農(nóng)民工參與農(nóng)村基層治理探究

【摘 要】 文章論述了農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位，分析了農(nóng)民工對鄉(xiāng)村基層治理的影響。提出促進農(nóng)民工參與基層治理的對策建議：建立健全農(nóng)民工參與基層治理的有效機制，以制度保障農(nóng)民工參與權(quán)力;拓寬村委與農(nóng)民工信息交流渠道，實時掌握農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀;加強對農(nóng)民工政策法規(guī)的宣傳，提升農(nóng)民工參與基層治理的意識。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;對策建議

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，只有不斷堅持、完善農(nóng)村民主自治政策、大力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，才能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障，才能為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，才能為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的和諧環(huán)境。農(nóng)民工群體，作為推進國家基礎(chǔ)建設(shè)的主要力量，在國家建設(shè)發(fā)展中具有重要的地位，而隨著農(nóng)民工隊伍的不斷擴大，對社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的影響更加突出。農(nóng)民工作為農(nóng)村的精英群體，在農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展中可以說具有舉足輕重的作用，深入分析、研究農(nóng)民工對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村政治建設(shè)的影響，是掌握農(nóng)民工群體動態(tài)、充分激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)造力，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村基層治理的有效途徑。

一、農(nóng)民工在鄉(xiāng)村中的地位

1、農(nóng)民工占農(nóng)村人口數(shù)比重不斷加大

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)民工人數(shù)總量達到28652萬人，2016年為28171萬人，同比增加481萬人，增率1.7%，增速提高0.2%。在農(nóng)民工總量中，其中外出農(nóng)民工17185萬人，比上年增加251萬人，增長1.5%，增速較上年提高1.2%;本地農(nóng)民工11467萬人，比上年增加230萬人，增長2.0%，增速仍快于外出農(nóng)民工增速。在外出農(nóng)民工中，進城農(nóng)民工13710萬人，比上年增加125萬人，增長0.9%。2017年我國大陸總?cè)丝跀?shù)為139008萬人，農(nóng)民工人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的20.61%;農(nóng)村人口總數(shù)為57661萬人，農(nóng)民工人口數(shù)占農(nóng)村人口數(shù)的49.69%，有一半的農(nóng)村人口是農(nóng)民工。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決三農(nóng)問題，全面改善農(nóng)民生活、切實提高農(nóng)民生活水平的偉大戰(zhàn)略思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點在農(nóng)村，而農(nóng)村工作重點在農(nóng)村人口，農(nóng)民工占農(nóng)村人口的一半，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位不言而喻。

2、農(nóng)民工是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟來源

農(nóng)村農(nóng)民收入主要來自兩個部分，第一是務(wù)農(nóng)，由于大量農(nóng)村勞動力的外出，農(nóng)村嚴重缺乏青壯年勞動力，通過務(wù)農(nóng)增加經(jīng)濟收入不再是絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的選擇。第二就是外出務(wù)工，家庭成員外出務(wù)工，補貼家用成為農(nóng)民工外出的主要因素，同時農(nóng)民工務(wù)工收入也成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟來源。2017年我國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，農(nóng)民月平均工資為3485元，年均收入在4萬左右。按照平均每戶3.2人計算，平均家庭成員1.25萬元，是人均可支配收入的89.5%。

3、對農(nóng)村家庭的主要活動擁有決策權(quán)

誰掌握經(jīng)濟誰就有決定權(quán)。在農(nóng)村家庭中，農(nóng)民工是家庭的主要勞動力和主要經(jīng)濟來源，在家庭中有著支配主導(dǎo)地位。一方面，現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)達，給農(nóng)民工與農(nóng)村家庭聯(lián)系提供了渠道，農(nóng)民工在務(wù)工的同時能隨時掌握家庭的活動;另一方面，農(nóng)民工因為擁有家庭的主要經(jīng)濟地位，同時在外地接受現(xiàn)代化都市熏陶，在家庭的活動中更有見解。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要廣大農(nóng)村家庭、農(nóng)村人口的配合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策實施就需要廣大農(nóng)民工的支持與配合，如果在家庭活動起主導(dǎo)地位的農(nóng)民工不支持、不配合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就不能有效的落地。

二、農(nóng)民工對鄉(xiāng)村基層治理的影響

1、農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略普及、貫徹的切入口

外出的農(nóng)民工，大多數(shù)接受過教育，對現(xiàn)時政策的理解和把握都能達到一定的程度。農(nóng)民工在城市務(wù)工，能夠親身經(jīng)歷城市的發(fā)達，對現(xiàn)代化的感觸更深。同時，城市文化潛移默化的功能能夠提升農(nóng)民工的素質(zhì)，農(nóng)民工在接受新興事物的過程中接受力增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的就是為了改善農(nóng)民生活，提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在普及和貫徹落實中，農(nóng)民工能夠判斷出這個政策是對農(nóng)民工有利的，是幫助農(nóng)村發(fā)展的，農(nóng)民工就成為新農(nóng)村政策普及、貫徹的切入口。

2、農(nóng)民工參與基層治理熱情大幅度提升

發(fā)達的信息交流平臺給農(nóng)民工實時參與農(nóng)村政治建設(shè)提供了渠道，農(nóng)民工政治意識與政治參與熱情得到大幅度提升。過去，農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的政治建設(shè)關(guān)注度不足，熱情不足，缺乏對家鄉(xiāng)農(nóng)村政治建設(shè)的合理認知。主要是由于農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的信息掌握不通暢，落后的信息通訊手段妨礙了農(nóng)民工對家鄉(xiāng)信息的了解，農(nóng)民工不能實時了解家鄉(xiāng)政治建設(shè)信息，長期如此的狀況消磨了農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的關(guān)注。隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)達，以微信、QQ等交流平臺的興起，能夠讓人們在千里之外也能夠面對面交流，這讓農(nóng)民工能夠隨時隨地的實時了解家鄉(xiāng)建設(shè)情況，這就給參與農(nóng)村政治建設(shè)提供了渠道，同時政治意識與政治參與熱情得到大幅度提升。

3、農(nóng)民工外出緩和了農(nóng)村家庭之間的矛盾糾紛

一方面，農(nóng)民工大量外出，農(nóng)村勞動力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得困難，依靠家庭婦女已不能滿足大勞力需求的耕作，這就需要多戶家庭的配合。同時，農(nóng)民工外出，緩解了農(nóng)村人地矛盾，農(nóng)村因為人地矛盾的爭端減少;另一方面，隨著農(nóng)民工隊伍的不斷增大，農(nóng)民工在務(wù)工地的聯(lián)系也不僅僅局限與單純的工友關(guān)系，而是擴散到經(jīng)濟、權(quán)益等多方面的聯(lián)合，農(nóng)民工在務(wù)工形成了一個緊密的團體，這就給農(nóng)村留守的家庭提供了聯(lián)合的契機。農(nóng)村家庭生產(chǎn)的聯(lián)合需求和外出務(wù)工的農(nóng)民工團體，緩和了農(nóng)村家庭之間的矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧、文明的基層民主環(huán)境創(chuàng)造了條件。

4、農(nóng)村青壯年外流導(dǎo)致留守問題凸顯

農(nóng)民工的大量外流，造成了嚴重的農(nóng)村人口流失。在我國農(nóng)村，特別是在西部地區(qū)的農(nóng)村中，18至40歲年齡段出現(xiàn)了斷層情況，農(nóng)村成為了典型的小孩村和老人村。農(nóng)民工抱團外出，帶走了農(nóng)村的勞動力，農(nóng)村自給自足的狀況被打破，大多數(shù)家庭在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足家庭的生活需要，開始依賴外來經(jīng)濟，這樣就不用說去發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村了。農(nóng)民工外出留下的老人和小孩也成為農(nóng)村的大問題，小孩教育、老人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題十分突出。

5、農(nóng)民工成為農(nóng)村新興勢力

農(nóng)民工外出務(wù)工抱團，聯(lián)系不僅僅局限與工友關(guān)系，同時在經(jīng)濟互動、權(quán)益保障等方面的聯(lián)系愈加密切，向農(nóng)村新興勢力發(fā)展。在農(nóng)村基層政治建設(shè)中，宗族勢力一直是困擾農(nóng)村政治建設(shè)、發(fā)展的難題，農(nóng)民的大量外出與先進文化的熏陶在一定程度上削弱了宗族勢力，但是農(nóng)民工抱團卻在不斷深化。農(nóng)民工抱團使農(nóng)民工形成了一個緊密的整體，在農(nóng)村的基層治理中，村干部選舉、村民公約、農(nóng)村發(fā)展方向等方面，農(nóng)民工成為影響這些問題的重要力量。

勞務(wù)糾紛、薪資糾紛問題日益突出，成為基層自治管理的難點。勞務(wù)糾紛、勞資問題一直是農(nóng)民工的現(xiàn)實性問題，農(nóng)民工勞務(wù)糾紛、勞資問題不僅對農(nóng)民工本身造成嚴重的影響，同時也對農(nóng)村基層的政治建設(shè)造成了沖擊。從我國農(nóng)民工外出務(wù)工的分布特點看，同一地方的農(nóng)民工大多集中于同一務(wù)工地，同時還大多從事同一行業(yè)或工種的務(wù)工，農(nóng)民工一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛、薪資糾紛問題，就會對來自同一地區(qū)的農(nóng)民工造成影響，農(nóng)民工發(fā)生糾紛，農(nóng)村的和諧氛圍、經(jīng)濟來源就會遭受沖擊，這就要求農(nóng)村基層管理要重點關(guān)注農(nóng)民工勞務(wù)糾紛、薪資糾紛問題。

三、促進農(nóng)民工參與基層治理的對策建議

1、建立健全農(nóng)民工參與基層治理的有效機制，以制度保障農(nóng)民工參與權(quán)力

要充分發(fā)揮農(nóng)民工對家鄉(xiāng)農(nóng)村政治建設(shè)的助力，需要從頂層設(shè)計上保障農(nóng)民供權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民工對家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)的熱情。當前我國雖然在不斷加強對農(nóng)民工權(quán)益的保障，同時也在大力吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了系列文件。但是對于農(nóng)民工在外地如何參與家鄉(xiāng)建設(shè)還沒有具體性、指導(dǎo)性的政策。國家應(yīng)從農(nóng)民工的角度出發(fā)，有效針對農(nóng)民工在外地參與家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，制定和完善相關(guān)政策，用制度保障外出農(nóng)民工的在家鄉(xiāng)的合法權(quán)益，同時引導(dǎo)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)農(nóng)村的基層治理中來。

2、拓寬村委與農(nóng)民工信息交流渠道，實時掌握農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀

只有溝通才能拉近距離，只有實時的信息互動才能激發(fā)農(nóng)民工政治參與的熱情。激發(fā)農(nóng)民工對家鄉(xiāng)農(nóng)村的政治參與熱情需要農(nóng)村基層管理部門走進農(nóng)民工群體，搭建村委與農(nóng)民工溝通的聯(lián)系平臺，創(chuàng)新、拓寬信息交流渠道，讓農(nóng)民工隨時掌握家鄉(xiāng)農(nóng)村的發(fā)展情況、政策消息。

3、加強對農(nóng)民工政策法規(guī)的宣傳，提升農(nóng)民工參與基層治理的意識

提高農(nóng)民工對家鄉(xiāng)農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)的力度，需要農(nóng)民工有對農(nóng)村治理的強烈意識。這就需要加強對農(nóng)民工政策法規(guī)的宣傳，提升農(nóng)民工參與農(nóng)村政治建設(shè)的意識。首先要充分利用發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，利用網(wǎng)絡(luò)資源對農(nóng)民工進行遠程教育;其次要充分利用春節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的我國傳統(tǒng)節(jié)日，進行農(nóng)民工的集中理論學(xué)習(xí)，加強農(nóng)民工政治參與的意識。

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【作者簡介】

張衛(wèi)洪（1993.2—），貴州習(xí)水人，哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：政治學(xué).