實(shí)施“三放一減”改革夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

周鵬舉

農(nóng) 村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在當(dāng)前深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）具有固本強(qiáng)基的重要意義。

近幾年來(lái)，新民市實(shí)施農(nóng)村黨建“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，一手抓軟件規(guī)范，一手抓硬件提升，取得較好成效。但農(nóng)村基層黨組織較為突出的“三弱一多”問(wèn)題尚未根本破解，隊(duì)伍弱、事權(quán)弱、財(cái)力弱、責(zé)任多，基層干部有心干事、無(wú)力成事，這樣的狀態(tài)讓我們感到深深的憂慮。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)研訓(xùn)班上的重要講話給了我很多啟示和警醒，總書(shū)記提到的“八大風(fēng)險(xiǎn)”在縣域基層都應(yīng)認(rèn)真防范，如果長(zhǎng)期“溫水煮青蛙”，就會(huì)發(fā)生“黑天鵝”“灰犀?！笔录ｋm然我們正在采取措施解決，但還不夠系統(tǒng)、不夠清晰?！稐l例》為我們強(qiáng)化抓鄉(xiāng)促村、保證鄉(xiāng)村工作力量、持續(xù)加強(qiáng)基本保障建設(shè)指明了方向。我們立足于落實(shí)《條例》、打破鄉(xiāng)村振興的瓶頸制約，實(shí)施“三放一減”改革，大力度下放選人用人權(quán)、審批服務(wù)權(quán)、財(cái)政管理權(quán)，為基層減壓，破解“三弱一多”困局，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村一線匯聚?！稐l例》對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)”提出明確要求，這是我們做好干部工作的重要遵循。我們高度重視鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，把精銳力量充實(shí)到基層一線。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委舉賢任能的權(quán)力，提拔重用了53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)整到市直重要崗位和部門(mén)，分別占調(diào)整人數(shù)的62%、80%;市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)24人，占比45%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)干部大交流，不僅打破了農(nóng)村干部提拔使用的隱性臺(tái)階，也為市直部門(mén)年輕干部到鄉(xiāng)村經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干、壯筋骨提供了廣闊平臺(tái)。結(jié)合一段時(shí)期以來(lái)對(duì)落實(shí)《條例》的深入調(diào)研和思考，重點(diǎn)實(shí)施“春苗計(jì)劃”，從市直部門(mén)選派20名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，建立優(yōu)秀年輕干部?jī)?yōu)先選拔任用機(jī)制，以后每年提拔年輕干部的數(shù)量不少于提拔干部總數(shù)的1/5。同時(shí)，將發(fā)展黨員重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，樹(shù)立了“想入黨到鄉(xiāng)村、想創(chuàng)業(yè)到一線”導(dǎo)向。

下放審批和服務(wù)權(quán)限，充實(shí)鄉(xiāng)村工作力量?！稐l例》規(guī)定：“投放農(nóng)村的公共資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)，保證有資源、有能力為群眾服務(wù)?！边@也是符合新民實(shí)際的客觀發(fā)展要求。為此，我們結(jié)合深化“放管服”改革，全面梳理市直22個(gè)部門(mén)460項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，除2項(xiàng)涉及電話投訴、3項(xiàng)行政征收類按要求不能進(jìn)廳的事項(xiàng)外，其他455項(xiàng)事項(xiàng)全部進(jìn)廳。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取按需供給的模式，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自選權(quán)力，已下放兩個(gè)批次141項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。壓緊壓實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)和保障”責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立事業(yè)單位分中心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)分中心和基層站所的黨組織管理權(quán)限，確保下放的權(quán)力接得住、用得好、有監(jiān)督，全面充實(shí)鄉(xiāng)村工作力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村群眾基本需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地就近解決。

下放財(cái)政管理權(quán)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！稐l例》中對(duì)“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”提出要求。去年以來(lái)，我們深入實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“分灶吃飯”，農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賺錢(qián)管錢(qián)能力明顯增強(qiáng)，由“吃不上飯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘蒙巷垺?，但還沒(méi)有達(dá)到都能“吃得飽、吃得好”的要求，特別是對(duì)照《條例》中關(guān)于健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度等要求還有差距。下一步，將進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)自管形式試點(diǎn)，逐步脫離縣級(jí)委托代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)形式。建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”等措施持續(xù)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充分利用土地確權(quán)成果壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

切實(shí)為基層減負(fù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部工作環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石。為了讓鄉(xiāng)村干部騰出更多時(shí)間抓落實(shí)，今年，我們以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，集中整治基層最反感的會(huì)議文件多、督查材料多、責(zé)任往下推、板子往下打等問(wèn)題，減少本級(jí)組織的全市性會(huì)議和督查檢查1/3以上。貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，實(shí)打?qū)嵚鋵?shí)基層干部嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，抓好我市制定的《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng) 為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施辦法的落實(shí)，歷史的問(wèn)題歷史看，捋清責(zé)權(quán)，避免問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化。就在不久前中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)》的通知，我們將以此為依據(jù)，把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求具體化，落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、即時(shí)表彰等制度，營(yíng)造良好環(huán)境。

九層之臺(tái)，起于累土;千里之行，始于足下。我們將把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為全面提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要契機(jī)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以問(wèn)題為導(dǎo)向，少說(shuō)多做，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。