推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)取得更大突破

藍(lán)紹敏

南京是全國(guó)重要科研教育基地，擁有眾多大學(xué)大院大所，人才和科教優(yōu)勢(shì)比較突出。如何把人才的“活水”、科教的“長(zhǎng)板”引向創(chuàng)新，提升南京在全國(guó)全省創(chuàng)新體系中的位次，既是省委省政府交給南京的重大任務(wù)，也是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

去年以來(lái)，我們加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，取得了階段性明顯成效。最突出的是“三個(gè)意想不到”：第一個(gè)意想不到，是社會(huì)各界參與創(chuàng)新名城建設(shè)的熱情不一般。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為例，去年初，全市計(jì)劃新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，最終成功簽約了208家，孵化引進(jìn)企業(yè)951家，帶來(lái)新增投資34.12億元。第二個(gè)意想不到，是創(chuàng)新名城品牌對(duì)創(chuàng)新人才的吸引效應(yīng)不一般。去年初，我們計(jì)劃新增就業(yè)參保大學(xué)生20萬(wàn)，到年底最終新增34.15萬(wàn)，平均每天有近千名大學(xué)生到南京工作、創(chuàng)業(yè)。第三個(gè)意想不到，是創(chuàng)新名城建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不一般。去年，我們把新增高新技術(shù)企業(yè)作為主攻方向，到年底，全市凈增高新技術(shù)企業(yè)1282家，增長(zhǎng)近70%，增量和增幅均位居全省第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速也達(dá)到17%，總量首次突破1萬(wàn)億元。在2018中國(guó)創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)報(bào)告中，南京躋身創(chuàng)新第一梯隊(duì);我們著力打造集聚創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場(chǎng)”的做法，獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

回顧一年多來(lái)的火熱實(shí)踐，南京創(chuàng)新名城建設(shè)之所以能取得新進(jìn)展新突破，最重要的一點(diǎn)就是我們緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記2014年視察江蘇時(shí)提出的“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接”的要求，不斷深化科技體制改革，著力打通精準(zhǔn)對(duì)接通道，從而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力。

一是堅(jiān)持把建設(shè)創(chuàng)新名城作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，努力推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)對(duì)接。我們?cè)趧?chuàng)新名城頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，始終把加快建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在目標(biāo)設(shè)定上，把“科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列”“培育創(chuàng)新企業(yè)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”等反映科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合程度的指標(biāo)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在核心支撐上，提出建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)中心，其中，綜合性科學(xué)中心重點(diǎn)聚焦為新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供更多高水平的源頭供給，科技產(chǎn)業(yè)中心把科技作為產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，以科技產(chǎn)業(yè)的突破來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展。在路徑選擇上，把“兩落地一融合”等十項(xiàng)工程作為關(guān)鍵舉措，聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的堵點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合互動(dòng)。在創(chuàng)新名城建設(shè)帶動(dòng)下，南京高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的步伐。去年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.1%。

二是堅(jiān)持把打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)作為推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合的“先手棋”，努力推動(dòng)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。去年以來(lái)，我們把打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)作為創(chuàng)新名城建設(shè)的重要抓手和目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、植根創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由寬泛發(fā)展向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由企業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造培育過(guò)程中，我們不僅追求產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭鲩L(zhǎng)，更注重產(chǎn)業(yè)高度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，注重關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新活動(dòng)的支撐，注重為企業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變提供最好的生態(tài)環(huán)境。在這樣一個(gè)思路的引領(lǐng)下，我們確定并重點(diǎn)培育的集成電路和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，目前都已取得了階段性成效。同時(shí)，我們也正在對(duì)人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究，加快制定培育計(jì)劃，目標(biāo)是3—5年或稍微長(zhǎng)一些時(shí)間，形成若干個(gè)“全省第一、全國(guó)前三、全球有影響力”的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，為創(chuàng)新名城建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

三是堅(jiān)持把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的高平臺(tái)，努力推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力精準(zhǔn)對(duì)接。去年以來(lái)，我們把支持高校院所的人才團(tuán)隊(duì)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為切入點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，走出了一條有南京特色的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化道路。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大大釋放了創(chuàng)新爆發(fā)力，成果遠(yuǎn)超預(yù)期。通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)這個(gè)載體，一年來(lái)，吸引了3名諾貝爾獎(jiǎng)得主、1名圖靈獎(jiǎng)得主、55名國(guó)內(nèi)外院士等一批高層次人才來(lái)南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“一個(gè)頂級(jí)人才帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的愿景正在成為現(xiàn)實(shí)。

四是堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為深化科技體制改革的著力點(diǎn)，努力推動(dòng)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入精準(zhǔn)對(duì)接。在創(chuàng)新名城建設(shè)過(guò)程中，我們著力改革人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，著力釋放各類(lèi)人才創(chuàng)新活力。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，支持人才團(tuán)隊(duì)以現(xiàn)金方式持大股，最高可以達(dá)到90%，不僅最大限度地體現(xiàn)了人才和知識(shí)的價(jià)值，還形成科技成果轉(zhuǎn)化的利益綁定和動(dòng)力激發(fā)機(jī)制，受到了廣大科研人員的熱烈歡迎。為切實(shí)抓好市場(chǎng)化選才，建立了高層次人才舉薦制度，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等硬性條件，將人才推薦權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、選拔權(quán)直接交到由知名專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家組成的舉薦委員會(huì)手中，改變以靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果給人才貼標(biāo)簽的做法，真正把一些“非共識(shí)性”人才選拔出來(lái)。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。今年，是我市創(chuàng)新名城建設(shè)的深化拓展之年。我們將聚焦創(chuàng)新的市場(chǎng)化、高端化、國(guó)際化、融合化、集群化、法治化方向，加快實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)、科技型企業(yè)培育、綜合性科學(xué)中心建設(shè)、全球創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新載體升級(jí)、法治服務(wù)環(huán)境提升六大計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)進(jìn)一步走深走實(shí)。

一是在集聚創(chuàng)新資源上深化拓展，增強(qiáng)源頭供給力。致力于走市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的新路子，更大力度發(fā)揮企業(yè)“資源整合者”的作用，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的“科創(chuàng)企業(yè)森林”。更大力度集聚全球創(chuàng)新資源，自覺(jué)融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸科技企業(yè)孵化器等合作平臺(tái)，招引一批高端項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，使南京直通全球創(chuàng)新最活躍的地區(qū)。

二是在打通創(chuàng)新堵點(diǎn)上深化拓展，增強(qiáng)改革牽引力。更好發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，支持股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加精準(zhǔn)的融資服務(wù)。深化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制改革，更大力度支持企業(yè)引進(jìn)高端人才，使南京成為創(chuàng)新人才集聚的鳳棲之地。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)化科技成果、孵化企業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目化落地為路徑，高質(zhì)量發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上。加快技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和平臺(tái)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系。

三是在形成創(chuàng)新特色上深化拓展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快綜合性科學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室高效運(yùn)作，力爭(zhēng)取得一批重大原創(chuàng)性成果，在創(chuàng)新前沿領(lǐng)域打造南京核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域，作出戰(zhàn)略性安排，加快培育一批有高度、有規(guī)模、有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的蝶變之地。堅(jiān)持走融通發(fā)展之路，進(jìn)一步推動(dòng)校地、校企、校校、社企之間深度融合，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新學(xué)院，發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，形成緊密協(xié)作的創(chuàng)新共同體。

四是在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上深化拓展，增強(qiáng)環(huán)境支撐力。推動(dòng)創(chuàng)新載體加快升級(jí)，強(qiáng)化政府賦權(quán)、市場(chǎng)賦能，重點(diǎn)抓好“1+N”高新園區(qū)、環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈、城市“硅巷”等載體建設(shè)，推動(dòng)江寧、仙林、江北三個(gè)大學(xué)城向創(chuàng)新城轉(zhuǎn)變。著力提升與國(guó)際接軌的法治服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格城市。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快形成寬容失敗的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)、寬容失敗的創(chuàng)新資本支持、寬容失敗的創(chuàng)新綜合服務(wù)、寬容失敗的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境，讓創(chuàng)新之火在南京這片熱土上燃燒得更“旺”。

（作者系南京市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：段培華