結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控與新常態(tài)下財(cái)政工具選擇

劉云霞

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，這就要求我國(guó)財(cái)政通過有效的調(diào)控措施更好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。基于此，本文針對(duì)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)? 結(jié)構(gòu)性? 財(cái)政調(diào)控

隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)逐漸走向新常態(tài)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸向結(jié)構(gòu)更完善、分工更明確、形態(tài)更高級(jí)的階段演變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速逐步進(jìn)入中高速狀態(tài)增長(zhǎng)，發(fā)展形式也由質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)代替了以往規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)的形式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)向了做優(yōu)增量、調(diào)整存量的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也發(fā)生了改變，逐步向新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展，這些改變，均對(duì)財(cái)政調(diào)控工作提出了更高要求，財(cái)政工作在惠民生、促改革等方面扮演著重要角色。

一、新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控思路

（一）調(diào)控外需和內(nèi)需

我國(guó)是一個(gè)出口大國(guó)，每年絲綢、手機(jī)、零部件和商業(yè)用車的出口量都非常大，然而，即使出口需求量再大，我國(guó)必須要保持一定的內(nèi)需，防止外需和內(nèi)需出現(xiàn)失衡。近年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口平均收入都得到了很大的提高，各人群收入差距也在縮小，但是，從整體狀況來看，絕大多數(shù)人都屬于低收入人群，中間收入人群數(shù)量不足，為調(diào)整各人群數(shù)量的比例，我國(guó)財(cái)政收入必須擴(kuò)大民生項(xiàng)目的投入，比如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金等，使各人群數(shù)量呈橄欖球形狀。其次，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，為更多的人謀福利，這符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。此外，我國(guó)還要進(jìn)一步建立健全服務(wù)體制，例如藥品和食品監(jiān)督體制，提高藥品和食品的安全性，防止假冒偽劣產(chǎn)品影響市場(chǎng)，刺激人們的消費(fèi)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新常態(tài)下，我們需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一是對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分布比例進(jìn)行合理的調(diào)整;二是對(duì)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先，我國(guó)要推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)更多專業(yè)人才，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)效益。其次，我國(guó)各大企業(yè)必須要抓住“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)促進(jìn)企業(yè)改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持走創(chuàng)新型企業(yè)道路，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，淘汰落后的機(jī)械設(shè)備，加大人才培養(yǎng)力度。再次，減輕企業(yè)稅負(fù)，讓各大企業(yè)將充足的資金投入到科技創(chuàng)新中去，促進(jìn)技術(shù)水平的提升，推動(dòng)科技進(jìn)步。最后，我國(guó)要充分重視新技術(shù)的發(fā)展與推廣，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)和人工智能等，這些新技術(shù)必然會(huì)成為時(shí)代的寵兒。

（三）城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上的調(diào)整

首先，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，要從整體上對(duì)稅收進(jìn)行調(diào)整。其次，針對(duì)不同的地區(qū)和城鄉(xiāng)要給予不同的財(cái)政調(diào)控，比如，為推動(dòng)內(nèi)陸和西部城市的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政可以給予這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)更多的財(cái)政支出，加快這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、高速公路等，全面推動(dòng)城市的發(fā)展。再次，加大西部地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，制定并出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的企業(yè)將目光放在西部，推動(dòng)我國(guó)西部的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步縮小各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

（四）科技創(chuàng)新上的財(cái)政調(diào)控

任何行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步都離不開科技的支持，科技創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，我國(guó)必須要加大科技創(chuàng)新的重視力度。首先，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)物理學(xué)、化學(xué)、數(shù)學(xué)、材料學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)研究適當(dāng)?shù)募哟筘?cái)政投入力度，推動(dòng)我國(guó)科技水平的提高。其次，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)家科技財(cái)政支出的使用情況，防止因貪污腐敗使科技財(cái)政支出的作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

二、新常態(tài)下財(cái)政調(diào)控的其他思路

第一，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的財(cái)政調(diào)控思路。首先，保證“發(fā)行貨幣、國(guó)債和稅收”國(guó)家財(cái)政“三駕馬車”均衡發(fā)展;其次，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，“促改革”的財(cái)政調(diào)控思路。首先，加強(qiáng)我國(guó)財(cái)稅體制改革;其次，加強(qiáng)稅收價(jià)格改革;再次，推動(dòng)司法體制改革，最后，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。第三，“惠民生”的財(cái)政調(diào)控思路。首先，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，讓人民的生活、工作有法可依;其次，保障人民的經(jīng)濟(jì)收入;再次，做好精準(zhǔn)扶貧工作;最后，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，我國(guó)結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控應(yīng)該從調(diào)控外需和內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政調(diào)控，加大科技創(chuàng)新力度四個(gè)方面入手，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭代模，李棟.新常態(tài)下財(cái)政調(diào)控的基本思路[J].中國(guó)財(cái)政，2015（14）：21-23.

[2]卞志村，楊源源.結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控與新常態(tài)下財(cái)政工具選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016（03）：66-80.