河北省行政審批制度改革中的問題與對策

王子益

[提要] 自十八大以來，河北省根據(jù)中央精神進(jìn)行大量的改革實踐，不斷深化“放管服”改革，但是改革中仍然存在改革不到位、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用不足等情況。本文分析影響目前審批制度改革效果的原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政審批;放管服;網(wǎng)絡(luò)審批

項目來源：河北省機構(gòu)編制委員會辦公室2018年度機構(gòu)和行政體制改革及機構(gòu)編制管理課題：“深化河北省行政審批制度改革研究”（項目編號：ZJ2018033）

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月2日

自黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。目前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要我們堅持全面深化改革，不斷攻堅克難，堅決摒棄陳舊的思想觀念和存在弊端的體制機制，突破利益固化的藩籬，只有這樣才能充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。習(xí)近平在主持中央全面深化改革委員會第二次會議中要求，地方要因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，要著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點，要構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

行政審批制度改革是深化行政制度改革的一條主線，行政審批制度最貼近百姓生活的制度就顯得更加重要。艾琳和王剛指出，行政審批制度是我國調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和管理社會事務(wù)的重要手段，對于維護(hù)經(jīng)濟社會的公平性至關(guān)重要，為我國建設(shè)社會主義的在市場經(jīng)濟保駕護(hù)航。自行政審批制度建立以來，有相當(dāng)一段時間內(nèi)為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的助力，但是隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)有的行政審批制度已經(jīng)越來越難適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展，越來越難保障我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。楊景宇認(rèn)為目前我們的行政審批制度正在不斷地暴露出它的弊端，種類繁多的審批項目已經(jīng)干預(yù)了甚至是阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此全面深化行政審批制度改革刻不容緩。

十八大以后，政府職能重新定義，逐漸向陽光透明的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷地增加放管服的力度，我國的行政審批事項已經(jīng)由2013年的1，700多項減少到了681項。簡政放權(quán)是本屆政府不斷推進(jìn)的改革內(nèi)容，政府試圖用精簡行政審批的方式給予企業(yè)更多的自主權(quán)，在保證國家對于市場宏觀調(diào)控能力的前提下，抓大放小，充分搞活市場經(jīng)濟。在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，減輕政府之前承擔(dān)的非行政類壓力。

一、河北省行政審批制度改革現(xiàn)狀

河北省一直重視在行政審批制度上的改革，從2011年開始便逐步進(jìn)行各項行政審批制度的改革，尤其是自黨的十八大召開以來，河北省政府緊隨中央步伐開始了行政審批改革，在放管服力度上不斷加大。河北省從2014年開始，認(rèn)真貫徹落實中央布置的關(guān)于取消部分審批事項的工作，同時，河北省還結(jié)合自身現(xiàn)狀，自行下放和取消了部門審批事項。

河北省不斷加大了審批制度改革力度。2016年，河北省先后取消、下放了122項審批事項，2017年取消和下放的審批事項多達(dá)549項，到2018年，包含承接中央取消事項及河北省部門和省內(nèi)各地市的事項多達(dá)1，776項。

2016年，河北省在注重自身發(fā)展的同時，還充分利用自身所處的地理優(yōu)勢，充分運用中央京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，與河北和天津共同簽署《京津冀共建行政許可共享清單協(xié)議書》，形成了《京津冀共享行政許可事項（初始清單）》，為正式發(fā)布的《京津冀行政許可事項共享清單》奠定了良好的基礎(chǔ)，為形成京津冀協(xié)同發(fā)展的審批事項共享提供了依據(jù)。

為了進(jìn)一步放大“放管服”改革效應(yīng)，提升審批部門的服務(wù)意識，為辦事群眾提供便利，河北省在2018年出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見》，在意見中明確地提出了對審批部門的服務(wù)要求，同時也提出了關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)審批發(fā)展的要求，為進(jìn)一步的審批制度改革指明了方向。

二、河北省行政審批制度改革中存在的問題

（一）部門間缺乏統(tǒng)籌管理。由于在行政審批過程中缺乏省級的統(tǒng)籌規(guī)劃管理。所以在各個職能部門之間就容易形成各自為政的局面，導(dǎo)致政策不能很好的得到實施。同時，由于各個職能部門間缺乏統(tǒng)籌管理，因此部門間的信息共享存在很大的問題，導(dǎo)致了誠信體系和一體化的智能審批平臺建設(shè)發(fā)展緩慢。

（二）上下級關(guān)于下放的權(quán)力銜接不足。雖然河北省已經(jīng)在改革中下放了很多事項的審批權(quán)，但是有些事項的下放卻不同步，有的僅僅是下放了事項審批，但是與之相對應(yīng)的配套權(quán)利并不下放，這樣的審批權(quán)下放，不僅沒有減輕辦事單位的審批程序，相反的，還增加了審批流程。還有一些審批權(quán)利僅僅是下放給了地方，但是主管部門并沒有對下級單位做好相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致下級單位在處理審批時感到不知所措，使得整個審批流程無法順利完成。

（三）下放權(quán)利含金量不足。目前，公眾對于政府的改革抱有很大的希望，但是在改革中存在著一些問題，尤其是下放的權(quán)力含金量不足，群眾和企業(yè)覺得目前的改革還是不夠接地氣、不夠解渴。我們通過研究發(fā)現(xiàn)，目前下放的權(quán)利中有些是備案類審批，還有一些是管理難度大或者是常年無人申請的事項。這樣的權(quán)力下放無法很好地調(diào)動市場活力，達(dá)不到刺激經(jīng)濟發(fā)展的目的。同時，當(dāng)前的放權(quán)還有不到位的情況，一些審批事項看似是下放，但上級主管部門仍然需要核準(zhǔn)或?qū)徍?，這種明放暗不放的形式實質(zhì)上仍然控制著事項的審批權(quán)限。

（四）網(wǎng)上審批功能較弱。行政審批手續(xù)仍然繁瑣，需要大量的前期手續(xù)，引入網(wǎng)上審批是一個很好的便民措施，但是通過研究發(fā)現(xiàn)，目前有些職能部門對于網(wǎng)站建設(shè)不是很重視，其網(wǎng)站內(nèi)容不夠豐富，關(guān)于審批事項的版塊不全，還有一些并沒有實現(xiàn)完全的在線辦理，還有一些政府網(wǎng)設(shè)計水平偏低。河北省的電子政務(wù)系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和規(guī)劃，使得網(wǎng)上一站式的行政審批還無法完全實現(xiàn)。

（五）監(jiān)管制約機制不健全。關(guān)于行政審批改革中的簡政放權(quán)的內(nèi)容宣傳不到位，使得基層群眾對于權(quán)力的運行了解不透徹，由此就產(chǎn)生了信息的不對稱，使得對于權(quán)利的監(jiān)管容易出現(xiàn)不足。同時，這種信息的不對稱還容易產(chǎn)生中介組織的產(chǎn)生，這種中介組織一方面增加了辦事群眾的辦事成本，同時還容易滋生權(quán)力尋租的腐敗問題，再加上有些部門不重視創(chuàng)新監(jiān)管方式等，造成行政審批事項下放后出現(xiàn)事后監(jiān)督不足的情況。有一些行政事項雖然是審批權(quán)下放了，但是一旦缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，就容易出現(xiàn)官方指定第三方服務(wù)的情況，還有一些中介機構(gòu)和協(xié)會前身本就是政府職能部門，這樣的行為極容易造成群眾和企業(yè)的利益受損，引發(fā)社會不滿情緒。因此，完善的監(jiān)督制約機制才能夠保證改革紅利能夠切實地落實到每一個人身上。

三、河北省行政審批制度改革中的問題成因分析

（一）“官本位”思想未能完全清除。雖然河北省已經(jīng)出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見》，但是目前來看，河北省的改革力度仍然不足，一個原因就是部門的利益化，行政審批制度改革從根本上講，就是職能部門自身的一種革命，是要放棄其手中的某些權(quán)利的過程，這需要極大的政治勇氣和極大的擔(dān)當(dāng)。但是在實際改革過程中，一方面由于“官本位”思想的存在，導(dǎo)致很多行政部門不愿意放棄手中的權(quán)力，不愿意放棄其部門利益;另一方面有些職能部門在創(chuàng)新管理方面存在嚴(yán)重不足，已經(jīng)習(xí)慣了依賴審批權(quán)利進(jìn)行管理，如果一旦放棄其手中的審批權(quán)，擔(dān)心出現(xiàn)管理上的失誤。甚至還有一些行政部門單純地認(rèn)為一旦失去了審批權(quán)，就失去了權(quán)利，失去了社會上的話語權(quán)，因此對于權(quán)利的迷戀使其不愿意放棄其手中的權(quán)力。在實踐過程中就有一些職能部門依靠其手中的權(quán)力暗箱操作、權(quán)力尋租。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變工作滯后。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府還沒有從原來的管理者角度改變到服務(wù)者的角度上來，雖然服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了多年，但是受當(dāng)前權(quán)利構(gòu)架的相對集中的影響，政府還沒有從計劃經(jīng)濟時代的管理者身份中完全抽離出來，因此這種相對滯后的管理方式對于市場經(jīng)濟的發(fā)展。過多的審批和登記備案，使得我們的市場參與者在經(jīng)濟活動中比較被動，雖然政府的工作和管理方式在改變，但是服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有完成，政府越位干預(yù)市場經(jīng)濟的行為仍然沒有根除。

（三）審批授權(quán)不到位。行政審批改革需要言出必行，需要壯士斷腕的勇氣。但是，目前河北的改革中仍然存在著審批授權(quán)不到位情況，有些事項審批出現(xiàn)明放暗不放，而有些則是前置審批環(huán)節(jié)下放，其配套權(quán)利和核心審批權(quán)并不下放，這樣的放權(quán)加重了人民群眾的辦事負(fù)擔(dān)，反而使一頭跑變成了兩頭跑。還有一些審批要基層匯總，前期審批，然后再返回原行政審批部門辦理，造成了人力物力的浪費，還降低了辦事效率。

（四）網(wǎng)上審批平臺建設(shè)不到位，電子政府發(fā)展緩慢。自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的口號一直被提起，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的電子政務(wù)一直被認(rèn)為是一種有效節(jié)約時間效率的管理方式，也是有效政務(wù)公開、權(quán)力透明、全民監(jiān)督的手段。但是目前來看，河北省的電子政務(wù)發(fā)展水平一般，仍然處于初級階段，同時由于缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計，使政府職能部門網(wǎng)站建設(shè)參差不齊。還有一些問題是部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，無法實現(xiàn)有效及時的信息共享，各個職能部門間的標(biāo)準(zhǔn)和接口也各不相同，缺乏了有效的信息共享和大數(shù)據(jù)的支持，使得一站式的網(wǎng)上審批還無法實現(xiàn);另一個原因就是缺乏相應(yīng)的法律支持，只有有了完善的法律保障才能夠有效地促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，才能夠更好地實現(xiàn)全民監(jiān)督。

四、解決對策

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，要盡快完成從管理者向服務(wù)者的身份轉(zhuǎn)變，要盡快地習(xí)慣由市場主體來主導(dǎo)市場，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的優(yōu)勢。政府職能部門要著力于提升管理水平和服務(wù)能力，從以前的依賴行政審批權(quán)力的管理向創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變，從“大政府”的思想向“大社會”的方向轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步拓寬政府對于社會服務(wù)的購買范圍和力度，以此來進(jìn)一步滿足人民群眾的需求。同時，要杜絕政府大包大攬的情況再度出現(xiàn)，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，做到不該管的不管，把那些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的管理事項交由專業(yè)機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會管理。

（二）優(yōu)化審批流程。要進(jìn)一步完善審批流程，開展關(guān)于審批事項的專項評估，把所有的審批事項逐一列舉，從內(nèi)容到最后的審批結(jié)束每個環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一的審視評估，逐項地提出優(yōu)化方案，同時要推進(jìn)一門式或一窗式的審批形式，節(jié)省人力物力，提高辦事效率。同時，還可以將每個事項的審批的流程和所需要的材料在相關(guān)網(wǎng)站和辦事大廳進(jìn)行宣傳，要讓辦事群眾看得明白，方便辦事群眾準(zhǔn)備相關(guān)材料，減少辦事路上的冤枉路。

（三）加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用。一方面要注意加強信息化的統(tǒng)籌建設(shè)，要加快打破各職能部門間的信息壁壘，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享;另一方面要注重網(wǎng)絡(luò)審批統(tǒng)一平臺的建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一站式的審批服務(wù)，同時推進(jìn)電子印章、電子文書等建設(shè)，盡量讓人民群眾少跑路，把時間用在工作中，減少因為審批而花費的時間。最后還可以繼續(xù)深化探索關(guān)于手機APP的建設(shè)，實現(xiàn)手機和網(wǎng)絡(luò)審批平臺的互通互聯(lián)。

主要參考文獻(xiàn)：

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