淺談法人治理結(jié)構(gòu)改革對地方性博物館的影響

王寶紅

摘 要：建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，是對事業(yè)單位管理體制和運行機制的重大變革。文章以東莞市博物館為例，全面梳理東莞市博物館推進法人治理結(jié)構(gòu)改革的進程，從運行機制、監(jiān)管機制、公共文化服務(wù)能力、公眾參與度等方面，探討法人治理結(jié)構(gòu)改革對地方性博物館管理與運營的影響。

關(guān)鍵詞：東莞市博物館;法人治理結(jié)構(gòu);管理與運營

1 推進公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的政策背景

事業(yè)單位法人治理，是指事業(yè)單位以實現(xiàn)公益服務(wù)為目標，實行所有權(quán)與管理權(quán)分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)及其運行機制，是上述三者及其他利益相關(guān)者之間權(quán)利和利益分配與制衡關(guān)系的一種制度安排。

“世界最早的文化機構(gòu)理事會制度，出現(xiàn)于19世紀中葉的美國波士頓公共圖書館?！盵1]我國的法人治理制度也經(jīng)歷了長久的探索過程。民國時期，天津博物院、故宮博物院、上海玻璃博物館等文博單位已開始進行法人治理模式的嘗試。新中國踐行法人治理理念較早的是觀復(fù)博物館。進入21世紀，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革上升到國家政策層面，針對博物館事業(yè)發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的依法自主辦館、權(quán)責(zé)清晰、民主管理、社會參與、制度完善的現(xiàn)代博物館制度運行體系，成為促進博物館事業(yè)快速發(fā)展的迫切需要。

2000年，中央相關(guān)部委將建立理事會作為博物館定級評估標準的重要指標。2007年，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省開始試點探索法人治理結(jié)構(gòu)改革。2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，就推動從事公益性服務(wù)的事業(yè)單位改革提出了改革管理體制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見[2]。該年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》作為分類推進事業(yè)單位改革的配套文件。為給推動法人治理結(jié)構(gòu)改革的事業(yè)單位提供基本的規(guī)范和指導(dǎo)，中央編辦于2012年印發(fā)了《事業(yè)單位章程示范文本》。其后，原文化部（現(xiàn)文化旅游部）辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展公共文化服務(wù)標準化等試點工作方案》，提出了開展公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點工作的具體辦法[3]。

2 東莞市博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革的進程

為進一步深化博物館管理體制改革，不斷提高辦館效益和服務(wù)質(zhì)量，增強博物館依法自主辦館的活力，東莞市博物館根據(jù)中央和廣東省的相關(guān)文件精神，在東莞市機構(gòu)編制委員會和原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）的指導(dǎo)下，于2012年10月啟動法人治理結(jié)構(gòu)試點改革工作。同年12月，經(jīng)東莞市機構(gòu)編制委員會正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)東莞市博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作實施方案的通知》（以下簡稱《方案》）明確了試點改革工作的基本原則、主要任務(wù)及進度安排。

2014年1月10日，經(jīng)過一年多的籌備，東莞市博物館第一屆理事會和監(jiān)事會正式成立，并召開了第一次會議，討論通過了《東莞市博物館章程》。根據(jù)《章程》有關(guān)規(guī)定，理事會由7人組成，包括原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）分管副局長、東莞市博物館黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會代表、職工代表、社區(qū)代表和社會知名人士，理事長人選由原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）分管文博工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每屆任期5年，設(shè)1名執(zhí)行理事，執(zhí)行理事由館長擔(dān)任。監(jiān)事會由3人組成，由原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人、博物館黨組織和工會代表組成。監(jiān)事會主任由原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人擔(dān)任，監(jiān)事會每屆任期與理事會相同，每半年召開例會1次，必要時可隨時進行監(jiān)督檢查。理事會和監(jiān)事會的成立，標志著東莞市博物館法人治理結(jié)構(gòu)的正式建立，是東莞市博物館事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，也是推進東莞市文化體制創(chuàng)新的一項重大舉措。

3 法人治理結(jié)構(gòu)改革對東莞市博物館管理與運營的影響

法人治理結(jié)構(gòu)建立4年多來，東莞市博物館充分發(fā)揮了理事會的科學(xué)決策作用和監(jiān)事會的監(jiān)督作用，提高了館行政班子對理事會決策的執(zhí)行能力，健全了各項內(nèi)部管理機制，理順和改善了各類關(guān)系，推動了博物館管理和運營的長效發(fā)展。

3.1 博物館內(nèi)部運行機制更加健全

法人治理結(jié)構(gòu)切實將博物館法人的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)利用制度來規(guī)范其運行，達到內(nèi)部的制約平衡。博物館理事會、監(jiān)事會與管理層三者緊緊聯(lián)系在一起，理事會、監(jiān)事會與管理層的權(quán)責(zé)進一步明確，決策、執(zhí)行和監(jiān)督科學(xué)運行、相互協(xié)調(diào)的機制確立。理事會、管理層、監(jiān)事會和各利益相關(guān)者形成了多主體共同參與治理、各負其責(zé)、相互制衡的良性互動機制[4]。另外，以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)改革，使博物館吸納了有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與決策和管理，形成公益目標明確、資源優(yōu)化整合、監(jiān)管制度運行的法人治理新格局，使博物館能夠更加充滿生機與活力，進一步提升管理水平和工作效能，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

3.2 博物館監(jiān)督機制更加完善

東莞市博物館理事會和監(jiān)事會成立后，迅速進入角色，積極發(fā)揮職能作用，先后審議并通過了《東莞市博物館章程》《東莞市博物館理事會議事規(guī)則及工作管理辦法》《東莞市博物館十三五規(guī)劃》及《東莞市博物館新館籌建情況報告》等文件。理事會成員積極為博物館的發(fā)展建言獻策，在新館建設(shè)、館藏文物及地方史研究、公共文化服務(wù)等方面提出了意見和建議，對提升東莞市博物館的工作效率、提升博物館的服務(wù)水平發(fā)揮了重要的推動作用。監(jiān)事會積極發(fā)揮其監(jiān)督職能，對理事會和管理層進行科學(xué)監(jiān)督，定期了解預(yù)算執(zhí)行情況，對相關(guān)工作程序和內(nèi)容的合規(guī)性進行嚴格監(jiān)督，確保博物館法人治理工作順利進行。

3.3 博物館公共文化服務(wù)能力不斷提升

在理事會和監(jiān)事會的指導(dǎo)和監(jiān)督下，東莞市博物館通過運行法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的公益服務(wù)新格局，鼓勵和調(diào)動社會力量參與興辦公益事業(yè)的積極性、主動性，公共文化服務(wù)能力不斷提升。東莞市博物館以新館建設(shè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)有場館為陣地，全面推進各項工作，為公眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在新館籌建方面取得突破性進展，確定新館選址，啟動前期籌備工作，館藏文物與地方歷史研究扎實推進。在陳列展覽方面，挖掘資源完善常設(shè)展覽;依托館藏策劃原創(chuàng)展覽;整合資源，舉辦文物聯(lián)展;緊扣熱點，引進特色展覽。在社會教育方面，東莞市博物館設(shè)立莞城區(qū)“周五共建日”，共建單位增至58所，覆蓋從幼兒園到大學(xué)的各個階段，近2萬名青少年從中受益;繼續(xù)打造“莞博學(xué)堂”“探尋古代東莞”兩大品牌，舉辦25項近400場教育活動;合作創(chuàng)辦“莞博文創(chuàng)體驗館”。

3.4 公眾參與度提高

東莞市博物館積極探索公眾參與博物館事物的途徑，提升公眾參與博物館管理的積極性。為方便公眾了解博物館工作、打通公眾與博物館的直接溝通渠道，東莞市博物館利用微信公眾號、網(wǎng)站、微博等新媒體，發(fā)布博物館工作動態(tài)、工作計劃，收集公眾意見、建議，讓社會關(guān)注、支持和參與博物館制度的管理和運營，營造民主的管理環(huán)境。

4 結(jié)語

東莞市博物館成立法人治理結(jié)構(gòu)至今，在探索體制機制創(chuàng)新、增強博物館辦館活力方面初步取得了一定成效，但也存在現(xiàn)行事業(yè)單位人事、財政制度阻礙;上級行政部門與理事會職能重疊交織;理事會成員參與無薪無酬，積極性有待提高;行政化現(xiàn)象還普遍存在，管辦不分、活力不足等問題。

黨的十九大報告提出了中國特色社會主義新時代深化文化體制改革、堅定文化自信的新理念、新要求。文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革是新時代深化文化體制改革的重點任務(wù)，也是新一輪事業(yè)單位改革的切入點和突破口[5]。面對新時代、新要求，地方性博物館要繼續(xù)探索法人治理結(jié)構(gòu)行之有效的內(nèi)部和外部運行機制，提高運行效率，強化社會監(jiān)督，加速形成政府宏觀管理、博物館自主辦館、社會積極支持的辦館格局。

參考文獻

[1]王玲.我國博物館法人治理結(jié)構(gòu)探析[J].管理觀察，2017（1）：85.

[2][3]李媛媛.新時代深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的政策難點與對策建議[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）：126

[4]曾奕婧.事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革中的問題及對策研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2008（1）：11.

[5]李媛媛.新時代深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的政策難點與對策建議[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）：125.