協(xié)作治理視角下北京市母嬰室建設(shè)與管理研究

李磊

【摘 要】隨著我國社會的高速發(fā)展，需要政府處理的事務(wù)越來越多，以至于政府無法沿用傳統(tǒng)社會中“一把抓”的管理模式，政府的分權(quán)、放權(quán)已經(jīng)迫在眉睫，在公共管理領(lǐng)域也是如此。本文以協(xié)作治理為視角，將協(xié)作治理模式引入到母嬰室的建設(shè)與管理中去，提出解決北京市母嬰室現(xiàn)狀的對策：政府改革、企業(yè)執(zhí)行、培養(yǎng)NGO、公民監(jiān)督、法律保障和良性溝通，通過在公共服務(wù)領(lǐng)域四個組成要素之間的合作、協(xié)作模式，來達到最終的行政政策目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】協(xié)作治理；母嬰室；建設(shè)管理

在2015年11月28日，“北京往事網(wǎng)站”公益微博轉(zhuǎn)發(fā)了一條一位母親在地鐵里哺乳的照片，并且批其為“裸露性器官”，遭到了網(wǎng)上的一片口誅筆伐，2016年3月6日，歌手譚晶在全國兩會期間提出了關(guān)于公共場所建立母嬰室的提案，她建議各級政府應(yīng)該將母嬰室的建設(shè)列入城市規(guī)劃范疇，制定標(biāo)準(zhǔn)避免有名無實。這些證明了社會對母嬰室的剛性需求。

一、北京母嬰室現(xiàn)狀

2014年，有個專門做紙尿褲的公司--好奇（HUGGIES）在全國范圍內(nèi)做了一個關(guān)于母嬰室的線下調(diào)查，實地走訪了15個大型城市、770余家中高檔商場，得到了這樣的一個數(shù)字--169，意味著大型商場中建有母嬰室的比例僅僅為22%。深圳、成都和重慶的母嬰室比例較高，在調(diào)查的15個城市里，北京僅僅排在第七位。

從2015年以來，母嬰室的熱度越來越高，受關(guān)注度也越來越大，作為首都的北京，在母嬰室的建設(shè)上也取得了很大的進步，各大商場也都將母嬰室建設(shè)提上了日程。在2014年，北京絕大多數(shù)的公共場所以及公司內(nèi)部都沒有配備母嬰室，例如在東直門銀座、新世界百貨、金地廣場，西單君太百貨、朝陽大悅城這些大型商場和人流量較大的場所，超過半數(shù)都沒有設(shè)置專門的母嬰室?，F(xiàn)如今，越來越多的大型商場在政策和商業(yè)環(huán)境的影響下建設(shè)了母嬰室，有的更是在每層都開放了母嬰室，并且有專門的人員進行每日的清潔。在企業(yè)方面，也有企業(yè)積極響應(yīng)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，在公司內(nèi)部設(shè)立媽咪屋，方便媽媽們進行吸奶等活動。

二、北京母嬰室現(xiàn)存問題

為了可以更加準(zhǔn)確地評估現(xiàn)如今北京母嬰室建設(shè)與管理情況，本文通過網(wǎng)絡(luò)、實地發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對總計130名尚處在哺乳期的女性進行了調(diào)查，有效回收總計130份。本次調(diào)查問卷通過十五道有針對性的問題，目的在于可以有效的評估現(xiàn)狀，并且了解公眾對于母嬰室的真實需求。

（一）硬件條件問題

1.設(shè)施不齊全

對于如今正在投入使用的母嬰室來說，最大的問題就是設(shè)施不全和人性化不足，在受訪者中，69.23%的人認(rèn)為如今的母嬰室最應(yīng)該改進設(shè)施問題。二月中旬，演員馬伊俐的一篇關(guān)于母嬰室的長微博引起了軒然大波，截至到目前已經(jīng)有了24萬人點贊，一度也激發(fā)了女性對于母嬰室的口誅筆伐。在文中，她提到在雖然在大多數(shù)的母嬰室中都配有了換尿布臺，但是卻沒有提供洗手池，這樣致使在換完尿布后還要轉(zhuǎn)戰(zhàn)女衛(wèi)生間，給使用者帶來了不必要的麻煩。另外，或許是為了安全考慮，在大多數(shù)母嬰室中都沒有插座，但是在很多情況下，背奶媽媽都急需插座來使用電動吸奶器?！耙驗楫?dāng)過兩次背奶媽媽我去過很多機場的母嬰室，至今沒見過一個房間里面有插座和洗手池的，通常只有一個桌子和椅子，以供媽媽直接哺乳，我只能猜設(shè)計師都是男性并且從來沒有自己帶過孩子出行，也從未采訪過媽媽們了解母嬰室的實際用途?！边@一段話也是體現(xiàn)了大多數(shù)背奶媽媽的無奈與苦澀。

2.衛(wèi)生條件差

除了設(shè)施不齊全問題，影響女性使用母嬰室的另外一大原因就是衛(wèi)生條件不盡如人意。母嬰室的日常清潔、滅菌是非常重要的，如果母嬰室的衛(wèi)生條件堪憂，那這里就不是一個福利的公共設(shè)施，而是傳播疾病的地獄了。特別是在火車站等流通量巨大、人員構(gòu)成復(fù)雜的公共場所就更應(yīng)該注意母嬰室的衛(wèi)生。

3.空間小

調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，女性對于母嬰室適宜大小有著不同的看法，但是都普遍認(rèn)為現(xiàn)在的母嬰室面積過小。在實地參觀的母嬰室中，有小到只能滿足一個媽媽使用的母嬰室，也有大到配有兒童娛樂區(qū)的豪華母嬰室。

在寸土寸金的商業(yè)模式下，確實很難較大地擴大母嬰室規(guī)劃面積，但是可以作出最優(yōu)的折中方案，根據(jù)實際調(diào)查的結(jié)果，滿足3-4人同時使用，參照“少食多餐”的模式，在不同樓層設(shè)立母嬰室，既可以分流，也可以滿足人們對于母嬰室的最優(yōu)體驗。

（二）軟件條件問題

1.挪作他用

在近幾年，北京母嬰室話題逐漸被人們關(guān)注，母嬰室的建設(shè)也逐漸升溫，但是由于沒有系統(tǒng)化的監(jiān)管，有些公共場所的母嬰室并沒有到被完全利用，或者完全沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在受訪的130人中，有52.31%的人認(rèn)為母嬰室被用作其他用途很困擾她們，有些被用作了儲物間，有的被人當(dāng)作洗手間，更有甚者將母嬰室當(dāng)作吸煙室，這也導(dǎo)致媽媽們無法獲得母嬰室的最佳體驗。

2.指引模糊、位置隱蔽

很多帶孩子出門的媽媽都有過這樣的體驗，在孩子需要換尿布或者急需哺乳的時候，卻找不到母嬰室，周圍也沒有關(guān)于母嬰室的提示牌和信息，最后輾轉(zhuǎn)多人才問到隱蔽的母嬰室的確切位置。問卷結(jié)果顯示，只有17.86%的媽媽對于母嬰室的指引路標(biāo)表示滿意。這也反映了一個現(xiàn)狀，在很多商場，母嬰室并沒有被寫上提示標(biāo)牌，或者指引信息不明顯，而恰恰在這些商場，母嬰室是需要路過很多轉(zhuǎn)角才可以找到的。

出于人性化的考慮，母嬰室的標(biāo)識應(yīng)該更加醒目，可以改變顏色或者字體大小，在相應(yīng)的樓層也應(yīng)該設(shè)置指引的箭頭路標(biāo)，方便不熟悉布局的人群可以在最短的時間內(nèi)找到母嬰室。

另外，對于母嬰室的位置，受訪的130位女性表達了她們的看法，如果母嬰室出現(xiàn)在母嬰用品區(qū)附近會讓她們更加方便，這樣在購物時出現(xiàn)需要喂奶和換尿布的緊急情況都可以很從容地尋找和使用母嬰室。

3.私密性差

由于在公共場所，母嬰室的使用是完全免費的，并且并不限制進入母嬰室的人員資格，因此很多無關(guān)人員都可以隨意進出。特別是在沒有布簾遮擋或者隔斷的母嬰室，當(dāng)媽媽們在喂奶或者換尿布時無關(guān)人員、異性的經(jīng)過，不僅感到尷尬，也會造成侵犯隱私的問題。

4.使用率低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的媽媽們中，有一半以上的人選擇用物品遮擋或者回到車中哺乳的方式來進行應(yīng)急哺乳，而選擇到母嬰室中進行哺乳的僅僅占到五分之一。

或許有的媽媽是因為不知道所在的場所有母嬰室，又或許是對母嬰室的狀況不滿意，從而退而求其次。無論是哪種原因，在北京母嬰室的建設(shè)管理方面，應(yīng)該注重宣傳，在公益廣告上也可以投放母嬰室相關(guān)的宣傳片，提倡使用母嬰室，并且在公共場所設(shè)置醒目的指示路標(biāo)，同時也要注重母嬰室硬件建設(shè)，完善母嬰室設(shè)施，這樣不僅能夠彰顯城市文明，還可以方便媽媽們出行。

三、基于理論分析北京母嬰室協(xié)作治理模式構(gòu)建及實施保障

（一）北京母嬰室建設(shè)協(xié)作治理框架設(shè)計

協(xié)作治理模式要求在社會治理中呈現(xiàn)多元化趨勢，每個主體間都是相互緊密聯(lián)系的。在北京母嬰室的協(xié)作治理建設(shè)過程中，政府依舊扮演著主導(dǎo)的角色，但是通過放權(quán)等舉措，逐步提升了非政府主體在公共管理過程中的地位，運用政府的權(quán)威性、公信力等天然優(yōu)勢優(yōu)化與其他主體之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，營造政府、企業(yè)、NGO、公民等主體間各司其職的局面。

1.政府主導(dǎo)

政府在協(xié)作治理模式中是起著“司令官”的作用，與其他三個治理主體之間都有著緊密的聯(lián)系。

政府與企業(yè)是決策-執(zhí)行層的組成部分，二者是相互支持的關(guān)系，政策的實施效果依賴于企業(yè)的執(zhí)行能力，但是通過有效的措施可以提高企業(yè)的積極性，比如財政補貼、賦稅減免、有效監(jiān)管等。

與NGO組織合作時，政府要給予充分信任和理解，并且應(yīng)在其發(fā)展過程中提供必要的資金、政策扶持和得當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，以引導(dǎo)NGO組織發(fā)揮其功能。

公民是政府的服務(wù)對象，公共政策要體現(xiàn)出公民需求，要站在公民的角度去思量政策的整個過程。

2.企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行

企業(yè)是政策在社會中的重要載體與執(zhí)行者，因此企業(yè)要正確理解政策，并且要嚴(yán)格履行自身的社會義務(wù)。除此之外，它還與NGO、公民有著很多的交集。

近年來，企業(yè)和NGO組織的合作模式逐漸形成，越來越多的電視臺都與NGO組織進行戰(zhàn)略合作，在各個時段播放公益廣告，對社會環(huán)境有著很好的促進作用。

在公共服務(wù)的供給過程中，企業(yè)是與公民直接接觸的，二者的服務(wù)關(guān)系需要企業(yè)和公民之間要有著良好的溝通與信任，建立企業(yè)-政府-公民的機制以解決出現(xiàn)的公共服務(wù)問題。

3.NGO承擔(dān)社會責(zé)任

NGO作為自愿性質(zhì)的組織，在社會救濟中有著重要的作用，它可以幫助政府在公共事務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用，改善公共服務(wù)的供給質(zhì)量。

另外，NGO組織在協(xié)作治理的過程中應(yīng)該注意與公民之間的關(guān)系，如何擴大民眾的參與程度、提高NGO影響力與社會形象等問題也是今后NGO組織與公民之間關(guān)系處理問題關(guān)鍵點。

4.公民的義務(wù)

公民在公共問題上應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任，對于社會問題獻言獻策，及時反饋政策體驗信息，積極參與社會治理，并且進行二次監(jiān)督，確保政策的實施效果。

綜上所述，政府、企業(yè)、NGO和公民之間的關(guān)系就像是一個人體機構(gòu)，政府就像是大腦，負(fù)責(zé)決策等工作，并對其他組成部分有著一定的約束；企業(yè)就像是軀干，負(fù)責(zé)“身體”的運轉(zhuǎn)，受大腦的指揮去進行日常的活動；NGO就像是肝臟，看起來并不起眼，但是非常重要，負(fù)責(zé)一些輔助性的工作，使得“身體”更為健康，提高軀干的執(zhí)行能力，以方便大腦的指揮；公民就像是心臟，是協(xié)作治理模式的核心用戶、公共政策的服務(wù)對象，如果沒有公民，那么這個“身體”也就沒了意義。

（二）基于用戶需求分析北京母嬰室建設(shè)方向

1.在公共場所配置母嬰室的理想數(shù)量

在現(xiàn)在的大型商場中，很多都是只設(shè)有一個母嬰室，但是在人流量比較大的時候就肯定滿足不了媽媽們的需求，出現(xiàn)排長隊的情況。母嬰室數(shù)量過少并且需要排隊也是目前女性選擇不使用母嬰室的一大原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為配置一間母嬰室就足以滿足需求的僅僅占10.77%，比較大比例的受訪者更傾向于在每層都設(shè)置母嬰室或者在母嬰用品區(qū)設(shè)置。

雖然在公共場所中，一小塊的面積就意味著商機和財富，但是如今商業(yè)模式的趨勢越發(fā)的關(guān)注用戶體驗，良好的消費感受和服務(wù)設(shè)施也可以推動商業(yè)發(fā)展和利潤的累積。因此，母嬰室數(shù)量的改善也可以帶來商機。

2.需要設(shè)置母嬰室的公共場所

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，母嬰室在在人流量大的公共場所的設(shè)置問題亟待解決，特別是在大型商場、火車站、長途汽車站等地點。目前，在北京大型商場中母嬰室的建設(shè)逐漸改善，但是和西方國家還有著一定的差距，在首都機場、部分火車站都配有母嬰室，設(shè)施也比較齊全，但還是屬于少數(shù)。

因此，在今后北京母嬰室建設(shè)方面，應(yīng)該注重人流量大的公共場所，方便哺乳人群的出行，以公共場所為圓心，逐漸輻射出去，以公共場所為起點，逐漸將母嬰室普及到城市的每一個區(qū)域。

3.在母嬰室中設(shè)置男性和女性共用區(qū)域

如今，“奶爸”成為了年度熱詞，在帶孩子的奶爸奶媽中，男性的比例在逐漸升高，而現(xiàn)在的母嬰室設(shè)計無疑會給奶爸奶媽帶來不便。在被調(diào)查者中，53.57%的人認(rèn)為在母嬰室中需要設(shè)置男女共用區(qū)域和女性專用區(qū)域。

在有限的可用面積里，可以將換尿布、沖奶粉和喂奶粉等設(shè)置為綜合區(qū)，供所有人使用，而諸如母乳喂奶等活動可以設(shè)置專門的哺乳間，這樣不僅方便、避免尷尬，還可以節(jié)省許多的空間，得到最優(yōu)的配置，因此在母嬰室的設(shè)計中，核心應(yīng)該是重視用戶群體的需求與體驗。

（三）北京母嬰室建設(shè)協(xié)作治理模式的構(gòu)建

1.政府：外部放權(quán)，內(nèi)部協(xié)作

由于在日常政府運作事務(wù)上不斷放權(quán)，遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在政府轉(zhuǎn)移支付上可以動用可觀的財政費用，在符合多方利益的前提下，通過優(yōu)惠政策、財政補貼的手段，吸引公共場所、企業(yè)建設(shè)母嬰室，鼓勵與提倡企業(yè)精神。此外，在公共場所也應(yīng)根據(jù)實地大數(shù)據(jù)調(diào)查的情況，出資完善母嬰室設(shè)施，做好監(jiān)管的角色，切實保障福利設(shè)施的正常運行，將工作重點落實在母嬰室運營服務(wù)、用戶體驗上面，真正地做到“服務(wù)型”政府。

在政府內(nèi)部，要解決部門間的目標(biāo)沖突和利益沖突，托馬斯提出了沖突模型的五種策略：回避、退讓、妥協(xié)、合作和強制，而在這其中合作是最好的解決方法。此外，還需要理清部門間的職權(quán)和權(quán)責(zé)關(guān)系，減少不同機構(gòu)間的職能交叉，減少矛盾的產(chǎn)生，這同樣需要協(xié)作。

2.企業(yè)：多重機制并舉，促進執(zhí)行

在協(xié)作治理體系中，企業(yè)是非常重要的一個環(huán)節(jié)，作為公共服務(wù)的提供者，保證企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、提高企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任感等，都是協(xié)作治理理論需要研究的重點，同樣也是使公民享受高質(zhì)量服務(wù)的保障。因此，如何令企業(yè)愿意去執(zhí)行政策，或主動的完成政策執(zhí)行的任務(wù)，是協(xié)作治理模式研究中的重點，也是難點之一。企業(yè)和人一樣，注重的也是物質(zhì)和精神的激勵，比如金錢激勵、目標(biāo)激勵（榮譽、權(quán)力）等，而政府在對企業(yè)進行激勵的的時候，要注重正向激勵和負(fù)向激勵的結(jié)合，以及效果的評估。

3.NGO：強調(diào)透明，提升創(chuàng)造力

非政府組織（NGO）是公共管理的主體之一，是政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，在協(xié)作治理的過程中可以起到非常大的作用，甚至在某些領(lǐng)域中，管理效果可以比政府的相關(guān)部門做的更好。另外，由于NGO組織的非營利性，可以在社會公益方面做到務(wù)實。因此，在政府失靈或者市場失靈的時候，NGO組織要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，起到促進社會穩(wěn)定的責(zé)任。

4.公民：多渠道參與，實現(xiàn)監(jiān)督

在協(xié)作治理的各個組成要素中，公民是重要的一環(huán)。在現(xiàn)代社會中，公民不僅僅是政策效果的受益者，同樣還是公共政策的維護者和諫言者。因此對于公民來說，首先應(yīng)該自覺維護公共物品。另外，公民要積極參與公共政策的各個環(huán)節(jié)，比如聽證會、參加民意調(diào)查、積極通過信息反饋渠道反映需求等，進行信息交換。

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