風險的發(fā)生概率是一致的，但是經費使用風險就有所不同，其主要受到企業(yè)內部審計制度的影響，而且隨著財政制度的不斷改革，該風險發(fā)生的可能性會越來越大，從而影響整個項目經費的正常使用。

（三）加強風險預防措施

通過對風險的評估，就可以制定相應的預防措施，首先，要根據實際到賬的款項情況及預算款項進行分析和調整，從而有效的降低經費來款的風險行。其次，要加強項目精力與市場部門等其他部門之間的有效溝通，從而對經費的使用進行監(jiān)控，并將使用數據提供給財務部門，為后期的決算工作提供有力的數據。最后，要對計劃撥款和實際撥款的數據進行對比，并繪制相應的曲線圖，然后對經費使用的合理性、有效性進行評估，避免后期項目經費管理過程中出現類似的問題。

（四）加強風險管理的監(jiān)督和改進

有效的對經費風險進控制之后，就需要對整個經費管的流程進行優(yōu)化，并對每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，發(fā)現其在辦理的過程中存在的不足和缺陷，從而完善經費管理的流程。此外，還要充分的利用內部風險管理和控制手段將風險降低最低，提高項目經費使用的安全性，對企業(yè)的發(fā)展提供一定的資金支持。

四、結語

綜上所述，隨著財政改革力度的不斷加大，企業(yè)在項目經費的使用管理和使用過程中還存在諸多問題，本文著重分析了企業(yè)項目經費管理中存在的問題，然后提出基于風險管控的項目經費管理模式，通過加強風險識別等多個方面有效的提高企業(yè)項目經費的利用率，對企業(yè)的發(fā)展有舉足輕重的意義。

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