加快轉(zhuǎn)型 大力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

李侃楨

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，必須進(jìn)一步落實(shí)好黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的系列決策部署，把握內(nèi)涵、突出重點(diǎn)，以“穩(wěn)”的定力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以系統(tǒng)思維整體謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，大力推動全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級改善供給質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。聚焦化工鋼鐵煤電等重點(diǎn)行業(yè)，按照提升空間布局水平、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、提升行業(yè)技術(shù)水平和降低排放強(qiáng)度的要求，支持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)的企業(yè)率先調(diào)整、加快升級。綜合應(yīng)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)退出低端低效產(chǎn)能，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能，進(jìn)一步壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。抓住新一輪高水平對外開放的機(jī)遇，通過共建“一帶一路”，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”，積極探索國際產(chǎn)能合作的有效機(jī)制。

加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，實(shí)施一批重點(diǎn)項目，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范和創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)5G商用進(jìn)程，加大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)，讓新經(jīng)濟(jì)跑出加速度、盡快挑大梁。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，實(shí)施一批帶動力強(qiáng)的軍民融合項目?？茖W(xué)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。完善聚才用才體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造力。加快培育創(chuàng)新文化，營造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍。

聚力打造更具影響力的“產(chǎn)業(yè)高地”。圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省目標(biāo)，把推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈的中高端。聚焦全省13個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)、“專精特新”小巨人企業(yè)培育發(fā)展、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)資金和政策整合，集中力量培育發(fā)展一批具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高端制造品牌。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的中堅作用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組織實(shí)施重點(diǎn)平臺建設(shè)工程和“企業(yè)上云”計劃，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，培育一批智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)商，實(shí)施一批技術(shù)改造項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。全面落實(shí)全省科技創(chuàng)新工作會議精神和有關(guān)政策舉措，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)高水平企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，支持企業(yè)培育和引進(jìn)高層次、高技能、急需緊缺人才，加快培育一批高價值專利和高知名度品牌。深入推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，建好用好省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給和轉(zhuǎn)化能力，努力形成具有引領(lǐng)性的原創(chuàng)成果，在江蘇科技創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。積極推進(jìn)首臺套重大裝備保險試點(diǎn)，切實(shí)降低重大科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營服務(wù)水平。健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，拓展市場化專業(yè)化眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持，讓更多的小苗茁壯成長。

推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)從加工制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)品銷售為主向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，在總集成總承包、全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務(wù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚能力。

提高綠色發(fā)展水平。加強(qiáng)投資政策與財稅、土地、金融、環(huán)保等政策銜接，從項目源頭把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、提高土地利用效率，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格把關(guān)高耗能、高碳排以及資源集約利用率低的項目的審批程序，強(qiáng)化“產(chǎn)出效益”要求，將前期項目審批與提高畝均產(chǎn)出緊密結(jié)合起來，倒逼低效企業(yè)提質(zhì)增效、騰挪退出，提高產(chǎn)業(yè)效益。建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)投融資體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，擴(kuò)大對節(jié)能減排技術(shù)、新能源、資源循環(huán)利用等技術(shù)創(chuàng)新升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的投融資。充分發(fā)揮財政杠桿作用，爭取國家資金支持，引導(dǎo)社會資金和技術(shù)投入綠色環(huán)保低碳項目建設(shè)、高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，避免或減少重復(fù)投資，建立并完善資金投入的長效機(jī)制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局。以“整合存量、發(fā)展增量、推動減量、集聚體量、提升質(zhì)量”為抓手，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域加快推動全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。加快推動重化工業(yè)空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，按照“綠色化、基地化、精品化”發(fā)展導(dǎo)向，著力推動鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。聚焦全球價值鏈中高端，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵支撐作用，科學(xué)謀劃裝備制造、醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。主動把握新變革新趨勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以高起點(diǎn)的增量發(fā)展帶動制造業(yè)存量經(jīng)濟(jì)的持續(xù)升級，積極布局人工智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)鮮明導(dǎo)向。抓住用好“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在江蘇疊加的重大機(jī)遇，按照功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，強(qiáng)化因地制宜、分工協(xié)作、有序競爭的差異化特色化發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)揚(yáng)子江城市群。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、人海和諧，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，做大沿海臨港產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。依托蘇北優(yōu)良的生態(tài)資源本底，聚焦旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)機(jī)械、電子、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化、智能化改造。注重加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)清理步伐，明確重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造進(jìn)度計劃，持續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中和有序轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展占地空間小、附加值高、污染小的產(chǎn)業(yè)類型。

提高園區(qū)集中集聚發(fā)展水平。堅持高端引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，進(jìn)一步提高園區(qū)集中集聚發(fā)展水平，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和功能提升。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)主陣地作用，每個開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造具有領(lǐng)跑全國乃至全球的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)具有地方標(biāo)志的制造業(yè)集群。加快省級重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。加快各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園，并創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，使其成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)綠色監(jiān)管，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化和低碳化改造，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向生態(tài)綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科