建立統(tǒng)計(jì)基本單位名錄大數(shù)據(jù)庫的實(shí)踐與探索

呂利英

摘 要：一個(gè)社會(huì)的組成，其基本元素是單位，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主要載體則是基本單位的名錄庫。基本單位名錄庫即是數(shù)據(jù)庫，主要包括了關(guān)于法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的基本標(biāo)識(shí)及主要屬性信息。為了順利有序開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，則要求必須對(duì)基本單位名錄庫進(jìn)行科學(xué)化地管理，這樣才能為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提供有力的保障。任何行業(yè)，其日常工作的管理都離不開基本單位名錄庫，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作，基本單位名錄庫發(fā)揮著十分重要的作用，是企業(yè)或單位進(jìn)行重大決策的根本依據(jù)。在這個(gè)過程中，過去原有的這種名錄庫維護(hù)管理的弊端也日益凸顯出來，建立“分級(jí)管理、雙向延伸、基層維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新”的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄大數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)跨部門共享，意義重大。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)基本單位名錄大數(shù)據(jù)庫? 實(shí)踐? 探索

一個(gè)社會(huì)的組成，其基本元素是單位，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主要載體則是基本單位的名錄庫。基本單位名錄庫即是數(shù)據(jù)庫，主要包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的基本標(biāo)識(shí)及主要屬性信息。今年是全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查年，基本單位名錄庫是普查基本信息庫，也是專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查抽樣框和字典庫，在統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，在很大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)普查產(chǎn)生較大影響。建立“分級(jí)管理、雙向延伸、基層維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新”的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄大數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)跨部門共享，意義重大。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫維護(hù)與更新的實(shí)踐狀況

基本單位名錄庫維護(hù)更新主要存在三個(gè)問題：一是信息的變更不夠及時(shí)。統(tǒng)計(jì)部門不能及時(shí)掌握有關(guān)部門的變更、企業(yè)的變化情況，相關(guān)信息存在一定的滯后性;二是分類太細(xì)。主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體產(chǎn)品，基層調(diào)查員基本上無法達(dá)到其要求，而且在業(yè)務(wù)活動(dòng)的劃分方面，在劃分至行業(yè)小類方面還缺乏一定的準(zhǔn)確性，時(shí)常出現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的這種錯(cuò)誤;三是指標(biāo)太強(qiáng)的專業(yè)性。工商、稅務(wù)等部門登記的登記注冊(cè)類型、執(zhí)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)資料的準(zhǔn)確性，一般的調(diào)查者和受訪者無法達(dá)到其相應(yīng)的專業(yè)水平。

二、目前統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫在管理維護(hù)方面存在的問題分析

（一）人力因素的影響

基層的統(tǒng)計(jì)人員，因人員編制受到限制，名錄庫工作并沒有設(shè)置專業(yè)的從業(yè)人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，因而名錄庫的整體業(yè)務(wù)水平比較低，會(huì)在理解和填寫統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)產(chǎn)生一定的工作誤區(qū)，比如不能有效掌握相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)、隸屬關(guān)系、企業(yè)控股情況、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。另外，不同種類的單位數(shù)量非常多，所以也就致使名錄庫的維護(hù)質(zhì)量無法得到保障。

（二）維護(hù)不僅費(fèi)力，而且耗時(shí)

各基本單位有著非常頻繁的新增、變更、注銷等狀況，而統(tǒng)計(jì)基層力量還不夠強(qiáng)大，從部門資料的收集整理再到變動(dòng)單位的實(shí)地核實(shí)、表格填寫、數(shù)據(jù)錄入、審核，這個(gè)過程不僅任務(wù)十分繁重，而且時(shí)間緊迫，因此工作所耗費(fèi)的精力和時(shí)間較多。

（三）部門資料比對(duì)的難度大

當(dāng)前，對(duì)名錄庫的更新與維護(hù)，其所需的資料主要是相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員從多個(gè)部門進(jìn)行收集，包括編辦、民政、工商、國(guó)稅、地稅等，但因這些部門在工作上的特殊性與獨(dú)立性，部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，其程序也不一樣，所以其填報(bào)要求、指標(biāo)設(shè)置及時(shí)間都無法達(dá)到一致，因而信息也會(huì)有一定的差異性。同時(shí)，部門資料并沒有嚴(yán)格規(guī)范區(qū)劃代碼、主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行業(yè)編碼等指標(biāo)。

（四）個(gè)別指標(biāo)調(diào)查難度大

基本單位名錄庫相較于基本指標(biāo)來講，前者的報(bào)表中所涵蓋的有關(guān)從業(yè)人員、全年?duì)I業(yè)收入等這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有著很大的變動(dòng)性，無法及時(shí)并有效掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，所以實(shí)際調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)也有很大的誤差。

三、如何建立統(tǒng)計(jì)基本單位名錄大數(shù)據(jù)庫的建議

（一）實(shí)現(xiàn)部門間基本信息格式的統(tǒng)一化

將部門之間的基本信息格式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，使得部門之間的信息可以更為互通共享。如，登記單位詳細(xì)經(jīng)營(yíng)地址可使用統(tǒng)一的規(guī)范格式，即所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）、街的具體名稱及門牌號(hào)碼;如聯(lián)系方式，需準(zhǔn)確無誤地登記法人表、聯(lián)系人的移動(dòng)電話，這樣可有效提升部門資料的利用效率。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高基本單位名錄庫系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性

首先，提供資料的編辦、民政、稅務(wù)和工商等部門，應(yīng)及時(shí)且詳細(xì)地提供新增、變更、撤銷等單位的基本信息，這樣才能使得統(tǒng)計(jì)部門在維護(hù)更新基本單位名錄庫時(shí)更為便捷高效;其次，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡快創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)信息外網(wǎng)，與各部門做好連接，實(shí)現(xiàn)信息的互通及資源的共享。

（三）對(duì)現(xiàn)有名錄庫指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化完善

對(duì)現(xiàn)有名錄庫指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)日常利用率低、指標(biāo)數(shù)據(jù)收集較為復(fù)雜且有著太強(qiáng)主觀性的指標(biāo)進(jìn)行縮減，提高指標(biāo)的客觀性。如微小型企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、行業(yè)分類等指標(biāo)，無需進(jìn)行太細(xì)的劃分。企業(yè)控股情況、隸屬關(guān)系等指標(biāo)的獲取直接取自部門資料即可。

（四）構(gòu)建部門信息共享平臺(tái)

部門數(shù)據(jù)因?yàn)樵诓僮飨到y(tǒng)、統(tǒng)計(jì)口徑存在的不同，所提供的行政資料與名錄庫無法進(jìn)行完全對(duì)接，再加上名錄庫系統(tǒng)對(duì)劃分替代碼、導(dǎo)入數(shù)據(jù)的字符長(zhǎng)度等有著非常嚴(yán)格規(guī)范的要求，所以必須加快步伐構(gòu)建部門信息共享平臺(tái)的統(tǒng)一化，使其與平臺(tái)加載要求保持一致，這樣才能提升行業(yè)編碼的精確性，同時(shí)也才能使單位入庫更為及時(shí)。

（五）分層落實(shí)核查，定期對(duì)名錄庫系統(tǒng)進(jìn)行修正

各主管部門、統(tǒng)計(jì)部門、各鎮(zhèn)街區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)維護(hù)、更新、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)名錄庫，有關(guān)部門定期將關(guān)停或注銷的記錄提供至統(tǒng)計(jì)部門，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)部門對(duì)部門資料的匯總，然后來修正名錄庫，對(duì)其增減變化的情況進(jìn)行分析，并對(duì)綜合數(shù)據(jù)的差異率進(jìn)行判斷。

（六）提高軟件的智能化水平

應(yīng)不斷增強(qiáng)名錄庫系統(tǒng)中指標(biāo)與指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性，不斷提高其智能化的水平。例如，單位基本信息方面，營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)可通過從業(yè)人員數(shù)、用地面積、用電量、成本費(fèi)用、稅金等關(guān)聯(lián)大的指標(biāo)及部門行政記錄方式自動(dòng)框算或推算單個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù);匯總功能方面，根據(jù)同類型同規(guī)模多功能推算匯總產(chǎn)業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)。

建立跨部門共享與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄大數(shù)據(jù)庫，不僅提高統(tǒng)計(jì)工作的整體質(zhì)量水平，更快捷有效掌握各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，更真實(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更科學(xué)的根本依據(jù)。