城市人才引進(jìn)政策及啟示

黃婷燕 李遠(yuǎn)輝

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn)政策;引進(jìn)對象;程序條件;福利待遇;落戶

本文為2018年度佛山市社科規(guī)劃項目：“佛山市高層次產(chǎn)業(yè)人才市場化引進(jìn)機制創(chuàng)新研究項目”（項目編號：2018-QN03）;通訊作者：李遠(yuǎn)輝

中圖分類號：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年2月19日

一、引言

近年來，全國各城市對人才的爭奪如火如荼。受人口老齡化以及城市發(fā)展等諸多因素的影響，各地政府及企業(yè)使盡渾身解數(shù)，以獎勵金、房子、落戶等一系列條件來招攬人才，以滿足本地發(fā)展的需要。隨著各地?fù)屓舜髴?zhàn)愈演愈烈，其不合理問題也日益凸顯。例如，盲目引進(jìn)人才造成崗位不匹配，人才沒有最大化利用，甚至出現(xiàn)新的社會問題等，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和思考。如何創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，制定和優(yōu)化人才引進(jìn)政策成為各地亟待解決的重要問題。

二、數(shù)據(jù)搜集和樣本統(tǒng)計

本文搜集全國46個城市2014～2018年294個人才政策文本，并進(jìn)行了解和分析?？傮w顯示，政策文本數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。

從政策文本主題來看，住房補貼所占比例最大，約占文本政策數(shù)的三成;創(chuàng)業(yè)補貼、人才成長所占比重緊隨其后，分別為27%、17%;專項資金、引進(jìn)獎勵、子女教育所占比重均小于10%;而醫(yī)療保障僅占3%?？梢?，住房仍為吸引人才的重要因素，同時也可看出各地出臺的專門性政策嚴(yán)重不足，在人文關(guān)懷、人才成長環(huán)境等方面的政策力度還不夠。

從政策文本內(nèi)容來看，主要集中于引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策;引進(jìn)在職人才政策;引進(jìn)海外高層次人才優(yōu)惠政策;吸引進(jìn)站博士后政策;留住應(yīng)屆畢業(yè)生政策;吸引留學(xué)人才政策。

三、各城市人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀

（一）人才引進(jìn)對象。從行業(yè)方面來看，人才引進(jìn)對象多為第三產(chǎn)業(yè)，其中又以科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)所占數(shù)目最多，政策較傾向于金融類和科研類人才。此外，文化、體育和娛樂行業(yè)占比11%，此類人文型高端人才也需要一定積累。從職稱方面來看，引進(jìn)對象為高級、中級、初級的三類人才分別占比為80%、12%、8%，可見各地對于人才的職稱要求非常高，高級人才更受各地歡迎。從年齡方面來看，引進(jìn)對象多為50歲以下的人才，占比32%，其次是55歲以下，占比28%。一般而言，具有高級職稱的人才的資歷會較老，所以各地對于人才的年齡要求沒有嚴(yán)格限制，符合其他要求的均可放寬年齡，這讓人才有更多發(fā)展機會和空間。從學(xué)歷方面來看，引進(jìn)對象為碩士、博士、本科的占比分別為42%、36%、22%，可見學(xué)歷要求具有一定門檻。各地重視職稱、行業(yè)的同時也重視學(xué)歷。

（二）人才引進(jìn)條件。政策文本分析結(jié)果表明，近5年人才引進(jìn)條件在許多方面有諸多共同之處。其中，人才引進(jìn)條件在住房支持方面力度最大，給予住房支持，可緩解住房難的壓力，讓優(yōu)秀人才落戶本地，潛心研究;而創(chuàng)業(yè)資金支持力度居于第二，獎勵政策針對不同類型的人才有所區(qū)別，對于一些已有成就的學(xué)者、成功人士來說，創(chuàng)業(yè)資金可能更具有吸引力，這樣的創(chuàng)業(yè)資金支持可以提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。再者，較之金融投資和科研經(jīng)費等條件，人才成長方面的支持力度的更高。研究表明，維持一個高增長的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟模式，優(yōu)秀人才的不斷成長是重要因素之一，所以各城市開始注重營造良好的軟環(huán)境，給人才提供一個職業(yè)發(fā)展通道和人生發(fā)展平臺。

（三）人才引進(jìn)待遇。各地的人才政策在人才引進(jìn)待遇方面都有比較大的篇幅，歸納起來主要包括：落戶政策、資金獎勵、住房補貼等。（1）落戶政策。各城市大多都將戶籍福利作為人才激勵的首要優(yōu)惠政策。通過對北上廣深杭等城市的落戶政策的對比得知：城市的發(fā)展程度不同，落戶的寬松程度也不同。其中，北京市戶籍獲取最為困難，嚴(yán)格程度很高，并需購買社保7年以上。同樣實行積分落戶政策還有上海、廣州和佛山，不同的是在廣州和佛山可通過技能職稱落戶、學(xué)歷落戶等方式取得戶籍。（2）資金獎勵。主要應(yīng)用于在創(chuàng)業(yè)和科技方面做出突出貢獻(xiàn)的人才。資金獎勵可分為個人獎勵、團隊獎勵以及項目資金支持。樣本城市中，個人獎勵最高是成都，可達(dá)到300萬元;最低的是重慶，創(chuàng)新類資助最低只有5萬元。創(chuàng)業(yè)團隊的資金獎勵最高是杭州，給予2，000萬元項目資助;補助最低的是佛山，僅給予20萬元項目啟動扶持資金。在重大項目資金資助上，南京、杭州、成都等城市分別給予1億元左右的資金支持，力度都相對較高。（3）住房補貼。住房補貼有家庭住房補貼和辦公場地租金補貼。住房補貼主要根據(jù)人才分類劃分為多個層次，平均在100萬～200萬元之間。樣本城市中，廣州在住房補貼的力度是最大的。在廣州工作的諾貝爾獎獲得者、院士等頂尖人才可獲1，000萬元住房補貼或入住200平方米的人才公寓。另外，在人才引進(jìn)待遇上，少有人才政策提及人才的退休養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題，對于一些急需引進(jìn)人才但本身不具有太大吸引力的城市，可另辟蹊徑，幫助人才解決退休養(yǎng)老問題，或許也是一個很大的吸引力。（4）人才引進(jìn)渠道。主要有以下幾種渠道：校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、人才交流中心、獵頭公司、政府組團海外招聘等。企業(yè)招聘通常是多渠道同時進(jìn)行的，常用的是校園招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘，這對應(yīng)屆畢業(yè)生是一個好的信號。在新媒體的時代，通過官網(wǎng)、微信公眾號等各種網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布招聘信息是企業(yè)獲取人才的重要方式之一;而獵頭公司一般用于高層次人才的招聘，占比稍少。（5）人才引進(jìn)程序。申報、資格審查、專家評審、公示公布為必經(jīng)程序，部分地區(qū)會增設(shè)組織審定、現(xiàn)場答辯、簽訂合同的步驟。此外，各地的人才引進(jìn)程序的嚴(yán)謹(jǐn)程度呈逐年上升趨勢，對人才質(zhì)量的重視程度也逐漸加大。

四、城市人才引進(jìn)政策存在的主要問題

（一）對自身城市發(fā)展需求認(rèn)識不足，盲目搶人與無序競爭。各城市在發(fā)展過程中的每個階段所需要的人才并不總是千篇一律的，更多是需要結(jié)合自己產(chǎn)業(yè)和前景招攬人才。但一些城市為完成人才指標(biāo)，忽視地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟發(fā)展水平，盲目引進(jìn)高端人才，卻無法匹配相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和崗位，造成一定程度的人才浪費。此外，由于新型經(jīng)濟擴張速度遠(yuǎn)快于人才培養(yǎng)速度，人才稀缺不可避免。因而引發(fā)各城市相互挖人，甚至出現(xiàn)同室操戈現(xiàn)象，不僅造成人才無序爭奪，加大用人成本，嚴(yán)重時還可能引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)紊亂，城市間無法和諧發(fā)展。

（二）人才配套環(huán)境滯后，新引進(jìn)人才融入困難。一些城市有時會脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實水平，制定出不切實際的人才引進(jìn)政策，把人才先“忽悠”進(jìn)來，但人才政策能否順利兌現(xiàn)，人才來了找誰和如何兌現(xiàn)，部門間相互推諉。此外，一些城市也沒能為人才提供施展才智的平臺。在投資環(huán)境的軟硬件方面尚有許多不足，從而大大減弱了人才政策本身的吸引力。

（三）政策內(nèi)容較缺乏人文生活關(guān)懷與人才培養(yǎng)的因素。各地政策中子女教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等這類保障性人文生活關(guān)懷的政策主題仍占較小的比重。物質(zhì)資金保障雖然是吸引人才的重要因素，但實際上精神層次上的支持和保障同樣也不可或缺，許多人才仍十分看重今后的發(fā)展前景與提升空間。

（四）部分地區(qū)政策落地困難，重制定輕執(zhí)行。部分地區(qū)人才政策的實施經(jīng)常性遇到困難。一是由于大多數(shù)地方和單位都是采用網(wǎng)絡(luò)招聘、現(xiàn)場招聘等傳統(tǒng)招聘方式，而此方式有時間和地點的局限性，會導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才錯失信息與機會;二是在政策實施細(xì)則方面操作性差，地方部門缺少有效監(jiān)管和意見反饋通道。部分單位缺乏有效的人才配套管理機制，在人才被引進(jìn)后無法履行聘用合同中提出的相關(guān)條件，導(dǎo)致引進(jìn)人才對用人單位失去信任。

五、城市人才引進(jìn)政策的啟示

（一）要突出企業(yè)人才引進(jìn)的主體作用。企業(yè)是人才的使用方也是受益方，但在當(dāng)前各城市人才引進(jìn)政策中，政府部門居主導(dǎo)地位。這種現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)對政府產(chǎn)生依賴心理，抑制了企業(yè)加強人力資源環(huán)境建設(shè)的主動性。政府作為主導(dǎo)出臺的人才政策、劃定的人才范圍、決定的人才類型有時難以及時做出調(diào)整從而匹配企業(yè)真正需要的人才。因此，在人才引進(jìn)政策的制定與實施中，政府雖發(fā)揮著統(tǒng)攬大局的作用，但作為真正用人主體——企業(yè)更要突出主體地位，擴大用人自主權(quán)。政府可通過設(shè)立政府獵頭機構(gòu)或采用政府購買人才公共服務(wù)等方式，健全勞動力市場的數(shù)據(jù)收集與供需信息，促進(jìn)勞動力市場供需雙方的匹配;而企業(yè)則要健全公司內(nèi)部人才引進(jìn)體制，加強人力資源環(huán)境建設(shè)，及時準(zhǔn)確向政府相關(guān)部門反映人才需求狀況，二者相輔相成，才能促進(jìn)人才引進(jìn)政策的成功制定與實施。

（二）要注重人才共享，加強城市間的人才合作。人才共享理念正逐漸深入各大城市的人才政策中。優(yōu)質(zhì)人才共享既可以在很大程度解決一部分的人才資源短缺，降低人才引進(jìn)成本，同時也可以促進(jìn)城市間區(qū)域間的交流合作。大灣區(qū)要進(jìn)一步加強在人才的標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)方式、獎勵制度、發(fā)展平臺等方面的共識，促進(jìn)地區(qū)間人才流動;還要逐步實現(xiàn)的數(shù)據(jù)共享互通，建立完備的人才信息資源共享庫與人才信息互通發(fā)布機制，實現(xiàn)各地高層次人才信息的實時共享和查詢，使各地區(qū)都能在上面發(fā)布人才需求，查看其他地區(qū)的人才缺口;也要發(fā)揮城市群的合力作用，積極探索人才合用資源，開發(fā)建設(shè)多元人才體系，構(gòu)建集約高效、合作共贏的地區(qū)間人才發(fā)展模式。

（三）探索人才租賃模式，規(guī)范用人渠道。人才租賃是用人單位根據(jù)工作需要，通過人才服務(wù)機構(gòu)租借人才的一種新型的高層次的人事代理服務(wù)。企業(yè)可同人才服務(wù)機構(gòu)、政府達(dá)成共識，創(chuàng)新人才租賃的有效模式。第一，政府需加快人才租賃的法律法規(guī)體系建設(shè)，保障租賃人才各方的合法權(quán)益;建立與發(fā)展人才租賃后臺服務(wù)體系，鼓勵各用人單位共享各自擁有的資源，并有效實施宣傳手段，加強社會各方對人才租賃模式應(yīng)用的認(rèn)可，提高該模式的知名度;第二，人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)規(guī)范業(yè)內(nèi)規(guī)章制度，完善合同規(guī)定，提供公平的工作環(huán)境，保證人才信息的真實性和透明性。還應(yīng)增加對租賃員工的培訓(xùn)，為人力資本增值，讓員工盡快接受企業(yè)文化并正式入崗;第三，企業(yè)應(yīng)在用人之前講好用人規(guī)則，講究公平，確保企業(yè)與人才間的溝通渠道暢通，并對人才入職做好一定的職業(yè)培訓(xùn)。

（四）精準(zhǔn)定位城市需求，培育人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境。針對各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求，有針對性地計劃人才類型與數(shù)量，增強人才與地區(qū)的契合度，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位與優(yōu)勢，培育人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將人才戰(zhàn)略和城市發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)人才集聚效應(yīng)。另外，要以更前沿的視野來加強以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的人才頂層規(guī)劃。比如，廣州可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，深圳則可利用資源發(fā)展高新技術(shù)、科技研發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)互補的基礎(chǔ)上，建立人才工作小組，打破地區(qū)間制度的障礙，整體規(guī)劃人才的制度。將人才發(fā)展同地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，善于利用各個城市之間的資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)互補，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（五）改善人才引進(jìn)機制，深化人才戰(zhàn)略布局。第一，積極與社會化機構(gòu)建立合作引才關(guān)系。用人單位可通過與人才服務(wù)機構(gòu)等共同舉辦人才交流分享會;委托中介機構(gòu)面向全球多渠道招攬高層次人才;與國內(nèi)知名院校，專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立聯(lián)盟關(guān)系，進(jìn)行高層次應(yīng)用型人才等專項培訓(xùn)。第二，大力發(fā)展新型人才載體。政府要加強與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地、機構(gòu)、孵化器等的合作。引進(jìn)投資合作的同時，宣傳當(dāng)?shù)厝瞬泡d體，接受外地人才輻射，擴展人才工作覆蓋面。第三，加強人才引進(jìn)專項扶持基金管理。要多依靠市場力量來籌集人才資金，并對每項基金的來源與去處都做好充分規(guī)劃。同時，要加強內(nèi)部與社會各界的監(jiān)督，利用信息管理系統(tǒng)，建立信息化基金記錄與評定體系，將可公開數(shù)據(jù)及時公布于眾。第四，構(gòu)建市場化人才服務(wù)體系。政府可對一些服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)品列入政策公共采購目錄，并通過公開招標(biāo)、公私合營等形式進(jìn)行采購，而通過簽約外包、定向委托等模式可將部分服務(wù)產(chǎn)品委托給第三方。同時，可開發(fā)多樣化的人才服務(wù)形式，形成多元服務(wù)體系，滿足實際需求。

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