經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革的平望實(shí)踐

沈春榮

蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)地處長三角一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域，轄21個行政村、7個社區(qū)居民委員會，總面積133.5平方公里，全鎮(zhèn)戶籍人口8.1萬人，常住人口12.8萬人。作為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和省歷史文化名鎮(zhèn)，也是同城蘇州、融入長三角的重要中心鎮(zhèn)之一，近年來平望切實(shí)以全省第二輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)為牽引，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，進(jìn)一步推動行政管理體制改革高效運(yùn)行，全力讓更多更優(yōu)的改革發(fā)展成果惠及全鎮(zhèn)人民，努力為其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)新模式。堅持將黨建作為改革的助推器，深入實(shí)施融入式黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在審批服務(wù)、行政執(zhí)法、社會治理、政社互動等領(lǐng)域的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是機(jī)制融入。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革黨建工作聯(lián)席制度，開展黨員活力、支部動力、黨群合力工程。積極探索“紅色領(lǐng)航”改革創(chuàng)新，進(jìn)一步把基層黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為改革的推動力。二是平臺融入。推廣行動支部做法，組建“四個一”平臺行動支部。將支部建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民情聯(lián)系網(wǎng)、社會治理網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。融合智慧管理中心，打造黨建+政務(wù)云平臺，開發(fā)紅色領(lǐng)航微信公眾號，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源等統(tǒng)一監(jiān)管、互聯(lián)互通。三是區(qū)域融入。以黨建引領(lǐng)為核心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、群團(tuán)組織改革等全域創(chuàng)新實(shí)踐。實(shí)施區(qū)域化黨建工作法，多方協(xié)力，推進(jìn)鎮(zhèn)域治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

建立智慧管理新體系。堅持用數(shù)據(jù)推動機(jī)制改革、制度創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)為媒，建設(shè)管理服務(wù)“一中心”串聯(lián)全鎮(zhèn)，推進(jìn)科學(xué)決策、智能管理。一是推進(jìn)系統(tǒng)集成。搭建“一中心、兩前臺、六后臺”，即1個智慧管理中心、2個前臺、6個后臺的政府機(jī)構(gòu)架構(gòu)，將原有29個部門、站、所削減至8個局、辦。管理中心設(shè)8大模塊、27個二級子模塊、14個三級模塊，將全鎮(zhèn)工作進(jìn)行整合串聯(lián)。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)集成。與區(qū)信息中心協(xié)調(diào)對接，先后接入48個數(shù)據(jù)平臺，打通“信息孤島”。在智慧管理中心建設(shè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過周研判、月分析，向各局辦推送重點(diǎn)數(shù)據(jù)報表，推動“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。三是推進(jìn)管理集成。實(shí)時跟蹤重點(diǎn)工作，建立全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)黨建的“一圖解析”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、工程建設(shè)、民生服務(wù)各領(lǐng)域的工作形成任務(wù)菜單，作為指令下達(dá)，形成全域化管理。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、智慧部件、“1+X”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段覆蓋，用管理集成打通重點(diǎn)領(lǐng)域管理“脈絡(luò)”。

打造執(zhí)法聯(lián)動新標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用“網(wǎng)格化管理+分區(qū)域執(zhí)法”模式，疊加綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”的雙重優(yōu)勢，推動分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新執(zhí)法模式。按照“巡查、監(jiān)管、執(zhí)法”三位一體，組建綜合執(zhí)法大聯(lián)動隊(duì)伍。158人的執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格巡查員，布點(diǎn)進(jìn)入全鎮(zhèn)70個基礎(chǔ)網(wǎng)格、20個專業(yè)網(wǎng)格，并建立巡查“3510”工作法，形成聯(lián)動態(tài)勢。二是優(yōu)化執(zhí)法導(dǎo)向。啟動改革以來，平望承接國土、城管、住建等行政處罰權(quán)限643項(xiàng)，整合到一頂“大蓋帽”，解決了“看得見卻管不著”的難題，改變了“一條馬路幾家管”的現(xiàn)象。三是規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。建立健全告知、聽證、權(quán)責(zé)清單追責(zé)、獎勵舉報、重大風(fēng)險防控等制度，形成綜合行政執(zhí)法制度匯編，加快用制度管人、用制度控權(quán)。探索建立對企業(yè)實(shí)時信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立涵蓋全鎮(zhèn)1400余家企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，審批監(jiān)管形成“雙回路”。

強(qiáng)化一窗通辦新機(jī)制。建設(shè)“線上線下、虛實(shí)一體”全天候?qū)徟?wù)平臺，深化便民服務(wù)“一窗口”，通過“網(wǎng)上辦”和“代你跑”齊頭并進(jìn)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。一是啟動鎮(zhèn)村兩級綜合窗口互通。啟動一窗式政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，穩(wěn)步建設(shè)“1+28”鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在行政審批局建設(shè)綜合服務(wù)窗口5個、綜合出件窗口1個，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一窗出件。各村（社區(qū)）同步開設(shè)綜合窗口，對接鎮(zhèn)綜窗系統(tǒng)，39項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)可直接在村社辦理。二是加快“不見面”審批步伐。開發(fā)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)客戶端，建成政務(wù)e站，168項(xiàng)事項(xiàng)可直接在網(wǎng)上查詢和辦理。制定平望鎮(zhèn)行政審批代辦事項(xiàng)清單，梳理委托代辦事項(xiàng)134項(xiàng)。目前，全鎮(zhèn)302項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)中，209項(xiàng)事項(xiàng)可以“不見面”，93項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，分別占比69%和31%。三是探索政務(wù)數(shù)據(jù)決策分析。建設(shè)政務(wù)服務(wù)決策分析系統(tǒng)，對沉淀的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。圍繞“通運(yùn)康養(yǎng)”特色小鎮(zhèn)的打造，開發(fā)醫(yī)保大數(shù)據(jù)平臺，分析病種與區(qū)域之間的關(guān)系，進(jìn)而推出針對性的決策措施，讓“取之于民”的政務(wù)數(shù)據(jù)更好地“用之于民”。

探索全域改革新路徑。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)，放大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革優(yōu)勢，推動全域改革創(chuàng)新。一是深化經(jīng)濟(jì)生態(tài)改革。推動“多規(guī)融合”與“三優(yōu)三保”高度銜接，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，累計盤活低效土地1200畝。加快完善企業(yè)地理信息落圖試點(diǎn)，推行差別化土地使用稅、差別化用電等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是深化農(nóng)村制度改革。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等資產(chǎn)運(yùn)營新機(jī)制，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入突破8763萬元。全面推行“村賬鎮(zhèn)管”制度，有序推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革，逐步推進(jìn)村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織功能分離。引進(jìn)市場化運(yùn)作主體，打造高效農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營品牌，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是深化公共服務(wù)改革。堅持基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化和體育服務(wù)中心建設(shè);注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托中醫(yī)院異地新建，打造獨(dú)具特色的頤養(yǎng)聯(lián)合體。探索“政社互動”，培育社會組織，壯大“全科社工”隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)志愿精神，弘揚(yáng)“平望精神”。

借助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的精準(zhǔn)放權(quán)、體制松綁，平望正逐步構(gòu)建起符合基層定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，城鎮(zhèn)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理也正發(fā)生著深刻的變化。隨著工作的縱深推進(jìn)，平望將持續(xù)聚焦治理的立體性、機(jī)構(gòu)的扁平化、工作的耦合度、群眾的獲得感，加快探索符合發(fā)達(dá)鎮(zhèn)需求的鎮(zhèn)村治理模式，進(jìn)一步激活“鎮(zhèn)能量”。

一是推動治理體系由“量”向“質(zhì)”的裂變。聚焦改革的“力度”，堅持新時代黨的政治建設(shè)方向，建立完善黨建引領(lǐng)、上下聯(lián)動、前后貫通的鎮(zhèn)村工作格局。按照“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)方向，推進(jìn)黨組織建在網(wǎng)格上，加快實(shí)現(xiàn)智慧平臺分析、導(dǎo)向、預(yù)警、決策的全程功能，建立審批服務(wù)“四辦”清單，強(qiáng)平臺、優(yōu)前臺、精后臺，全面打通基層治理的“最后一公里”。

二是推動發(fā)展質(zhì)量由“追”向“領(lǐng)”的跨越。聚焦改革的“廣度”，立足長三角區(qū)域一體化總體布局，積極參與區(qū)域分工。堅持用改革激活市場主體活力，優(yōu)化傳統(tǒng)紡織、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育獨(dú)角獸企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的輻射面和影響力。

三是推動城鎮(zhèn)建設(shè)由“描”向“繪”的提升。聚焦改革的“精度”，將各項(xiàng)改革有機(jī)結(jié)合，綜合挖掘和運(yùn)用土地、金融等政策支持。加強(qiáng)宏觀管理，深度做好多規(guī)合一，依托新舊運(yùn)河，啟動新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化老鎮(zhèn)區(qū)保護(hù);依托鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)村村聯(lián)建、平臺統(tǒng)籌、村企共建、文旅融合、專業(yè)運(yùn)營等村級發(fā)展模式，繪就現(xiàn)代版的“魚米之鄉(xiāng)繁華圖”。

四是推動民生福祉由“建”向“享”的轉(zhuǎn)變。聚焦改革的“溫度”，提升基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實(shí)施公共教育、文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)的均等化配置。全面推開“治違、治污、治隱患”的“三治”工作，推動環(huán)境從整治向治理提升，努力讓人人盡責(zé)、人人享有，打造共建共享的公共服務(wù)新格局。

（作者系中共蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯：王 婷