審計(jì)監(jiān)督與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

朱文莉 岳媛媛

【摘 要】 當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)處在單位自建自評階段，內(nèi)部控制體系的建設(shè)程度、對公權(quán)力的制約效果值得深入探討。以陜西省為例，根據(jù)對陜西省審計(jì)廳公開發(fā)布的2015—2017年審計(jì)報(bào)告的整理分析，探究政府審計(jì)監(jiān)督對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的作用及存在的問題，為改善審計(jì)監(jiān)督進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，共同促進(jìn)國家治理體系完善提供思路和建議。

【關(guān)鍵詞】 審計(jì)監(jiān)督; 內(nèi)部控制; 行政事業(yè)單位

【中圖分類號】 F239.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）08-0026-04

一、引言

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的一項(xiàng)重要改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，也是單位提高公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平的需要，通過建立健全內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞、消除隱患，防范行政事業(yè)單位的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。政府審計(jì)監(jiān)督作為保證國家治理效果而建立的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)全力促進(jìn)規(guī)范和監(jiān)督部門權(quán)力運(yùn)行，助推民主法治建設(shè)進(jìn)程。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)程與現(xiàn)狀

我國的行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)處在單位內(nèi)部自建和自評的階段，其發(fā)展歷程見表1。內(nèi)部控制規(guī)范和內(nèi)部控制評價(jià)分為單位層面和業(yè)務(wù)層面的控制。單位層面的控制評價(jià)體現(xiàn)在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度、所做的努力，單位內(nèi)部控制制度的完善情況等。業(yè)務(wù)層面?zhèn)戎赜诰唧w業(yè)務(wù)的評價(jià)，以預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理六種業(yè)務(wù)類型為基礎(chǔ)，評價(jià)權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位建立制衡機(jī)制的情況、內(nèi)部控制流程與制度建立情況、職責(zé)分離和主要風(fēng)險(xiǎn)管控情況及內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況。

2014年至今，雖然各單位內(nèi)部控制體系取得了一定的成效，但由于行政事業(yè)單位以結(jié)果為目標(biāo)的特性、行政層級和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力至高無上的固性思維，使得其內(nèi)部控制建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足，僅依靠各單位自建自評很難促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善。

張慶龍等[1-2]、李娟等[3]通過問卷調(diào)查、案例分析、實(shí)地研究等方式對內(nèi)部控制實(shí)施情況進(jìn)行了測評，結(jié)果顯示：（1）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善、意識薄弱。部分單位對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的流程、方法和體系建設(shè)等內(nèi)容缺乏相關(guān)認(rèn)知，對于《內(nèi)控規(guī)范》的實(shí)施態(tài)度不積極，并未落實(shí)《內(nèi)控規(guī)范》的具體要求。單位普遍將內(nèi)部控制建設(shè)單純理解為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)為內(nèi)部控制建設(shè)就是要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，很少有單位建立起適合自身的系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制未發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）內(nèi)部控制監(jiān)管不到位。多數(shù)行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，或者設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，發(fā)現(xiàn)了問題但沒有解決問題的權(quán)力，使得內(nèi)部審計(jì)流于形式。設(shè)備采購業(yè)務(wù)、信息化軟件購置等采購事項(xiàng)和支出事項(xiàng)在事前審批流程中未經(jīng)過歸口部門審核，存在關(guān)口前置管控時(shí)缺乏歸口業(yè)務(wù)專業(yè)性把關(guān)。（3）內(nèi)部控制信息溝通機(jī)制不健全，內(nèi)部評價(jià)不可靠。信息公開不透明、信息化程度低，缺乏有效的監(jiān)督和外部評價(jià)。

三、審計(jì)監(jiān)督對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的影響

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出努力形成“科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”的目標(biāo)和要求，“審計(jì)監(jiān)督”首次從行政監(jiān)督中獨(dú)立出來成為“八大監(jiān)督”之一。

審計(jì)監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其基于政府與公眾間的社會契約，以國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化作為目標(biāo)，利用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法以財(cái)政資金為主線，以財(cái)政收支的角度來開展工作[4]，其職能涵蓋行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的全部對象，更全面、更獨(dú)立、更徹底、更透明。其內(nèi)容既包括財(cái)政資金管理使用與資產(chǎn)管理，也包括公共部門參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力與行為。審計(jì)監(jiān)督對行政事業(yè)單位具有較強(qiáng)的威懾作用，對國家各項(xiàng)政策落實(shí)有很強(qiáng)的鞭策作用。

審計(jì)時(shí)點(diǎn)是在既成事實(shí)形成以后，而內(nèi)部控制將監(jiān)督關(guān)口前置，嵌入到行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與及時(shí)干預(yù)，通過管控措施對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和降低，彌補(bǔ)了政府審計(jì)監(jiān)督的滯后性。審計(jì)監(jiān)督依法從國家財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)收支視角對公共部門履行受托責(zé)任情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督與評價(jià)，具有預(yù)防、揭示和抵御等功能[5]。2018年國務(wù)院常務(wù)會議在部署中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改工作時(shí)明確指出，“通過審計(jì)監(jiān)督并整改查出的問題及時(shí)堵上制度和管理上的漏洞，懲處違法違規(guī)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為有利于提高財(cái)政資金的使用績效更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策效用?！眻?jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

審計(jì)監(jiān)督對行政事業(yè)單位在使用財(cái)政資金、行使管理權(quán)、內(nèi)部控制建設(shè)方面的缺陷具有修復(fù)作用。審計(jì)重點(diǎn)及發(fā)現(xiàn)的問題主要存在于內(nèi)部控制框架中，通過政府審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題能直接影響內(nèi)部控制的關(guān)鍵要素，對其進(jìn)行有效的外部評價(jià)，直接促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，政府審計(jì)的介入程度越高，對行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)越關(guān)注，則出具的審計(jì)結(jié)果越深入、越全面。紀(jì)檢、財(cái)政監(jiān)督能夠以審計(jì)的專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督檢查、形成合力共同促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)提升。通過對文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，初步得出審計(jì)監(jiān)督對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)影響圖（如圖1所示）。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題及整改——以陜西省為例

本文手工整理了陜西省審計(jì)廳公開發(fā)布的2015—2017年的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告為2012—2016年陜西省部分行政事業(yè)單位省級預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)政收支審計(jì)及部分重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的情況。在篩選樣本過程中主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）鑒于本文主要分析審計(jì)監(jiān)督與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題，故剔除了審計(jì)報(bào)告中涉及的非行政事業(yè)單位。（2）本文以審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題為依據(jù)，而各類審計(jì)的重點(diǎn)不同，存在問題集中度差異，將審計(jì)報(bào)告分為一般預(yù)算收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)兩類。經(jīng)整理一般預(yù)算收支審計(jì)涉及行政事業(yè)單位43家，其中行政機(jī)關(guān)28家、高校13家、社會團(tuán)體2家。專項(xiàng)審計(jì)8個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市政、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、扶貧和救災(zāi)等領(lǐng)域，縣（區(qū)）以上項(xiàng)目執(zhí)行單位150家以上。

（一）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍問題（見表2）

1.一般預(yù)算收支審計(jì)存在的普遍問題

一般預(yù)算收支審計(jì)角度為各行政事業(yè)單位的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政收支情況，普遍存在的問題依發(fā)生頻次為財(cái)政收支、預(yù)算管理、政府采購、財(cái)務(wù)管理核算、資產(chǎn)管理等，均屬于內(nèi)部控制管控的重要范疇。

（1）財(cái)政收支。財(cái)政收入問題主要為少計(jì)財(cái)政收入如部分單位少計(jì)以前年度收益、違規(guī)出借財(cái)政資金未收回、國有土地使用權(quán)出讓收支核算戶少計(jì)利息收入等。部分單位非稅收入、各項(xiàng)基金、以前年度結(jié)余等應(yīng)繳未繳或未按規(guī)定及時(shí)解繳國庫和財(cái)政專戶;某單位繼續(xù)違規(guī)征收調(diào)節(jié)類基金等。財(cái)政支出問題主要是部分單位滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金、少安排配套資金或擠占挪用克扣各種財(cái)政資金;部分單位虛列財(cái)政支出、多支付各種費(fèi)用;部分單位行政支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，三公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)超預(yù)算支出等。省屬高等院校多存在科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等問題。

（2）預(yù)算管理。部分單位預(yù)算編制不科學(xué)、不完整、不細(xì)化，預(yù)算調(diào)整和追加頻繁，預(yù)算績效目標(biāo)差;預(yù)算執(zhí)行方面部分單位無預(yù)算或超預(yù)算支出，預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)差異較大，未按收支兩條線解繳財(cái)政等。

（3）政府采購。部分單位對應(yīng)執(zhí)行政府采購程序的項(xiàng)目自行私自采購;部分單位未按規(guī)定執(zhí)行政府采購制度或公開招標(biāo)比例較低;部分單位大量內(nèi)部采購信息透明度低，缺乏監(jiān)管。

（4）財(cái)務(wù)管理核算。部分單位會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算不規(guī)范;部分單位超限額使用現(xiàn)金，原始票據(jù)、銀行賬戶管理及使用等方面不符合規(guī)范;部分單位無依據(jù)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，多列支工會經(jīng)費(fèi)，在專項(xiàng)資金中提取績效工資、獎(jiǎng)金及項(xiàng)目管理費(fèi)等;某單位代個(gè)人支付個(gè)人所得稅等稅費(fèi);部分單位往來賬款清理不及時(shí)，長期掛賬等。

（5）資產(chǎn)管理。部分單位固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符;部分單位資產(chǎn)形成損失未按規(guī)定程序履行報(bào)批和處理手續(xù);部分單位資產(chǎn)管理混亂少計(jì)固定資產(chǎn)、私自處置固定資產(chǎn)等。

2.專項(xiàng)審計(jì)存在的普遍問題

專項(xiàng)審計(jì)涉及交通、水利、環(huán)境、民生等重點(diǎn)工程，按問題出現(xiàn)頻次依次為財(cái)政收支、建設(shè)項(xiàng)目管理、政府采購、合同管理等方面問題，均為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的內(nèi)容。

（1）財(cái)政收支。部分縣市財(cái)政部門及主管部門滯留閑置財(cái)政資金、欠撥擠占挪用專項(xiàng)資金、不能及時(shí)落實(shí)配套資金;部分執(zhí)行單位管理費(fèi)超概算、會議招待等費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn);部分項(xiàng)目欠繳社會保險(xiǎn)、稅費(fèi);某民生項(xiàng)目公開公示制度不健全、人員信息錄入審核不實(shí)等。

（2）建設(shè)項(xiàng)目管理。部分項(xiàng)目手續(xù)不全，未批先建、違規(guī)亂建現(xiàn)象頻發(fā);部分項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或招投標(biāo)手續(xù)不全;部分項(xiàng)目“重建輕管”管護(hù)不到位;部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理人員資質(zhì)不符合規(guī)定預(yù)算決算、驗(yàn)收各項(xiàng)環(huán)節(jié)不規(guī)范，多記、重記工程量，工程鋪張浪費(fèi)、進(jìn)度緩慢等。

（3）政府采購。部分項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行未執(zhí)行政府采購制度、公開招標(biāo)比例低等;部分項(xiàng)目未按項(xiàng)目要求私自隨意采購;部分項(xiàng)目擅自變更貨物采購內(nèi)容。

（4）合同管理。部分項(xiàng)目缺少相關(guān)合同或超概算簽訂施工合同;部分項(xiàng)目款項(xiàng)支付未按合同執(zhí)行、提前支付款項(xiàng)或超合同支付款項(xiàng);部分項(xiàng)目合同審核不嚴(yán)，合同變更手續(xù)不全等。

（二）審計(jì)整改情況

綜合審計(jì)報(bào)告中單位整改情況反饋顯示被審計(jì)單位對審計(jì)監(jiān)督意見高度重視，均能在限定時(shí)限內(nèi)根據(jù)審計(jì)意見逐條進(jìn)行整改。預(yù)算問題多采用調(diào)整預(yù)算、規(guī)范收支兩條線等方式;收支問題多采取撥付欠撥款項(xiàng)、及時(shí)上繳國庫、收回國有資產(chǎn)、退還違征稅費(fèi)等方式;政府采購及項(xiàng)目管理多采用補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、調(diào)整賬務(wù)等方式完成整改;對未能整改的情況能及時(shí)做出情況說明。所有單位都表示在進(jìn)一步的工作中將加強(qiáng)管理，以避免再次發(fā)生類似問題。尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”超標(biāo)準(zhǔn)問題，由于國家政策的不斷加壓和政府審計(jì)高度關(guān)注得到了有效遏制。2014年省本級“三公經(jīng)費(fèi)”較上年減少1.1億元，降幅達(dá)23.9%;2015年較上年減少1億元，降幅達(dá)28.6%;2016年較上年減少4.94%。

通過整合審計(jì)報(bào)告內(nèi)容發(fā)現(xiàn)整改中存在一系列問題，具體如下：

1.整改不全面，缺乏原因的分析和制度的完善

審計(jì)報(bào)告中，相對于審計(jì)問題的闡述，內(nèi)部控制制度、執(zhí)行及審計(jì)整改所占用的篇幅較少，絕大部分報(bào)告僅有內(nèi)部控制制度不健全的表述，缺乏內(nèi)部控制失效的深入剖析、沒有對業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，沒有對權(quán)力控制體系的分析。部分審計(jì)報(bào)告僅有被審計(jì)單位的整改承諾或已整改的表述。整改具有片面性，僅有7.14%的單位健全了相關(guān)制度，絕大多數(shù)單位僅針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，不能深入分析問題產(chǎn)生的根源，缺乏對內(nèi)部控制失效的分析和內(nèi)部控制制度上改進(jìn)。甚至部分單位的整改只是泛泛之談，有應(yīng)付審計(jì)之嫌。

2.部分問題“年年審、年年改、年年犯”

2015年《中華人民共和國預(yù)算法》頒布并實(shí)施，但部分行政事業(yè)單位依然按照經(jīng)驗(yàn)主義完成預(yù)算編制和執(zhí)行，預(yù)算管理流于形式、執(zhí)行主觀性強(qiáng)。財(cái)政資金管理混亂、閑置浪費(fèi)流失嚴(yán)重，缺乏有效的控制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示內(nèi)部控制關(guān)注的預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等普遍問題依然“年年審、年年改、年年犯”，內(nèi)部控制效果不充分。

專項(xiàng)審計(jì)中，陜西省國外貸援建項(xiàng)目2014—2016連續(xù)三年發(fā)生并進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，收支問題、建設(shè)管理、政府采購、財(cái)務(wù)管理等專項(xiàng)審計(jì)中頻發(fā)的問題依然普遍存在，具體情況如表3。

3.審計(jì)整改效果無反饋

審計(jì)署審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中明確要求“加強(qiáng)跟蹤審計(jì)”，發(fā)揮內(nèi)部控制“常態(tài)化”監(jiān)管作用，為切實(shí)保障權(quán)力合理運(yùn)行提供外部動(dòng)力。但陜西省政府審計(jì)報(bào)告反映審計(jì)監(jiān)督仍以發(fā)現(xiàn)和查處問題為重點(diǎn)，缺乏為推進(jìn)權(quán)力內(nèi)部控制、完善組織構(gòu)架、設(shè)計(jì)權(quán)力管控體系、細(xì)致梳理業(yè)務(wù)流程權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)及歸口管控。缺乏對整改落實(shí)情況跟蹤性的監(jiān)督和對審計(jì)整改的再檢查再落實(shí)、整改效果無反饋，使得整改不徹底，內(nèi)部控制效果不顯著。

五、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的對策

本文基于陜西省審計(jì)廳公布的2015—2017年審計(jì)報(bào)告，通過對審計(jì)報(bào)告所反映的問題進(jìn)行整理分析，表明審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中的問題，并通過震懾和說服效應(yīng)促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的改善。同時(shí)，由于審計(jì)監(jiān)督對內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)注度不高和審計(jì)整改不徹底，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)效果不充分。

基于以上分析，提出加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的具體意見。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)

推行專項(xiàng)的內(nèi)部控制審計(jì)或由審計(jì)機(jī)關(guān)出具內(nèi)部控制效果的外部評價(jià)，審計(jì)監(jiān)督對內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)注度越高，越能促使行政事業(yè)單位產(chǎn)生內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。通過科學(xué)的審計(jì)方法查找內(nèi)部控制制度上的缺陷和執(zhí)行中的漏洞，推動(dòng)整改的落實(shí)，完善內(nèi)部控制建設(shè)，達(dá)到國家治理的目標(biāo)。

（二）建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫

針對同一單位或同一項(xiàng)目在二次審計(jì)時(shí)，不管誰作為審計(jì)人員都能以歷次的審計(jì)結(jié)論為基礎(chǔ)，觀測被審計(jì)單位的審計(jì)整改落實(shí)情況和內(nèi)部控制完善和執(zhí)行情況。整合行政事業(yè)單位的信息化平臺數(shù)據(jù)，為審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員提供更多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更科學(xué)、更便捷地發(fā)現(xiàn)漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)問責(zé)，落實(shí)整改

單位負(fù)責(zé)人作為內(nèi)部控制建設(shè)的主導(dǎo)者，對內(nèi)部控制建設(shè)、執(zhí)行、完善不盡責(zé)、推諉阻撓、對“年年審、年年犯”問題整改不到位的單位和部門責(zé)任人應(yīng)追究責(zé)任，以嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制監(jiān)管權(quán)力。

（四）加大信息公開

及時(shí)向社會公布審計(jì)數(shù)據(jù)，健全信息溝通機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息共享。除預(yù)決算公開外各行政事業(yè)單位審計(jì)查處問題、整改情況，內(nèi)部控制流程，重大事件從事前、事中、事后均應(yīng)在門戶網(wǎng)站公布，使財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督形式形成合力，共同促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善與執(zhí)行。

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