農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱困境及對(duì)策

張立君

[提要] 黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，將大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！彪S著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)地規(guī)模化生產(chǎn)成為必然趨勢(shì)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于初級(jí)階段，尚存諸多問(wèn)題，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的困境進(jìn)行分析，探究信息不對(duì)稱下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，并構(gòu)建公平、公正、公開市場(chǎng)條件下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格體系，推動(dòng)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);信息不對(duì)稱;市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月2日

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，更多惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，機(jī)械化程度不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快?！稗r(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)中提出，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)?！鞭r(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯現(xiàn)并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，由此農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段，存在諸多問(wèn)題，尤其是由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，各農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體掌握農(nóng)地信息不均衡，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理，阻礙農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的概念和現(xiàn)狀

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)特指在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”前提下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在各交易主體之間自由流轉(zhuǎn)交易所形成的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，交易主體眾多，主要為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入方與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出方。一般而言，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出方大多為由于勞動(dòng)轉(zhuǎn)移而土地閑置的零散農(nóng)戶。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入一般為較大規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快。近些年，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求增加，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于過(guò)快的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與尚不完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不匹配，造成了諸多問(wèn)題;二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體日益豐富，例如政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體農(nóng)戶等，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)利益相關(guān)者逐漸增多。由于眾多農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體獲取的市場(chǎng)信息存在不對(duì)稱、不及時(shí)的現(xiàn)象，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法形成一致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尚且無(wú)法利用價(jià)格機(jī)制達(dá)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需平衡;三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)“低市場(chǎng)性”現(xiàn)象。雖然近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積顯著增加，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍呈現(xiàn)“低市場(chǎng)性”特征。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)際供給量小于理想市場(chǎng)中的均衡供給量，從而制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱困境分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱特征。喬治·阿克洛夫在其經(jīng)典論文《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量的不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》中提出：產(chǎn)品質(zhì)量與不確定性的關(guān)系及其對(duì)市場(chǎng)交易效率的影響，即“檸檬市場(chǎng)”。其中分析了不對(duì)稱信息引發(fā)的交易效率低下，交易商品質(zhì)量和市場(chǎng)規(guī)模退化的問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制下，買方一般情況下無(wú)法獲取交易商品的真實(shí)質(zhì)量信息，而通過(guò)一般市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量商品質(zhì)量，依據(jù)效用最大化原則，賣方被激勵(lì)提供低質(zhì)量的商品以實(shí)現(xiàn)效益最大化，由此產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)現(xiàn)象?！靶畔⒉粚?duì)稱和人們普遍預(yù)期所產(chǎn)生的市場(chǎng)效率損失，往往具有惡性傳導(dǎo)效應(yīng)，即某商品市場(chǎng)中產(chǎn)品質(zhì)量低下非但不會(huì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制將其驅(qū)逐，反而會(huì)通過(guò)價(jià)格倒逼機(jī)制使這種質(zhì)量下降成為趨勢(shì)?！蓖瑯?，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中交易主體對(duì)農(nóng)地質(zhì)量的不確定性，各交易方的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，致使市場(chǎng)失靈。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)地質(zhì)量信息不對(duì)稱。一般情況下轉(zhuǎn)出方由于長(zhǎng)期耕作承包地，掌握農(nóng)地土壤肥力、種植條件等信息，而轉(zhuǎn)入方無(wú)法獲取具體的農(nóng)地質(zhì)量信息，僅能夠通過(guò)區(qū)域農(nóng)地平均質(zhì)量信息來(lái)判斷。在農(nóng)地質(zhì)量信息方面，轉(zhuǎn)出方占優(yōu)勢(shì)地位，而轉(zhuǎn)入方處于劣勢(shì)地位;二是市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱。由于中國(guó)農(nóng)村信息化水平低、信息渠道不暢通、缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)等，農(nóng)地交易主體難以及時(shí)有效地獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供求信息，使得交易成本提高。與轉(zhuǎn)出方相比，轉(zhuǎn)入方較易獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求信息，處于優(yōu)勢(shì)地位;三是市場(chǎng)價(jià)格信息不對(duì)稱。較其他商品而言，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特殊性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成受市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制以及政府的政策等多方面的影響，交易雙方難以掌握準(zhǔn)確的價(jià)格信息。轉(zhuǎn)出方多為分散的農(nóng)戶，獲取信息的渠道狹窄，缺乏市場(chǎng)價(jià)格、供求等信息，在交易中處于劣勢(shì)地位。（表1）

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題分析

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱引發(fā)逆向選擇。喬治·阿克洛夫利用二手車市場(chǎng)、保險(xiǎn)、就業(yè)等案例分析了交易雙方無(wú)法獲取同等質(zhì)量的信息，而形成信息不對(duì)稱并引發(fā)逆向選擇，致使“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終市場(chǎng)萎縮直至消失。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中同樣存在因信息不對(duì)稱而引發(fā)逆向選擇的問(wèn)題。從轉(zhuǎn)入方角度分析，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的情況下，轉(zhuǎn)入方難以獲取農(nóng)地的完全信息，僅能依據(jù)區(qū)域內(nèi)平均農(nóng)地質(zhì)量給出農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格以彌補(bǔ)其信息上的劣勢(shì)，致使擁有優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)價(jià)格無(wú)法達(dá)到心理預(yù)期而被迫“用腳投票”退出農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。從轉(zhuǎn)出方的角度分析，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的情況下，轉(zhuǎn)出方難以獲取轉(zhuǎn)入方使用土地情況的完全信息，難以確保農(nóng)地回收質(zhì)量。因此，轉(zhuǎn)出方為避免農(nóng)地質(zhì)量下降而選擇退出農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。最終農(nóng)地流轉(zhuǎn)的逆向選擇導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的萎縮甚至是消失。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱下的政府價(jià)格調(diào)控困境。近年來(lái)，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱而引發(fā)的市場(chǎng)失靈，我國(guó)政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中發(fā)揮著市場(chǎng)管制的經(jīng)濟(jì)作用，并鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)?！罢鲗?dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)雖能夠加快農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)地質(zhì)量、減少交易成本等優(yōu)勢(shì)，但其負(fù)效應(yīng)也十分明顯，主要表現(xiàn)在基層政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的扭曲?！被鶎诱话氵\(yùn)用行政手段根據(jù)農(nóng)地平均質(zhì)量水平制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格甚至直接定價(jià)，帶有強(qiáng)制性，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格較理論價(jià)格普遍較低，造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的扭曲，而限制了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的發(fā)揮。在政府不合理的價(jià)格調(diào)控政策下，大量擁有優(yōu)質(zhì)連片農(nóng)地的農(nóng)戶難以接受農(nóng)地低價(jià)流轉(zhuǎn)，而選擇放棄流轉(zhuǎn)并退出市場(chǎng)，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的萎縮。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱造成交易成本提高。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，致使交易雙方在搜尋信息方面的費(fèi)用提高，過(guò)高的交易費(fèi)用進(jìn)一步阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。從轉(zhuǎn)出方的角度分析，由于農(nóng)村信息化水平低，傳統(tǒng)的信息傳播方式范圍小且存在嚴(yán)重的滯后性，農(nóng)戶難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、供求等相關(guān)信息，迫使大多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍限制在本村集體內(nèi)進(jìn)行。從轉(zhuǎn)入方角度分析，轉(zhuǎn)入方需要搜尋轉(zhuǎn)入農(nóng)地的完全信息以及競(jìng)爭(zhēng)者信息、相關(guān)政策等各種相關(guān)信息，由此花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢搜尋相關(guān)信息。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織尚不發(fā)達(dá)，且獲取政府提供的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息渠道狹窄，提高了轉(zhuǎn)入方搜尋信息的成本。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息對(duì)稱化對(duì)策分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱造成逆向選擇、政府干預(yù)負(fù)效應(yīng)、交易成本過(guò)高等問(wèn)題，制約了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)采取措施降低市場(chǎng)交易阻礙，減小由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的市場(chǎng)失靈負(fù)面影響，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（一）制定合理的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的核心，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展離不開價(jià)格機(jī)制的驅(qū)動(dòng)。但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，加之基層政府的不合理干預(yù)致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格低于理論價(jià)格，且地區(qū)間的流轉(zhuǎn)價(jià)格差異較大，極大地?fù)p害了農(nóng)民的切身利益，也嚴(yán)重影響了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。因此，制定合理的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系，是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵。

政府部門要通過(guò)科學(xué)手段，例如協(xié)商、價(jià)格指數(shù)、收益現(xiàn)值、招標(biāo)等合理方式確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，完善農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施動(dòng)態(tài)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。一是在橫向上根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素確定相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格不同;二是在縱向上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化適時(shí)調(diào)整農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，適時(shí)合理地調(diào)整農(nóng)地指導(dǎo)價(jià)格。

（二）發(fā)揮政府的市場(chǎng)合理管制作用。促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)鍵，發(fā)揮政府市場(chǎng)管制的經(jīng)濟(jì)職能，優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供給中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

基于我國(guó)特殊國(guó)情，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以政府主導(dǎo)型市場(chǎng)為主。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中起著主導(dǎo)推動(dòng)作用。政府要在充分尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的前提下，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)的職能，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)育程度來(lái)確定政府干預(yù)的重點(diǎn)，發(fā)揮好政府宏觀指導(dǎo)的作用。一是加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理，建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、流轉(zhuǎn)登記和合同管理機(jī)制，避免農(nóng)戶由于缺乏市場(chǎng)運(yùn)作程序等流轉(zhuǎn)信息而造成經(jīng)濟(jì)損失;二是嚴(yán)格規(guī)范政府自身的行為。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，某些地方政府或村集體利用職位便利侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象頗多，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，扭曲農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，同時(shí)也抑制農(nóng)地的供求，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配置的效率。

（三）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)和信息庫(kù)。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，增加農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方搜尋信息的成本，因此建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)與信息發(fā)布平臺(tái)至關(guān)重要。

1、擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)組織至鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！巴ㄟ^(guò)降低信息的尋找成本和交易成本，專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起到了溝通和橋梁的作用?！敝薪榉?wù)組織能夠發(fā)揮搜集信息、組織談判和訂立合約、監(jiān)督合約執(zhí)行的作用，降低轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的交易費(fèi)用和交易風(fēng)險(xiǎn)。中介服務(wù)組織不僅包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，還包括法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易雙方保駕護(hù)航。

2、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)。一是及時(shí)有效發(fā)布本地農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息、供求信息、質(zhì)量信息、權(quán)屬信息等，并通過(guò)傳統(tǒng)信息媒介和現(xiàn)代信息媒介進(jìn)行傳播，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”，從而減少農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方搜集信息的成本，加快流轉(zhuǎn)的速度并保證流轉(zhuǎn)的成功率;二是基層政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，定期查詢監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)的信息真實(shí)性，創(chuàng)造良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正處于初級(jí)階段，信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，加之政府強(qiáng)制的市場(chǎng)干預(yù)，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、交易成本高、逆向選擇等問(wèn)題，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于低效運(yùn)行狀態(tài)，陷入“檸檬市場(chǎng)”困境。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下政府合理干預(yù)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理與服務(wù)，制定合理的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系，發(fā)揮政府的市場(chǎng)合理管制作用，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)和信息庫(kù)等，構(gòu)建公平、公正、公開的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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