重視政策審計 提高審計質(zhì)量

江瑩

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推出一系列重大方針政策、重大舉措、重大部署，包括從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制等作出了重大部署。十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，習(xí)近平總書記任主任。這是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，也是黨對審計工作重大期許的反映。

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習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議講話中指出：審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計機關(guān)成立30多年來，在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，為促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)等作出了重要貢獻。要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)。要加強對全國審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成審計工作全國一盤棋。要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。習(xí)近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對審計工作的高度重視和充分肯定，是對中國特色社會主義審計制度的自我完善、自我發(fā)展，也為今后的審計工作指明了方向。

習(xí)近平總書記不僅高屋建瓴地高度評價審計的監(jiān)督和保障作用，而且細致入微地提出審計的發(fā)展方向和目標要求，不僅明確審計制度改革的切入點、審計工作的發(fā)力點，而且通過“三個加大”表達對政策審計的高度重視和殷切希望。新時代的政策審計表現(xiàn)出以下特點：

重要性。黨和國家重大方針政策、重大舉措、重大部署的貫徹落實，離不開審計工作的監(jiān)督、保障，離不開政策審計的功能發(fā)揮。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強審計工作的意見》，要求“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計……促進政策落地生根和不斷完善”以來，政策審計的內(nèi)涵不斷豐富，功能得到進一步鞏固和強化，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”中發(fā)揮著不可或缺的作用，逐步成為審計工作的重中之重。

復(fù)雜性。政策審計由微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，既要注重揭示相關(guān)政策措施落實過程中的體制機制障礙和制度瓶頸，揭示產(chǎn)生問題的原因，提出審計意見和建議，督促及時整改，促進黨和國家決策部署的貫徹落實，也要注重總結(jié)反映貫徹落實相關(guān)政策措施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，反映政策制定中可能存在的缺陷或不足，推動黨和國家及時優(yōu)化、調(diào)整重大政策措施和決策部署。

緊迫性。黨的十九大報告清晰擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進全面深化改革時不我待。對政府關(guān)心、社會關(guān)注、人民關(guān)切的財政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等只有在第一時間跟進，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提出對策建議，督促相關(guān)單位及時整改，才能切實發(fā)揮政策審計的保障作用，做好政策落實的“督察員”和經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

持續(xù)性。政策審計由政策執(zhí)行效果審計向政策執(zhí)行過程審計轉(zhuǎn)變，由局部審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變，由事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通過對相同或相似項目、持續(xù)多次的審計，在促使被審計單位持續(xù)整改的基礎(chǔ)上，審計目標層層遞進，實現(xiàn)審計監(jiān)督、保障與服務(wù)功能的有機融合，更好地強化管理、健全機制、完善制度、促進法治、滿足人民需求，提高公共政策的執(zhí)行力、黨和國家的公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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習(xí)近平總書記要求“調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力”，“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”。新時代政策審計的地位前所未有地高，作用史無前例地大，政策審計不僅是政府審計的職責(zé)，而且是內(nèi)部審計、社會審計的職責(zé);不僅是職責(zé)之一，而且是重要職責(zé)。

要積極整合資源。壯大審計隊伍，努力探索審計機關(guān)與其他審計組織的協(xié)同發(fā)展模式，將政策相關(guān)單位的內(nèi)部審計人員、社會審計機構(gòu)以及政策過程中相關(guān)行動者、社會公眾納入政策審計過程，逐步建立邊界清晰、分工合作、平衡互動的協(xié)同機制，尤其是內(nèi)部審計機構(gòu)或者履行內(nèi)部審計職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要明確其首要職責(zé)是“對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況進行審計”。

要重視頂層設(shè)計。注重問題導(dǎo)向，通過跟蹤政策執(zhí)行過程、評價政策執(zhí)行效果，完整地、全面地收集、分析有關(guān)信息，既要對公共政策執(zhí)行過程中的重點、難點、效益、效率進行分析，又要對公共政策本身的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、科學(xué)性進行分析，從而使政策審計貫穿于公共政策系統(tǒng)，為公共政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整等全過程提供專業(yè)服務(wù)，為政策制定者、執(zhí)行者及時提供富有成效的建議，完善國家治理體系。

要堅持科技強審。推廣技術(shù)成果，完善審計信息化建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)審計思維，提高大數(shù)據(jù)審計能力，建構(gòu)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，加大相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用大數(shù)據(jù)宏觀分析、評價判斷、查核問題的能力，準確發(fā)現(xiàn)疑點，精準揭示問題，為公共政策過程提供全面、實時、優(yōu)質(zhì)的信息數(shù)據(jù)和意見建議，增強審計監(jiān)督的時效性和穿透力。

要重視協(xié)同創(chuàng)新。強化能力建設(shè)，加強高等學(xué)校人才培養(yǎng)、立德樹人，豐富、開設(shè)公共管理、公共政策、政策監(jiān)控、政策評估的課程和講座;引導(dǎo)學(xué)界、業(yè)界加強應(yīng)用研究，堅持實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、時代導(dǎo)向、人民導(dǎo)向的理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新;組織行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、業(yè)務(wù)主管部門積極運用各種研究成果，通過鮮活的案例分析，進行不同主題、不同層次的專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)勝任能力，促進審計工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系南京大學(xué)審計處處長、研究員）

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