我國內(nèi)部審計的新使命與發(fā)展新路徑

秦榮生

【摘 要】 新時代對我國內(nèi)部審計賦予了新使命：中央審計委員會主任習近平賦予的新使命、全國內(nèi)部審計工作座談會賦予的新使命、審計署賦予的新使命、改革內(nèi)部審計領(lǐng)導體制和加強審計隊伍建設(shè)賦予的新使命。在新時代，為實現(xiàn)黨和國家賦予內(nèi)部審計的新使命，內(nèi)部審計應有發(fā)展新路徑：提高內(nèi)部審計人員的政治站位、強化對黨和國家重大部署落實的審計、加強對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的審計、實施對企業(yè)信息系統(tǒng)安全的審計、實行非現(xiàn)場聯(lián)網(wǎng)審計、采用大數(shù)據(jù)審計、實施對區(qū)塊鏈應用的審計、更新內(nèi)部審計人員的理念和思維。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部審計; 新使命; 發(fā)展路徑

【中圖分類號】 F239.45? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）08-0002-04

中央審計委員會主任習近平在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，要加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計的力量。習近平主任的講話，不僅說明了內(nèi)部審計工作的重要性，而且還要求發(fā)揮內(nèi)部審計更大的作用，我國內(nèi)部審計迎來了前所未有的發(fā)展機遇期。因此，我們必須深刻領(lǐng)會、準確把握習近平主任重要講話和有關(guān)會議文件精神，深入落實黨和國家對內(nèi)部審計提出的新使命，深層次研究和指明我國內(nèi)部審計新的發(fā)展路徑。

一、我國內(nèi)部審計的新使命

中國特色社會主義進入了新時代，我國內(nèi)部審計承載著新使命。我國內(nèi)部審計理論研究者和實務工作者應深刻理解和深入研究內(nèi)部審計的新使命，為理論研究和實際工作提供指導。

（一）習近平主任賦予內(nèi)部審計的新使命

習近平主任在中央審計委員會成立大會上指出，要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，要加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。習近平主任強調(diào)，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。要努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍[1]。

內(nèi)部審計人員應深刻領(lǐng)會、準確把握習近平主任的重要講話，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，貫徹和落實習近平主任賦予我國內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員的新使命，將新使命、新要求落實到具體內(nèi)部審計實務工作中，結(jié)合工作實際，調(diào)整工作視角，改變工作思路，以新姿態(tài)、新舉措、新作為，促進內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全國內(nèi)部審計工作座談會賦予內(nèi)部審計的新使命

2018年9月11日，全國內(nèi)部審計工作座談會在京召開，中央審計委員會辦公室主任、審計署黨組書記、審計長胡澤君發(fā)表講話。她在講話中強調(diào)，要提高政治站位，站在黨和國家事業(yè)全局的高度，加強黨對內(nèi)部審計工作的全面領(lǐng)導，扎實推進黨和國家重大決策部署的全面落實。

加強內(nèi)部審計工作是落實黨和國家重大決策部署的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。對于內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員而言，要深入把握和不斷總結(jié)內(nèi)部審計工作的規(guī)律和經(jīng)驗，改革內(nèi)部審計組織領(lǐng)導體制和審計模式，堅守黨和國家對內(nèi)部審計工作的職責定位，推動內(nèi)部審計工作促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國內(nèi)部審計只有把握大局、明辨方向、找準路子、扎實工作，才能完成新使命、取得新發(fā)展、實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。

（三）審計署賦予內(nèi)部審計工作的新使命

2018年1月《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》發(fā)布，賦予了內(nèi)部審計的新使命，并于2018年3月1日起正式實施。新使命將內(nèi)部審計的職責范圍從“財政財務收支、經(jīng)濟活動”擴展到了“內(nèi)部控制評價與風險管理審計”，并對內(nèi)部審計提出了新使命：貫徹落實黨和國家重大決策部署跟蹤審計、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略審計、“三重一大”決策程序?qū)徲?、企業(yè)年度業(yè)務計劃執(zhí)行情況審計、企業(yè)涉及到的履行管理自然資源資產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境責任的審計、境外審計等內(nèi)容。對于內(nèi)部審計和組織管理，要求國有企業(yè)和國有控股企業(yè)建立總審計師制度，總審計師在企業(yè)黨組織、董事會領(lǐng)導下具體管理內(nèi)部審計工作。

為貫徹落實《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》[2]，內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員應充分認識內(nèi)部審計的新使命，增強內(nèi)部審計職業(yè)的自信;深入貫徹落實《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》的內(nèi)在自覺性，做好與其制度的對接;深層次研究內(nèi)部審計在新時期的新特點，發(fā)揮內(nèi)部審計的確認和咨詢作用;切實履行內(nèi)部審計的新使命、新要求，切實提高內(nèi)部審計質(zhì)量和成效[2]。

（四）改革內(nèi)部審計領(lǐng)導體制賦予內(nèi)部審計的新使命

我國國有企業(yè)的黨組織是企業(yè)的政治核心、領(lǐng)導核心、決策核心。國有企業(yè)重大決策必須先由黨組織研究提出意見建議，涉及“三重一大”等事項，必須經(jīng)黨組織研究決定后，再由董事會、經(jīng)理班子做出決定。因此，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)應當提高政治意識、大局意識，根據(jù)企業(yè)黨組織、董事會（或者主要負責人）的要求和部署，實施內(nèi)部審計計劃，開展內(nèi)部審計工作。堅持黨對內(nèi)部審計的全面領(lǐng)導，企業(yè)在黨組織系統(tǒng)中成立審計委員會，由黨組織書記擔任審計委員會主任，黨組織全面領(lǐng)導內(nèi)部審計工作，保證和落實國有企業(yè)黨組織在內(nèi)部審計工作中的主導作用。

國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員在企業(yè)黨組織領(lǐng)導下，實現(xiàn)審計干部、機構(gòu)編制、審計業(yè)務全面管理，構(gòu)建新的內(nèi)部審計監(jiān)督體系、促進內(nèi)部審計發(fā)揮綜合監(jiān)督的功能、逐步推進內(nèi)部審計工作全覆蓋、提高內(nèi)部審計的地位和權(quán)威[3]。國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員要把推動黨和國家重大決策部署的有效落實放在首位，認真查處黨和國家重大決策部署不落實、落實不到位等問題，并對相關(guān)責任人進行問責，促進黨和國家重大決策部署在本單位的有效落實。

（五）科學技術(shù)發(fā)展賦予內(nèi)部審計的新使命

在數(shù)字經(jīng)濟時代，如果離開數(shù)字化技術(shù)和方法，將無法提高內(nèi)部審計工作的效率。科學技術(shù)進步正逐步取代部分內(nèi)部審計人員，內(nèi)部審計行業(yè)的崗位需求將逐步下降?？萍荚谀承┓矫婵梢阅７氯祟惿踔量梢猿^人類，但并不會使內(nèi)部審計人員毫無用處。內(nèi)部審計重要發(fā)展方向之一就是要細分工作職能，挑選適合的“人”去實施相應的“事”。