結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控與新常態(tài)下財政工具選擇

劉云霞

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展要認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，這就要求我國財政通過有效的調(diào)控措施更好的適應(yīng)當前經(jīng)濟新常態(tài)。基于此，本文針對新經(jīng)濟常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控進行了探討。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)? 結(jié)構(gòu)性? 財政調(diào)控

隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟逐漸走向新常態(tài)狀態(tài)，經(jīng)濟形態(tài)逐漸向結(jié)構(gòu)更完善、分工更明確、形態(tài)更高級的階段演變，經(jīng)濟發(fā)展由高速逐步進入中高速狀態(tài)增長，發(fā)展形式也由質(zhì)量效率型集約增長代替了以往規(guī)模速度型粗放增長的形式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)向了做優(yōu)增量、調(diào)整存量的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力也發(fā)生了改變，逐步向新的增長點發(fā)展，這些改變，均對財政調(diào)控工作提出了更高要求，財政工作在惠民生、促改革等方面扮演著重要角色。

一、新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控思路

（一）調(diào)控外需和內(nèi)需

我國是一個出口大國，每年絲綢、手機、零部件和商業(yè)用車的出口量都非常大，然而，即使出口需求量再大，我國必須要保持一定的內(nèi)需，防止外需和內(nèi)需出現(xiàn)失衡。近年來，我國國民經(jīng)濟和人口平均收入都得到了很大的提高，各人群收入差距也在縮小，但是，從整體狀況來看，絕大多數(shù)人都屬于低收入人群，中間收入人群數(shù)量不足，為調(diào)整各人群數(shù)量的比例，我國財政收入必須擴大民生項目的投入，比如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房公積金等，使各人群數(shù)量呈橄欖球形狀。其次，擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面，為更多的人謀福利，這符合全面建設(shè)小康社會的要求。此外，我國還要進一步建立健全服務(wù)體制，例如藥品和食品監(jiān)督體制，提高藥品和食品的安全性，防止假冒偽劣產(chǎn)品影響市場，刺激人們的消費。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新常態(tài)下，我們需要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一是對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分布比例進行合理的調(diào)整;二是對各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。首先，我國要推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)更多專業(yè)人才，促進廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟效益。其次，我國各大企業(yè)必須要抓住“一帶一路”建設(shè)的契機促進企業(yè)改革和創(chuàng)新，堅持走創(chuàng)新型企業(yè)道路，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，淘汰落后的機械設(shè)備，加大人才培養(yǎng)力度。再次，減輕企業(yè)稅負，讓各大企業(yè)將充足的資金投入到科技創(chuàng)新中去，促進技術(shù)水平的提升，推動科技進步。最后，我國要充分重視新技術(shù)的發(fā)展與推廣，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)和人工智能等，這些新技術(shù)必然會成為時代的寵兒。

（三）城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上的調(diào)整

首先，為促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，要從整體上對稅收進行調(diào)整。其次，針對不同的地區(qū)和城鄉(xiāng)要給予不同的財政調(diào)控，比如，為推動內(nèi)陸和西部城市的發(fā)展，國家財政可以給予這些經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)更多的財政支出，加快這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、高速公路等，全面推動城市的發(fā)展。再次，加大西部地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，制定并出臺優(yōu)惠政策，引導和鼓勵更多的企業(yè)將目光放在西部，推動我國西部的開發(fā)建設(shè)，進一步縮小各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。

（四）科技創(chuàng)新上的財政調(diào)控

任何行業(yè)的發(fā)展與進步都離不開科技的支持，科技創(chuàng)新對于我國經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，我國必須要加大科技創(chuàng)新的重視力度。首先，國家應(yīng)該針對物理學、化學、數(shù)學、材料學和醫(yī)學等學科的基礎(chǔ)研究適當?shù)募哟筘斦度肓Χ?，推動我國科技水平的提高。其次，嚴格監(jiān)督國家科技財政支出的使用情況，防止因貪污腐敗使科技財政支出的作用無法得到充分發(fā)揮。

二、新常態(tài)下財政調(diào)控的其他思路

第一，“穩(wěn)增長”的財政調(diào)控思路。首先，保證“發(fā)行貨幣、國債和稅收”國家財政“三駕馬車”均衡發(fā)展;其次，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);同時推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，“促改革”的財政調(diào)控思路。首先，加強我國財稅體制改革;其次，加強稅收價格改革;再次，推動司法體制改革，最后，推進農(nóng)村金融體制改革。第三，“惠民生”的財政調(diào)控思路。首先，完善各項法律法規(guī)，讓人民的生活、工作有法可依;其次，保障人民的經(jīng)濟收入;再次，做好精準扶貧工作;最后，進一步完善社會保障體系。

三、結(jié)束語

總而言之，新經(jīng)濟常態(tài)背景下，我國結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控應(yīng)該從調(diào)控外需和內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進行財政調(diào)控，加大科技創(chuàng)新力度四個方面入手，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

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