加強(qiáng)草原管理的深入探討

加娜尓古麗?穆沙

【摘 要】草地生態(tài)系統(tǒng)是由各種草本植物群落及其環(huán)境組成的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)建設(shè)中起著重要作用。有效加強(qiáng)草原管理是加快草原保護(hù)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。維護(hù)生態(tài)安全，改善民生，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】草原管理；加強(qiáng)措施；畜牧業(yè)發(fā)展

草地主要分布在高山、偏僻的公路和人煙稀少的沙漠邊緣的山區(qū)，草地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低，草地經(jīng)濟(jì)條件差。此外，農(nóng)牧民科技水平低，資金嚴(yán)重不足。草業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)、草業(yè)科技服務(wù)和草原基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家基本建設(shè)、職業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究的規(guī)劃和計(jì)劃。草地是由各種草、樹(shù)、林、動(dòng)物及其環(huán)境組成的陸地生態(tài)系統(tǒng)。草原在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。如何保護(hù)草原，合理利用草原，促進(jìn)畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)牧民的收入增長(zhǎng)具有重要意義。

一、草原利用情況

我縣天然草地遼闊，利用面積占國(guó)土面積的34.4%。遼闊的草原資源是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)天然草原是一個(gè)四季過(guò)渡的游牧民族。通過(guò)實(shí)施國(guó)家政策，采取草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，擴(kuò)大了草原禁牧面積，充分保護(hù)了西部邊疆地區(qū)的綠色屏障。然而，草原管理中還存在著混牧、無(wú)序發(fā)展、管理意識(shí)淡薄、監(jiān)管不力等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)，造成了草原的嚴(yán)重退化、荒漠化和堿化。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)草原的有效管理迫在眉睫。

二、對(duì)草原加強(qiáng)管理的主要措施

2.1加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)于私開(kāi)亂墾、無(wú)序開(kāi)發(fā)等破壞草原的行為，各縣應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，建立綜合調(diào)處工作小組，有效發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和基層人員聯(lián)合公安等部門針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從而解決案件，教育基層人員警告當(dāng)?shù)氐哪撩瘛?/p>

2.2增強(qiáng)責(zé)任感和宣傳教育

各有關(guān)部門的公務(wù)人員要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的研究。通過(guò)進(jìn)村入戶印發(fā)宣傳單、深入牧戶家中談形式、開(kāi)展宣傳工作，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)村入戶、入心入民”。積極宣傳草原保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，教育牧民深刻認(rèn)識(shí)草原生態(tài)資源保護(hù)與建設(shè)的重要性，樹(shù)立法律觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)。

2.3積極做好草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和草地病蟲(chóng)害防治工作。

各地應(yīng)組織相關(guān)人員及時(shí)評(píng)估草原生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，做好登記工作，為政府部門政策調(diào)整提供可靠依據(jù)?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員充分做好本職工作，投入一定資金，做好重點(diǎn)地區(qū)草原病蟲(chóng)害科學(xué)防治工作。

2.4建立健全草原執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立草原衛(wèi)士新形象。

草原監(jiān)管組織體系建設(shè)全面完善，硬件條件滿足工作需要。然而，一些公職人員也存在著一些問(wèn)題，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法水平低下。因此，各級(jí)政府官員要加強(qiáng)對(duì)法律的學(xué)習(xí)，理解法律，遵守法律，秉公執(zhí)法，以身作則，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛，解決各種矛盾，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。對(duì)違反命令、禁止、玩忽職守、瀆職等行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.5加快草原收縮和基本草原劃界。

草原承包確權(quán)登記發(fā)證是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利與管理的有效結(jié)合，其核心是鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本地位。家庭承包經(jīng)營(yíng)要明確草原所有權(quán)和用益物權(quán)，讓農(nóng)牧民吃“定心丸”，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民自覺(jué)、自愿、合理利用草原的積極性。

做好草原劃界工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)要求，完成草原基本區(qū)劃，建立保護(hù)標(biāo)志，建立和完善電子檔案。充分發(fā)揮牧民的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，將草原禁牧、草畜平衡和減畜任務(wù)真正落實(shí)到牧戶、草場(chǎng)，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，動(dòng)員保護(hù)和建設(shè)草原牧民的熱情，提高草地畜牧業(yè)的好處。積極探索合作經(jīng)營(yíng)、家庭牧場(chǎng)等發(fā)展模式，促進(jìn)牧區(qū)快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)草原管理措施

3.1在法律管理方面，要建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、系統(tǒng)的草原法律法規(guī)管理體系。

當(dāng)前，要著力完善現(xiàn)行《草原法》，制定實(shí)施細(xì)則，盡快頒布實(shí)施。只有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的草原法律法規(guī)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)草原管理法治化。

3.2在行政管理方面，加強(qiáng)草原管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)有的草原管理機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)草原管理的任務(wù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)立，有國(guó)家農(nóng)用地、森林、礦產(chǎn)資源、水、海洋、漁業(yè)資源等行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)一級(jí)以上，沒(méi)有草原資源行政機(jī)關(guān)。從省、自治區(qū)的角度來(lái)看，半牧區(qū)只有少數(shù)農(nóng)牧業(yè)部門設(shè)立了行政機(jī)構(gòu)（辦事機(jī)構(gòu)）。組織層次低，人員編制少，難以進(jìn)行草原管理。因此，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)重視著名專家學(xué)者錢學(xué)森同志，盡快成立草業(yè)局。各省、自治區(qū)，特別是牧區(qū)省、自治區(qū)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家草原行政主管部門（局）建立草原行政主管部門（局）。中央和地方草原管理機(jī)構(gòu)設(shè)立后，應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際和行政補(bǔ)貼的需要，增加人員配備。

3.3在經(jīng)營(yíng)管理方面，盡快落實(shí)草原承包責(zé)任制。

沒(méi)有良好的草原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，草原資源難以得到有效管理。目前，由于草地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革滯后，草地產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致草地利用“大鍋飯”，不僅沒(méi)有充分發(fā)揮資源潛力，而且造成荒漠化。大面積草原的堿化和退化。要改變這種局面，首先要盡快落實(shí)草原承包責(zé)任制，徹底解決產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不明、運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題。正如國(guó)務(wù)院、中共中央提出的土地承包責(zé)任制一樣，我們將有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作。二是根據(jù)聯(lián)合生產(chǎn)用地承包的經(jīng)驗(yàn)，增加草原承包期，提高承包人對(duì)草原管理、投資和建設(shè)的積極性。第三，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、高效的原則，建立健全合同制度。每一塊草原都要讓群眾感到公平合理。在授予合同前，應(yīng)當(dāng)建立健全合同授予制度，將承包的原則和方法集體討論，防止少數(shù)人以自己的權(quán)利訂立合同。第四，堅(jiān)持草原產(chǎn)品商品化經(jīng)營(yíng)的原則。開(kāi)展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須解除牧草地的封鎖和價(jià)格限制，使承包方根據(jù)牧草市場(chǎng)價(jià)格和供求規(guī)律確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。第五，建立健全合同付款管理制度。運(yùn)用制度，健全監(jiān)督機(jī)制，確保資金真正用于集體公益事業(yè)，由集體所有成員共享。目前，在國(guó)家財(cái)政資源有限、草原投資少、草原退化嚴(yán)重的情況下，應(yīng)當(dāng)提倡利用承包資金對(duì)草原進(jìn)行改良和建設(shè)，以適應(yīng)草業(yè)發(fā)展的需要。

四、總結(jié)

總之，草原多分布于山高、路遠(yuǎn)的山區(qū)和人煙稀少的沙漠邊緣地帶，草原管理是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，草原區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，經(jīng)濟(jì)條件較差。加之農(nóng)牧民科技水平低和資金嚴(yán)重不足。草業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)，草業(yè)的科技服務(wù)工作、草原基本建設(shè)等列入國(guó)家基本建設(shè)，事業(yè)發(fā)展，科學(xué)研究的規(guī)劃和計(jì)劃。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化草原管理和保護(hù)，將使草原管理工作向規(guī)范化、法治化的良性方向發(fā)展，有力的保護(hù)我縣草原資源。

【參考文獻(xiàn)】

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