加快構建嬰幼兒社會化照護體系

施衛(wèi)東 秦艷秋

促進嬰幼兒照護社會化，是滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求的必然要求。2019年全國兩會期間，有代表委員建議，由衛(wèi)生健康部門牽頭，盡快出臺3歲以下托育政策性文件及工作規(guī)劃。也有代表委員圍繞建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制、建立公辦托幼中心等提交提案。加快建設嬰幼兒社會化照護體系涉及千家萬戶，已成為社會廣泛關注的熱點議題。

我們在南通市崇川區(qū)10個街道進行的專題調(diào)研顯示，目前0-3歲嬰幼兒照護主要以家庭照護為主，社會化照護率低。430份有效問卷表明，幼托班與早教班合計的社會化照護率僅為13.5%，其中公辦及單位興辦的嬰幼兒照護機構占比僅為1.6%。調(diào)查顯示，祖輩在嬰幼兒照護中參與率高達71.6%。這主要帶來兩方面問題。一是兩代育兒觀念差距大，易引發(fā)家庭矛盾。76.8%的家庭認為祖輩易寵溺孩子，不利于孩子的成長。37.5%的家庭認為祖輩思想保守，不利于孩子的成長。47.1%的家庭中祖輩與嬰幼兒父母在照護的理念上無法溝通協(xié)調(diào)。40.8%的家庭認為父母與祖輩照護理念不一致，不利于孩子健康成長。二是老人負擔過重。祖輩照護嬰幼兒造成不少老人兩地分居，影響老年人生活質(zhì)量。照護嬰幼兒的祖輩中，有37.4%的人還需要贍養(yǎng)家中年齡更大的老人。有63.2%的祖輩在60歲以下，尚未退休，不得不面對工作與生活的諸多壓力。調(diào)查顯示，25.8%的家庭是父母獨立照護，61.6%的家庭是嬰幼兒父母和祖輩一起照護，兩項合計高達87.4%，父母參與嬰幼兒照護率非常高。嬰幼兒父母作為勞動力市場的主要力量，面臨工作與照護嬰幼兒的雙重壓力。54.2%的父母認為照護嬰幼兒花費時間多，影響了職業(yè)發(fā)展。57.9%的父母反映在照護嬰幼兒方面花費精力多，身心疲憊。54%的父母能在孩子生病時順利請假，32.1%的父母因照護孩子請假，工資與獎金被扣發(fā)。30.7%的家庭認為父母投入大量精力照護嬰幼兒會影響父母職業(yè)發(fā)展，對母親的影響更甚于對父親的影響。

當前，0-3歲嬰幼兒社會化照護需求日益增長，但總供給嚴重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，64.4%的家庭期待社會化的嬰幼兒照護。與強烈的幼托機構需求相比，公辦的嬰幼兒照護機構嚴重短缺，依托機關、企事業(yè)單位興辦的托兒所寥寥無幾，0-3歲嬰幼兒照護機構供給嚴重不足，部分提供全日制托育服務的早教機構收費昂貴，家長望而卻步。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，29.2%的家庭希望政府規(guī)范管理嬰幼兒照護機構。到目前為止，我國尚缺乏完善的相關法律法規(guī)和政策標準，照護機構建設標準和服務標準雙雙缺失，照護機構沒有直接負責的管理部門。而在強勁的市場需求刺激下，大量資本涌入這一市場，出現(xiàn)了0-3歲嬰幼兒照護行業(yè)魚龍混雜，良莠不齊，不僅收費亂，孩子的食品安全和人身安全也無法保障的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)化的嬰幼兒照護需求與供給之間嚴重不匹配。高達87.3%的家庭希望嬰幼兒社會化照護機構能夠為嬰幼兒提供專業(yè)的啟蒙教育，這在他們希望提供的服務內(nèi)容中排名第一位，超過陪伴看護（占86.6%）、提供餐飲（占68.3%）與基礎性醫(yī)療服務（67.6%）。25.1%的家庭認為找不到合適的專業(yè)照護機構;35.4%的家庭認為照護0-3歲嬰幼兒面臨的主要難題是找不到專業(yè)且讓人放心的保姆。

長期以來，嬰幼兒養(yǎng)育社會化進展緩慢。上海、四川等地率先出臺地方性政策法規(guī)，上海市政府把“新增50個普惠性托育點”納入2019年市政府實事項目，這些都是有益的嘗試。當前，地方政府應結合本地實際，從頂層設計、立法監(jiān)管、興辦機構、強化審核培訓等方面入手，加快建設嬰幼兒社會化照護體系。

強化規(guī)范管理，統(tǒng)籌推進幼托事業(yè)發(fā)展

盡快制定相關法律法規(guī)和具體實施規(guī)劃，明確嬰幼兒社會化照護行業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范0-3歲嬰幼兒照護體系建設。一是明確政府主體責任。各級政府應成為嬰幼兒照護工作的責任主體，將嬰幼兒照護體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定本區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護專項工作規(guī)劃，在制定政策、引導投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境、監(jiān)管服務等方面發(fā)揮主體作用。二是明確主管單位。嬰幼兒照護體系涉及教育、人社、民政和衛(wèi)健委等多個部門，需要建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，確立主管單位，明確各成員單位具體職責。按照“誰審批誰監(jiān)管”和“誰主管誰負責”原則，由教育行政主管部門擔負起嬰幼兒社會化照護服務機構的日常監(jiān)督評估和規(guī)范化管理職責，以政策法規(guī)和行政力量保證幼托機構的安全和質(zhì)量。三是制定行業(yè)管理辦法。政府應根據(jù)實際情況，針對幼托服務領域出臺詳細規(guī)范，如服務內(nèi)容、場所安全性、從業(yè)人員資質(zhì)、師生比例標準等，制定出行業(yè)管理辦法，解決社會化照護機構資質(zhì)認定與規(guī)范管理問題。四是規(guī)范許可與強化監(jiān)管。制定懲罰行業(yè)不良現(xiàn)象的法律法規(guī)，對幼托班的監(jiān)管由事前資質(zhì)認定擴展為全過程監(jiān)管，重點監(jiān)管安全、保育、衛(wèi)生等方面，對機構主要負責人實行過錯推定責任。照護過程實時監(jiān)控全覆蓋，并規(guī)定數(shù)據(jù)保存時間。

強化激勵引導，多層次發(fā)展嬰幼兒照護機構

面對不同家庭的多層次需求，大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒照護機構，納入社會公共服務范疇，構建公共幼托供給體系。一是公辦幼兒園增設幼托班。政府加大公辦幼兒園的投資建設力度，適當引導和資助民辦機構參與設立。二是單位辦托。鼓勵有條件的企事業(yè)單位和大型企業(yè)，在獲得有關部門批準和相關資質(zhì)的前提下，在自有場地內(nèi)開辦幼托機構。政府還可支持中小企業(yè)與鄰近社區(qū)合作，企業(yè)提供資金，社區(qū)提供空間，為企業(yè)雙職工家庭和社區(qū)居民提供經(jīng)濟實惠的公共幼托服務，既方便企業(yè)職工來回接送，讓職工安心上班，又可以解決社區(qū)居民的托管需求。單位辦托屬于單位福利行為，具有一定的特殊性，主管部門應牽頭制定單位辦托建設管理標準。三是社區(qū)辦托。大部分父母希望把幼托點放在居住小區(qū)內(nèi)，可以在社區(qū)內(nèi)建立日間照料幼托網(wǎng)點，借助社會組織的力量提供專業(yè)化管理，明確照料制度與收費標準，為社區(qū)內(nèi)有需要的家庭提供專業(yè)服務。

強化審核培訓，大力提升照護行業(yè)專業(yè)化水平

加強嬰幼兒社會化照護機構從業(yè)人員的資質(zhì)認證與審核，除學歷標準外，還應加強從業(yè)人員任職前的犯罪和虐童背景調(diào)查，從業(yè)人員一旦有違法行為，取消資質(zhì)并全國禁入。實行持證上崗，從業(yè)人員上崗證可采用分級分類標準，堅決杜絕為了彌補師資不足而出現(xiàn)“先上崗，再補證”現(xiàn)象。為真正落實從業(yè)人員資質(zhì)要求，應盡快建立從業(yè)人員從業(yè)及培訓記錄數(shù)據(jù)庫，防止經(jīng)營者為降低成本，在獲取許可后招用低素質(zhì)不符合條件人員。主管部門應制定長期的培訓計劃，定期開展職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，讓從業(yè)人員從內(nèi)心認識到幼兒教育事業(yè)的高尚和嚴肅性，提高自身的職業(yè)素質(zhì)及責任感。

（作者分別系南通大學校長、南通市婦聯(lián)主席）

責任編輯：劉衛(wèi)東