我國財政支出績效管理制度的困境及其出路

智利

摘 要：近年來，我國各地區(qū)都加強了財政支出績效管理工作，并取得了一定的成績，但是，由于財政支出績效管理制度仍然面臨著諸多困境而導致績效管理工作水平仍有待進一步提高。本文從當前我國財政支出績效管理制度面臨的困境出發(fā)，闡述了相應解決我國財政支出績效管理制度困境的出路。

關(guān)鍵詞：財政支出? 績效管理? 困境? 出路

我國政府機關(guān)單位的任務是向社會提供更好的服務，而高績效運行是政府提高服務質(zhì)量和公共產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。我國財政支出的不斷增加，對績效管理提出了更高的要求，財政支出績效管理對于政府財政建設的加強、經(jīng)濟矛盾的緩解及財政支出的公開具有非常重要的意義。

一、我國財政支出績效管理制度面臨的困境

當前，我國財政支出績效管理制度面臨的困境集中表現(xiàn)在以下四個方面：（1）績效預算模式?jīng)]有得到很好型構(gòu)，首先績效預算理念落后，其次績效預算管理制度不完善，最后績效預算實現(xiàn)方式有待進一步構(gòu)建和完善;（2）績效評價機制不健全，首先績效目標不明確;其次績效評價指標體現(xiàn)不規(guī)范、不完整;還有尚未構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果約束機制，最終導致績效評價工作無法得到有效的開展;（3）績效審計缺乏實效性。績效審計是監(jiān)督財政支出績效管理工作的重要手段，績效審計缺乏實效性的原因在于，維護審計機關(guān)獨立性制度尚未確立，績效審計標準未明確以及績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則未確立等;（4）績效問責制功能不足，導致這種問題出現(xiàn)的原因包括規(guī)定的績效問責主體范圍較窄;沒有明確規(guī)定績效問責程序;績效問責方式規(guī)定不夠具體、全面。

二、解決我國財政支出績效管理制度困境的出路

（一）構(gòu)建科學、合理型績效預算模式

首先，樹立正確的績效預算管理理念，并融入到相關(guān)法律法規(guī)中;其次，建立健全績效預算管理體系，通過建立完善的績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理以及績效評價結(jié)果應用等管理制度，實現(xiàn)績效預算管理體系的完善;最后，建立完善的績效預算實現(xiàn)方式，可以要求各機關(guān)單位制定策略計劃，年度績效計劃和年度績效報告，同時，規(guī)定各機關(guān)單位在編制績效預算時要接納群眾和專家的建議，執(zhí)行預算時要接受公眾的質(zhì)詢，結(jié)算預算時要開展問卷調(diào)查，判斷是否達到績效目標要求。

（二）構(gòu)建完善的績效評價體系

首先，明確績效評價目標內(nèi)容，要將長期目標與短期目標結(jié)合在一起，保障財政支出績效評價的合理性和科學性。其次，構(gòu)建完善的績效評價指標體系，財政支出績效評價指標體系構(gòu)建過程中，要以績效目標為依據(jù)，遵循定性指標與定量指標相結(jié)合的原則，提高績效評價指標的公平性、經(jīng)濟性和效益性，同時，還要保證所確立的評價指標具有適用性、可行性、具體性和可衡量性等基于特點。最后，構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果的約束機制。針對財政支出績效評價結(jié)果較好的部門及相關(guān)人員給予一定的獎勵，反之，針對績效評價結(jié)果較差的部門要限制其財政支出的數(shù)額，不允許相關(guān)人員參與年終的測評和晉升。

（三）提高績效審計的實效性

首先，維護審計機關(guān)獨立性。要想充分發(fā)揮審計機關(guān)的監(jiān)督作用，提高其監(jiān)督的專業(yè)性和公正性，就必須要保障績效審計機關(guān)的獨立性，通過為績效審計機關(guān)提供任職保障、經(jīng)費保障，為績效審計機關(guān)更好的獨立行事提供保障。其次，明確績效審計標準?？冃徲嫎藴适窃u判財政支出績效的標尺。最后，明確績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則?？冃徲嬋藛T的工作依據(jù)就是績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則?？冃徲媹?zhí)業(yè)規(guī)則的明確對于提高績效審計工作的規(guī)范性，審計人員綜合素質(zhì)的提高都具有非常重要的意義。

（四）增強績效問責制的功能

首先，適當?shù)臄U大績效問責主體范圍，充分發(fā)揮相關(guān)部門在財政支出績效問責中的作用。其次，明確績效問責程序，確立信息收集階段、討論階段和制裁階段的問責程序和主要工作內(nèi)容;最后，制定科學合理的教績效問責方式。針對不同的情況采取不同的問責方式，例如，因機關(guān)部門負責人或工作人員濫用私權(quán)而造成績效方面不足，那么主要針對相關(guān)責任人進行績效問責，要求其停止反省或?qū)ζ溥M行通報批評等。

三、結(jié)束語

總之，當前我國財政支出績效管理制度還面臨著諸多困境，政府有關(guān)部門可以通過構(gòu)建科學、合理的績效預算模式，完善的績效評價體系，提高績效審計的實效性，增強績效問責制的功能來解決這些困境，實現(xiàn)財政支出績效管理目標。

參考文獻：

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