構(gòu)建高效有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

支蘇平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。這為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提升到了前所未有的高度。當(dāng)前，我省正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎轉(zhuǎn)型的重大關(guān)口，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為工作的重中之重，聚焦支撐創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境兩大職能定位，按照“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”要求，聚力構(gòu)建高效有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為加快建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

本輪機(jī)構(gòu)改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制進(jìn)行了歷史性重構(gòu)。面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，首先要充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，在機(jī)制完善上下功夫，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)順暢銜接、有序運(yùn)行。一是深化市場監(jiān)管體系下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與市場監(jiān)管工作有效銜接、深度融合。研究建立商標(biāo)專利行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制，合理劃分職責(zé)權(quán)限，做好政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和信息通報(bào)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性、有效性。指導(dǎo)市縣持續(xù)開展“護(hù)航”“溯源”等專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，發(fā)揮市場監(jiān)管體制全、人員多、力量強(qiáng)的優(yōu)勢，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒等違法行為，力爭查處一批大案要案。二是深化跨部門跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮省知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，明確各成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作。完善跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共治機(jī)制，適時(shí)召開長三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，暢通信息渠道，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作，建立區(qū)域內(nèi)的線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度和措施，加快推進(jìn)長三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用，積極配合省法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的申報(bào)工作，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。深化商標(biāo)、專利行政執(zhí)法訴訟案件司法典型案例研究。建立和完善行政執(zhí)法與司法部門間知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息互通、案情共享、案件移送等長效機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法和司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)大合力。

全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)能力

2018年，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、公安等行政部門共查處各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件15680件，涉案金額41.79億元，全省法院共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件19938件，審結(jié)16926件，全省檢察機(jī)關(guān)提起公訴437件964人。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，案件數(shù)量逐年增加，必須在提升專業(yè)能力上下功夫。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。跟蹤專利法、商標(biāo)法修改進(jìn)展情況，推進(jìn)《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》立法進(jìn)程。梳理整合商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，制定《專利商標(biāo)行政執(zhí)法規(guī)程》，編制《專利商標(biāo)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》，統(tǒng)一全省專利、商標(biāo)行政執(zhí)法管轄、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書規(guī)范，研究制定商標(biāo)、專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。建立執(zhí)法信息通報(bào)、績效評(píng)價(jià)等制度規(guī)范，指導(dǎo)各地規(guī)范商標(biāo)專利執(zhí)法工作。抓好行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平和辦案質(zhì)量。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照綜合行政執(zhí)法體制改革要求，建立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，分區(qū)域、分層次開展輪訓(xùn)，強(qiáng)化專家型、骨干型人才培養(yǎng)，提升執(zhí)法人員辦案技巧和實(shí)戰(zhàn)水平，努力打造一支精干高效、素質(zhì)過硬的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，并在專利糾紛處理中探索引入“技術(shù)調(diào)查官”。三是加強(qiáng)載體建設(shè)。優(yōu)化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、維權(quán)援助中心、仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)布局，完善基礎(chǔ)條件建設(shè)，打造覆蓋全省的維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以常州、南京、蘇州國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為核心載體，構(gòu)建面向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、具有快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)功能的協(xié)同保護(hù)機(jī)制。以全省63家知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心為關(guān)鍵載體，以仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等為重要補(bǔ)充，為創(chuàng)新主體提供匯集舉報(bào)投訴、維權(quán)援助、檢驗(yàn)鑒定、仲裁調(diào)解、司法裁判、行政執(zhí)法為一體的多元化糾紛解決渠道。

切實(shí)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)效

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，突出企業(yè)主體地位、突出國際競爭焦點(diǎn)、突出群眾投訴熱點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新主體和人民群眾的獲得感。一是突出企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2017年以來，企業(yè)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量占總量的比重均超過70%，引導(dǎo)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)能力尤為重要。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的宣傳普及和培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)充分利用專利信息提高研發(fā)水平，推動(dòng)企業(yè)貫徹《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，優(yōu)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。面向我省先進(jìn)制造業(yè)集群骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系目錄庫，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、因企施策，開辟知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)綠色通道。二是突出涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2018年，美國以知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為由提起的“337調(diào)查”，江蘇企業(yè)涉案占比高達(dá)20%。下一步要開展涉外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題專題調(diào)研，加強(qiáng)國際貿(mào)易規(guī)則中知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題前瞻性研究。開展“一帶一路”重要支點(diǎn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和糾紛應(yīng)對(duì)策略宣講，以及風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)務(wù)培訓(xùn)。出臺(tái)《江蘇省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)援助辦法》，加大涉外維權(quán)援助力度。推動(dòng)海外服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編制海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，引導(dǎo)企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端。三是突出電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以《電子商務(wù)法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)電子商務(wù)交易平臺(tái)執(zhí)法監(jiān)管，開展電子商務(wù)企業(yè)的排查摸底。指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、平臺(tái)交易商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)處理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。結(jié)合網(wǎng)上侵權(quán)假冒線索，強(qiáng)化辦案協(xié)作，深挖生產(chǎn)源頭、切斷流通鏈條，推動(dòng)線上線下協(xié)同治理。積極推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上商標(biāo)、專利侵權(quán)假冒判定。

大力營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化氛圍

倡導(dǎo)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新文化，推動(dòng)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的文化理念深入人心，是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要基礎(chǔ)。一是注重大型活動(dòng)影響力。全省聯(lián)動(dòng)開展“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5·10中國品牌日”等主題宣傳，開展“我最喜愛的江蘇商標(biāo)品牌”公益調(diào)查、“與知識(shí)產(chǎn)權(quán)同行”故事征集等活動(dòng)，高水平舉辦第十五屆中國（無錫）國際設(shè)計(jì)博覽會(huì)和第四屆紫金知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際峰會(huì)，支持辦好三江、太湖等國際性論壇，注重內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)影響力。二是注重典型案例警示力。扎實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下半篇文章，推進(jìn)以案釋法新媒體宣傳。聚焦群眾投訴熱點(diǎn)、瞄準(zhǔn)社會(huì)輿論焦點(diǎn)，公開曝光一批典型案例，有力震懾違法犯罪分子。持續(xù)發(fā)布年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案件，針對(duì)具體案例的特點(diǎn)，邀請(qǐng)專家分析點(diǎn)評(píng)，做到精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)普法，提升典型案件的社會(huì)價(jià)值和警示意義。三是注重教育培訓(xùn)普及力。廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育普及和普法，深化中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作，繼續(xù)舉辦大學(xué)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)競賽，支持各地、各社會(huì)組織開展大學(xué)生專利分析大賽、青少年發(fā)明家評(píng)選、專利檢索大賽等活動(dòng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全社會(huì)特別是青少年群體中的知曉度。

（作者系江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長，江蘇省市場監(jiān)督管理局黨組成員）

責(zé)任編輯：高 玲