“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理流程優(yōu)化研究

姚俊生 袁仁淼

【摘 要】 伴隨著高?？蒲匈Y金的迅猛增長，優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理流程成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)高校科研經(jīng)費管理的實際特點，從實務(wù)的角度分析其面臨的環(huán)境和存在的不足，認(rèn)為高校科研經(jīng)費管理中存在項目立項效率低下、經(jīng)費核算繁復(fù)、項目結(jié)題審批困難等問題。文章在國家“放管服”改革的背景下，以政府會計制度的實行作為契機，從科研項目設(shè)立、科研項目報銷結(jié)算和科研項目結(jié)題三個方面針對高?，F(xiàn)有科研經(jīng)費管理流程進行優(yōu)化研究，探索性地提出科研經(jīng)費優(yōu)化管理的實施路徑，理順科研經(jīng)費的各方關(guān)系，以利于高校科研經(jīng)費管理。

【關(guān)鍵詞】 放管服; 高等學(xué)校; 科研經(jīng)費; 政府會計制度; 流程優(yōu)化

【中圖分類號】 G475? 【文獻標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）08-0139-08

隨著國家“2025”制造計劃的實施，科研投入的重要性顯得尤為重要。高校作為智力研究的中心之一，無論是財政經(jīng)費的科研資金投入，還是非財政類的科研經(jīng)費投入，都呈現(xiàn)一個迅速增長的趨勢。如何優(yōu)化高校的科研經(jīng)費管理活動，提高管理效率成為促進科研項活動有效運作的關(guān)鍵。已有的研究成果多從信息溝通制度改革、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同效應(yīng)等角度進行研究。郭娟[1]從“互聯(lián)網(wǎng)+”理念出發(fā)，以科研經(jīng)費“全生命周期管理”為主線，積極推動科研經(jīng)費管理流程再造，以實現(xiàn)信息化。陸興鳳等[2]則認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的根源在于缺乏權(quán)威科學(xué)統(tǒng)一的管理辦法，應(yīng)該加強科研經(jīng)費預(yù)算管理和審計監(jiān)督，以期規(guī)范化。

國家層面，提出了堅持以人為本、堅持遵循規(guī)律、堅持“放管服”結(jié)合原則，就如何激發(fā)廣大科研人員的積極性提出了指導(dǎo)性意見[3]。頂層設(shè)計中提出加大對科研人員的激勵措施，已經(jīng)成為發(fā)展的一個新形勢和新方向。

“放管服”就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，對高校而言，對內(nèi)就是要改革傳統(tǒng)的治理機制，對外則是要提升辦事效率等。黃振勝等[4]立足于“放管服”理念，認(rèn)為高校只有真正重視“放”“管”“服”并將這三個方面具體落到實處，才有助于調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，才能為科研發(fā)展注入新的力量。落實好“放管服”是高校實行政府會計制度的前提，在科研項目管理“放管服”背景下，如何實現(xiàn)與政府會計制度的對接顯得更為重要。政府會計制度從宏觀上界定了科研經(jīng)費的預(yù)算、核算等內(nèi)容，只有充分厘清政策邊界，才能提高科研項目績效?！胺殴芊币蟾咝Ｔ趪艺咴试S范圍內(nèi)制定科研經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，把項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)等權(quán)限下放，服務(wù)好科研項目;還要加大科研經(jīng)費預(yù)算的審核力度，科研業(yè)務(wù)支出必須合理合法合規(guī)，完善內(nèi)部控制規(guī)范等，這對政府會計制度的實施充分奠定了基礎(chǔ)。如何發(fā)揮科研經(jīng)費的最大效能，創(chuàng)新科研經(jīng)費管理制度，通過制度設(shè)計提高科研人員積極性，釋放創(chuàng)新活力，不僅直接關(guān)系到科學(xué)研究工作的質(zhì)量，還是真正落實政府會計制度的體現(xiàn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理流程難點分析

從總量來看，我國高校的科研經(jīng)費呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。但與此不相匹配的是，在目前現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度下，高?？蒲薪?jīng)費管理體制并未能有效支撐科研活動的順利進行。就目前的管理模式而言，科研項目管理主要分為項目管理和經(jīng)費管理，科研部門對科研項目的立項、合同簽訂、結(jié)題等進行管理，而財務(wù)部門則負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的入賬、核算報銷等。由于科研部門與財務(wù)部門之間缺乏溝通機制，相互之間的信息孤島并未能打通，使得項目管理與經(jīng)費管理相隔離，進而導(dǎo)致對科研項目的管理缺位，容易出現(xiàn)管理真空，管理責(zé)任劃分不明確，制約了科研項目的發(fā)展。同時，由于科研項目涉及的業(yè)務(wù)部門較多，而部門之間缺乏暢順的信息溝通機制，導(dǎo)致資源的使用效率不高。另一方面，由于科研項目負(fù)責(zé)人和項目組成員對財務(wù)相關(guān)制度不熟悉，這不但反映在科研成本核算的“報賬難”的問題上，而且對于財務(wù)部門而言，既要符合相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進行核算，又要服務(wù)好，讓科研人員從繁雜的科研之外的事務(wù)解脫出來，全身投入到項目研究主業(yè)中。

高校的項目管理與經(jīng)費管理相隔離，科研項目設(shè)立及經(jīng)費下?lián)懿患皶r，部門之間缺乏信息共享機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費的管理模式與現(xiàn)實相脫節(jié)，也為科研經(jīng)費的管理帶來了諸多的困難：

（一）部門之間信息共享機制缺失，科研經(jīng)費設(shè)立流程繁復(fù)，效率低下

就目前的管理模式而言，無論是傳統(tǒng)的從財政下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，抑或是以科研技術(shù)服務(wù)和咨詢?yōu)橹鞯姆秦斦缘臋M向科研經(jīng)費，由于科研部門以及財務(wù)部門并不完全掌握科研經(jīng)費申請的情況，甚至于各項科研經(jīng)費的申報并無統(tǒng)一歸口部門，導(dǎo)致部門間的管理數(shù)據(jù)缺少接口，項目立項存在滯后性，項目的資金管理與項目立項相互獨立，經(jīng)費設(shè)立困難重重，主要表現(xiàn)在：

1.過于重視項目支付的進度考核，忽視資金的及時撥付

對于財政經(jīng)費類科研項目，從財政經(jīng)費的年初下達到高校分配預(yù)算，往往相隔較長時間，而且沒有及時按上報的預(yù)算撥付課題資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。項目研究進度與資金到位情況不匹配，影響了項目的正常進行。而通過國庫零余額支付的方式下達的科研項目經(jīng)費，由于無法直接通過零余額賬戶向高校實體賬戶進行歸墊，造成項目前期投入的資金較難實現(xiàn)專款專用，無法達到專項資金及時可查的管理要求，從而延誤科研項目的順利實施。實際工作中，科研經(jīng)費通常都是簡單按存續(xù)時間平均下?lián)艹薪訂挝?，一旦通過額度方式下?lián)芨咝＃^于重視項目支付的進度考核，又有實施進度考核的問題，要求考核科研經(jīng)費執(zhí)行的支付率，忽視資金的及時撥付。特別是在年底或者項目結(jié)題前，為完成支付進度考核，使得科研人員對于經(jīng)費的使用隨心所欲，不僅影響財務(wù)部門的核算，還對年底的決算產(chǎn)生不利影響。

盡管目前按“放管服”的管理規(guī)定，科研經(jīng)費可轉(zhuǎn)撥到項目承擔(dān)單位的基本賬戶，但同級財政的科研經(jīng)費先下達到單位的零余額國庫賬戶，再由項目承接單位提供相應(yīng)的合同或協(xié)議等文件證明材料向同級財政部門申請后，經(jīng)審核再轉(zhuǎn)撥到項目承接單位，這樣的操作流程往往存在信息共享不足，材料準(zhǔn)備時間過長導(dǎo)致項目無法及時立項等問題。如何有效完善國庫集中支付管理下的科研經(jīng)費管理，理順經(jīng)費的及時下?lián)?，有效管理，驗收結(jié)項，顯得更為重要。

2.信息共享機制缺失，導(dǎo)致項目設(shè)立效率低下

對于非財政類科研項目的經(jīng)費入賬主要是項目負(fù)責(zé)人通過在財務(wù)部門查詢經(jīng)費是否已到，并在財務(wù)部門認(rèn)領(lǐng)該筆經(jīng)費，財務(wù)部門確認(rèn)經(jīng)費到賬后，出具相關(guān)單據(jù)證明，項目負(fù)責(zé)人憑著單據(jù)到科研部門進行審批后，將項目立項書等文件交財務(wù)部門，財務(wù)部門再依據(jù)立項書辦理項目經(jīng)費的入賬和預(yù)算控制。由于項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門、科研部門之間缺乏信息共享機制，主要依靠人工在不同的部門之間徘徊，不但浪費時間，而且由于彼此之間信息的隔絕，極容易導(dǎo)致矛盾?？蒲许椖拷?jīng)費從到賬到立項入賬相隔的時間過長，使得辦事效率不高，還制約了執(zhí)行支付進度。

（二）忽視科研客觀規(guī)律，科研經(jīng)費成本核算流程約束多

科研經(jīng)費的成本核算是科研經(jīng)費流程管理中重要的環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費的正常使用和及時準(zhǔn)確的核算，能有效地支撐科研項目的執(zhí)行和研究進展。但是就傳統(tǒng)的科研經(jīng)費核算而言，也存在諸多難點：

1.過度強調(diào)預(yù)算“剛性”，導(dǎo)致科研成本核算“柔性”不足

廖憶崎等[5]認(rèn)為，由財政劃撥的基本科研業(yè)務(wù)費并不是一次性劃撥到位的，存在一定的滯后性，使用額度方式下?lián)艿幕緲I(yè)務(wù)費，財政部門要求需在當(dāng)年使用完畢，這與科研項目的客觀性并不十分匹配。片面強化預(yù)算約束，預(yù)算科目管理過于強調(diào)“剛性”而忽視“柔性”，在科研活動中難以嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行或者進行會計核算?？蒲谢顒硬⒉皇且话逡谎郏蒲许椖康念A(yù)算也非一成不變。特別是通過財政額度撥付的經(jīng)費，從經(jīng)費下?lián)艿饺胭~立項使用之間的時間較長，使得科研項目的預(yù)算與實際科研活動實施情況相脫節(jié)。特別是在設(shè)備購置方面，由于設(shè)備的采購金額并不是一個固定的整數(shù)，所以往往就會存在一個零頭，或多或少。在科研經(jīng)費執(zhí)行進度考核的情況下，課題負(fù)責(zé)人必須支出全部科研經(jīng)費，這樣就不得不按照程序，調(diào)整預(yù)算，將剩余不多的經(jīng)費調(diào)整用途后支出。同樣地，由于預(yù)算與實際活動相脫節(jié)，使得預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果并不理想，預(yù)算科目管理的更改、調(diào)整則成為了必然。這樣的結(jié)果費時費力，只體現(xiàn)了預(yù)算的剛性，但卻忽視了預(yù)算是為了更好地完成目標(biāo)這一實際的前提。

2.高校內(nèi)部資源的損耗，難以進行內(nèi)部結(jié)算

高校普遍具有跨專業(yè)、學(xué)科豐富的資源，在科研項目的開展過程中，經(jīng)常會消耗本單位的資源，但高校的內(nèi)部結(jié)算是科研經(jīng)費管理的又一難點和盲點，按財政國庫的支付規(guī)定看，由于高校的內(nèi)設(shè)部門并不屬于獨立法人，部門間的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來不能開具結(jié)算發(fā)票，所以內(nèi)部間的資源使用結(jié)算互轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)依據(jù)。財政部門認(rèn)為對財政撥款已經(jīng)充分考慮了高校的整體運作經(jīng)費，內(nèi)部結(jié)算屬于財政撥款之外的事項，并不存在內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的問題。這就造成無法盤活本單位資源，并不利于資源的最優(yōu)配置。特別是在科研實驗方面，由于內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)難，難以利用單位內(nèi)部的實驗室，反而要使用外單位的實驗室，這就導(dǎo)致了內(nèi)部資源的浪費，無法實現(xiàn)資源利用的最大化。

3.報賬效率不高，票據(jù)審核復(fù)雜，資金支付手段嚴(yán)格

在科研項目結(jié)項前或年末，由于目前普遍存在著當(dāng)年的發(fā)票應(yīng)當(dāng)年報銷的規(guī)定，為增加項目資金的執(zhí)行進度，往往在年底突擊花錢，預(yù)算松弛的情況較為普遍，財務(wù)報賬難的問題在各個高校普遍存在。而且對于科研活動來說，目前還存在無法取得票據(jù)的情況以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的科研開支，這些情況就存在著票據(jù)審核的問題。由于目前科研經(jīng)費的成本核算強調(diào)公務(wù)卡支付等非付現(xiàn)支付方式，這些問題同樣制約著科研成本核算的效率。

（三）科研經(jīng)費結(jié)項流程煩瑣，信息化不高

盡管國家有“放管服”的舉措，但是前提是要“放得下，接得住，管得好”，因此對于各個科研經(jīng)費承接單位來說，既要強調(diào)科研項目管理的“單位法人制”，又要強調(diào)項目負(fù)責(zé)人制，進一步強化科研項目的管理，服務(wù)雖然放開了，信息化程度加強了，但管理的要求也提高了。目前對于科研結(jié)題來說，普遍存在結(jié)項流程重復(fù)，信息共享不足。

二、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理流程優(yōu)化

現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理模式已經(jīng)無法滿足科研管理需求，政府會計制度其雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告、平行記賬的特點，使得在對科研經(jīng)費管理時更應(yīng)把握好預(yù)算、核算之間的賬務(wù)處理。理順科研經(jīng)費資金的屬性，及時合理地進行記錄顯得尤為關(guān)鍵，優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程是高校實施政府會計制度的必然要求。政府會計制度對高等學(xué)校會計核算進行了徹底的規(guī)范，把兩種核算基礎(chǔ)從一個核算系統(tǒng)中剝離，重建了雙重功能的會計核算模式。若無法理順科研經(jīng)費管理，優(yōu)化管理流程，則無法將政府會計制度落實，亦無法助推科研能力提升。

“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理流程優(yōu)化從科研經(jīng)費的下達，到項目設(shè)立、成本核算和結(jié)項審批等存在的難點盲點等進行梳理，以管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，流程簡單化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等為目標(biāo)，以“放管服”的理念結(jié)合政府會計制度改革為發(fā)展契機，建立高效的高?？蒲泄芾砹鞒腆w系，這不僅是高校規(guī)范財務(wù)管理活動的需要，也是促進高校完善內(nèi)部控制制度的要求。全面優(yōu)化科研經(jīng)費管理活動，共享信息，解決難點盲點，以流程優(yōu)化為目標(biāo)，達到為科研項目服務(wù)的最優(yōu)模式。

（一）科研經(jīng)費設(shè)立流程優(yōu)化，確?？蒲匈Y金及時到位

以政府會計制度的改革作為契機，結(jié)合“放管服”的管理需求和智能時代“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)協(xié)作，建立創(chuàng)新驅(qū)動觀念，構(gòu)建符合新時代的信息體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和大數(shù)據(jù)構(gòu)建原則，建立全方位的科研服務(wù)管理系統(tǒng)，將原本分散的信息整合起來，做到充分溝通，打通各部門間的信息隔閡，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理各部門之間的信息共享，提高科研經(jīng)費管理的智能化水平。通過科研系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，解決科研項目立項和預(yù)算數(shù)據(jù)的共享，通過流程優(yōu)化實現(xiàn)預(yù)算調(diào)整、合作單位經(jīng)費外撥以及結(jié)題審核等多部門的在線辦理和大數(shù)據(jù)共享。

1.強化合同管理，優(yōu)化政府會計制度改革下的科研資金管理

按照政府會計制度改革的要求，應(yīng)建立與權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計體系與預(yù)算會計相對應(yīng)。因此科研經(jīng)費的合同管理在目前看來變得更加重要，這是正確反映高校一段時期的整個科研事業(yè)收入的重要內(nèi)容。科研項目立項發(fā)端與項目申報或投標(biāo)環(huán)節(jié)，可通過類似項目的大數(shù)據(jù)分析，及時有效地提醒項目申報人科學(xué)地制定項目預(yù)算，從源頭上區(qū)分好預(yù)算和核算的職責(zé)。

2.分清科研資金來源，優(yōu)化立項確認(rèn)流程

由于科研資金來源多元，既有通過財政國庫系統(tǒng)撥付的科研資金，又有直接轉(zhuǎn)賬到實有賬戶的橫縱向科研資金，根據(jù)確立的合同，追蹤科研資金的來源對于立項的推進尤為重要。財務(wù)核算系統(tǒng)、單位開戶銀行、財務(wù)網(wǎng)報平臺，科研部門系統(tǒng)應(yīng)該相互連接，信息共享?？蒲薪?jīng)費從項目申報時開始，通過合同管理產(chǎn)生應(yīng)收賬款，一旦資金到賬，項目負(fù)責(zé)人可以通過網(wǎng)報平臺連接單位開戶銀行或者通過財務(wù)網(wǎng)報系統(tǒng)定期推送經(jīng)費進賬信息，辦理科研經(jīng)費的認(rèn)領(lǐng)手續(xù)，而不用人工到財務(wù)部門進行查詢，直接在網(wǎng)報平臺上點擊認(rèn)領(lǐng)該筆經(jīng)費并打印到賬通知單留存，網(wǎng)報平臺通過數(shù)據(jù)傳輸實時更新并傳輸?shù)娇蒲胁块T系統(tǒng)進行處理，減少人工跑腿的時間，真正實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的有效交互使用。

3.項目進賬和預(yù)算控制流程優(yōu)化

項目負(fù)責(zé)人通過科研部門系統(tǒng)，將立項通知書、項目預(yù)算等推送到財務(wù)部門系統(tǒng)，財務(wù)部門根據(jù)科研部門的審核意見進行立項、項目經(jīng)費代碼生成、預(yù)算控制等同步處理，并生成項目入賬憑證等，縮短科研項目的入賬時間。面對高校學(xué)科多、各專業(yè)有其特殊的專業(yè)背景和專業(yè)規(guī)律，應(yīng)積極探索科研經(jīng)費立項入賬院系參與新模式，在政策允許的范圍內(nèi)，擴大科研經(jīng)費管理的參與范圍，在經(jīng)費入賬上“做減法”，減輕財務(wù)人員和科研人員負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，優(yōu)化流程，將“業(yè)財融合”的理念運用到科研項目管理，在項目設(shè)立環(huán)節(jié)自動對接項目申報時所填列的預(yù)算信息，同時通過多渠道下放管理權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，放管結(jié)合，提升科研能力。

4.科研系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)整合信息能力優(yōu)化

科研系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)并不是相隔離的，打通信息孤島，建立信息共享機制，優(yōu)化整合信息的能力。項目負(fù)責(zé)人不僅可以通過科研系統(tǒng)查詢項目的基本信息，還可以查詢到財務(wù)報銷情況等，真正實現(xiàn)通過一個平臺滿足所需，整合財務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)的項目信息，為科研項目服務(wù)。

優(yōu)化后的科研經(jīng)費設(shè)立流程如圖1所示。

（二）科研經(jīng)費成本核算流程優(yōu)化，構(gòu)建信息共享機制

通過財務(wù)網(wǎng)報系統(tǒng)、財務(wù)薪酬系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)以及外部系統(tǒng)的協(xié)同，規(guī)范各類業(yè)務(wù)財務(wù)報銷等全過程信息化一體管理，有效地按照項目預(yù)算的剛性要求控制科研經(jīng)費成本核算。與此同時，通過國稅系統(tǒng)平臺的發(fā)票查驗支撐，財政一體化系統(tǒng)公務(wù)卡結(jié)算和資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，以及銀?；ヂ?lián)實時支付的技術(shù)支撐，有效提高科研人員成本核算效率，降低時間成本，提升財務(wù)效能和服務(wù)水平，優(yōu)化內(nèi)部控制流程，堵塞管理漏洞，化解財務(wù)風(fēng)險。真正實現(xiàn)管理制度化，制度流程化，流程崗位化，崗位職責(zé)化，職責(zé)表單化，表單信息化。利用新媒體手段，創(chuàng)新優(yōu)化財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，做深做透優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措。借助網(wǎng)站、微信公眾號等，第一時間發(fā)布有關(guān)財務(wù)新政、報銷解答、辦事流程等;推廣無等候預(yù)約單自助投遞乃至伴隨國家電子化的發(fā)票信息系統(tǒng)發(fā)展，逐步實現(xiàn)業(yè)財融合，逐步實現(xiàn)科研人員只需關(guān)注科研主業(yè)，財務(wù)人員在服務(wù)端做“加法”的目標(biāo)，進一步為科研人員減負(fù)。在實現(xiàn)高效服務(wù)的前提下，更好地實現(xiàn)科研項目管理的留痕以及信息公開，落實政府會計制度要求下的財務(wù)會計和預(yù)算會計的平行記賬，建立科研經(jīng)費成本核算流程優(yōu)化模式，具體優(yōu)化后的科研經(jīng)費成本核算流程如圖2所示。

1.財務(wù)網(wǎng)報系統(tǒng)流程設(shè)計

借助項目的設(shè)立，由項目負(fù)責(zé)人登錄財務(wù)網(wǎng)報系統(tǒng)，采用授權(quán)的方式授予科研財務(wù)助理科研項目查詢和成本核算的操作權(quán)限?？蒲胸攧?wù)助理根據(jù)科研業(yè)務(wù)性質(zhì)選擇具體的科研業(yè)務(wù)類型進行成本核算的歸集，將高校的科研業(yè)務(wù)與財政日常專項業(yè)務(wù)相區(qū)分，在業(yè)務(wù)模塊中嵌入和整合相應(yīng)的管理文件以及各項控制和審批提醒，使得科研成本核算能標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和合理化。

對于重點業(yè)務(wù)和高頻發(fā)展的科研成本，如科研活動中的調(diào)研和出外參加學(xué)術(shù)交流會議等差旅費采取引入商旅服務(wù)平臺的方式，在服務(wù)平臺上完成公務(wù)機票購買、差旅目的地住宿酒店預(yù)訂、接送交通服務(wù)等操作。對于硒鼓、墨盒等常用物品的耗材采購，通過業(yè)務(wù)平臺建設(shè)以及政府采購公開招投標(biāo)的方式引入符合資格的供應(yīng)商，在網(wǎng)報系統(tǒng)上實現(xiàn)耗材物品的實時采購和領(lǐng)用，減少中間驗收環(huán)節(jié)和采購環(huán)節(jié)，規(guī)范科研的政府采購管理，體現(xiàn)“放管服”的管理服務(wù)理念。

2.財務(wù)薪酬系統(tǒng)流程

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和科研項目管理規(guī)定的要求，根據(jù)多勞多得的分配原則，創(chuàng)新勞動報酬的發(fā)放方式，將涉及科研活動的人員經(jīng)費，通過薪酬系統(tǒng)歸集，將所有發(fā)放到個人的款項及代扣、代發(fā)的各類費用的數(shù)據(jù)必須先錄入薪酬管理系統(tǒng)并提交，涉及校內(nèi)人員（包含教職工和學(xué)生）的發(fā)放，薪酬管理系統(tǒng)會自動匹配該類人員的學(xué)校統(tǒng)一管理的銀行支付賬戶信息，進行個稅歸集和銀聯(lián)代發(fā)功能，完成科研人員成本核算無現(xiàn)金化支付。

3.財務(wù)系統(tǒng)核算流程

通過項目設(shè)立的預(yù)算控制，結(jié)合外部系統(tǒng)的財政信息一體化系統(tǒng)對接，完成科研成本中的發(fā)票查驗以及增值稅的進項抵扣，根據(jù)科研活動中預(yù)算情況購置或自制固定資產(chǎn)情況，同步資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息，同時按照國家的有關(guān)規(guī)定和要求，在科研活動的成本支付中運用公務(wù)卡等非付現(xiàn)作為支付手段完成支付功能。最后通過財務(wù)核算系統(tǒng)的平行記賬制單、復(fù)核，財政一體化系統(tǒng)和銀校互聯(lián)系統(tǒng)完成科研成本核算的資金支付。

4.內(nèi)部資源損耗的結(jié)算流程

如圖3所示，對于高校內(nèi)部資源的結(jié)算，設(shè)立資源成本中心，按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供結(jié)算服務(wù)，根據(jù)各個內(nèi)部資源中心提供成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目預(yù)算控制，通過在資源中心申報下單的方式，完成資源的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)，目前各個高校的內(nèi)部資源中心以各個重點實驗室、分析測試中心、學(xué)報編輯部和圖書館為主。內(nèi)部資源結(jié)算時，按照政府會計制度的要求，應(yīng)充分考慮財會報表合并要求，做到體現(xiàn)科研項目開支，抵消內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)收支的實際情況，如產(chǎn)生內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時，其科研項目做相應(yīng)的成本核算支出，而資源中心做相應(yīng)成本抵減，不虛增收入，完成資源的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)。

5.資產(chǎn)采購流程

科研部門、財務(wù)部門與資產(chǎn)采購部門進行業(yè)務(wù)對接，以科研設(shè)備和耗材的采購需求作為開端，結(jié)合科研項目的預(yù)算，有預(yù)算但是采購內(nèi)容又在政府集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的資產(chǎn)采購內(nèi)容，則進入由設(shè)備處等資產(chǎn)采購部門承辦的高校采購平臺進行競價采購，競價過程中再遵循一定的原則，如滿足需求的情況下，報價低的中標(biāo);報價相等時，信譽等級高的中標(biāo);報價和信譽等級均相同時，先報價的中標(biāo)。最后確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商，由其供應(yīng)設(shè)備和耗材等。與此同時，新增資產(chǎn)管理卡片同步資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，在財務(wù)端接收采購部門傳送的數(shù)據(jù)信息后，在財務(wù)系統(tǒng)進行資產(chǎn)采購內(nèi)容的財務(wù)會計和預(yù)算會計的“平行記賬”，制單核算后付款，并且相應(yīng)計提折舊，確認(rèn)項目成本費用，完成資產(chǎn)核算。優(yōu)化后的資產(chǎn)采購流程如圖4所示。

6.系統(tǒng)查詢流程

采用短信通道和系統(tǒng)查詢流程可為科研管理部門以及項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人提供及時、準(zhǔn)確和完整的財務(wù)信息，包含科研成本核算的報賬支付進度和科研項目的資金使用情況和項目預(yù)算信息，合理安排后續(xù)的成本結(jié)算，實現(xiàn)對項目的動態(tài)實時監(jiān)管和掌控。

（三）科研經(jīng)費結(jié)項流程優(yōu)化

在“放管服”背景下，轉(zhuǎn)變支出管理慣性思維，重視科研規(guī)律，創(chuàng)新科研結(jié)項流程優(yōu)化。科研項目結(jié)項包含科研部門、財務(wù)部門和審計部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采集和交換，并按照各自的側(cè)重點完成結(jié)項工作。科研部門匯總結(jié)項所需材料，考核項目指標(biāo)，落實并匯總項目預(yù)算。財務(wù)部門審查項目預(yù)算執(zhí)行情況以及項目成本開支過程中的成本核算歸集。其中數(shù)據(jù)存取可采用成像技術(shù)將紙質(zhì)財務(wù)憑證材料轉(zhuǎn)化為電子化信息。結(jié)項審批時，只需按照科研部門的合同信息，就可對應(yīng)查詢項目的財務(wù)信息，調(diào)取重點業(yè)務(wù)的所有憑證材料。審計部門通過云平臺，運用大數(shù)據(jù)分析，提示風(fēng)控點，有計劃步驟地開展審計抽樣和調(diào)查活動，最終完成項目結(jié)項。優(yōu)化后的科研結(jié)項流程如圖5所示。

三、結(jié)語

基于“放管服”以及政府會計改革需求的高?？蒲薪?jīng)費管理模式流程優(yōu)化是在新一輪簡政放權(quán)的大背景下的一種服務(wù)好科研項目，促進科研活動富有成效發(fā)展的新模式。它采用的是科研部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，結(jié)合上級主管部門管理要求下的主動全員參與的流程管理鏈條，可以引領(lǐng)科研人員走出繁重的經(jīng)費立項、成本核算工作，打通跨部門之間信息共享機制，理順科研經(jīng)費下達、使用、核算之間的關(guān)系。以科研人員為中心，簡化科研經(jīng)費立項的過程和成本核算過程，在結(jié)項中完成績效考核，真正服務(wù)于科研活動。

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