鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基于公眾滿意的地方政府精準(zhǔn)扶貧績(jī)效研究

李慧巍

【摘 要】堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作和重要抓手。對(duì)浙江省6個(gè)地區(qū)的的實(shí)地調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)地方政府精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)及總體滿意度普遍不高，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施有待加強(qiáng)；精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)考核與扶貧績(jī)效及公眾滿意都有顯著正向相關(guān)。因此，地方政府要進(jìn)一步健全精準(zhǔn)識(shí)別、加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶、創(chuàng)新精準(zhǔn)管理和完善精準(zhǔn)考核，從而提高扶貧績(jī)效和公眾滿意。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；扶貧績(jī)效；公眾滿意；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，這是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困， 做到脫真貧、真脫貧”。同時(shí)提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求， 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。解決鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的根本。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，我國(guó)扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)刻不容緩，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提出了新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)。

對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中公眾并沒(méi)有充分參與或很少參與，地方政府應(yīng)充分考慮公眾作為主要參與主體的感受，公眾感受和滿意度對(duì)測(cè)評(píng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果具有重要作用。因此，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，通過(guò)對(duì)浙江省典型地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)地調(diào)研，采用問(wèn)卷調(diào)查對(duì)地方政府精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及公眾滿意進(jìn)行測(cè)評(píng)，為完善精準(zhǔn)扶貧提出合理建議。

二、研究設(shè)計(jì)

本文綜合了相關(guān)研究中被廣泛認(rèn)可的成熟量表，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)卷。將精準(zhǔn)扶貧實(shí)施按實(shí)際內(nèi)容構(gòu)成分為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)維度；從減貧績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效來(lái)測(cè)度精準(zhǔn)扶貧績(jī)效；從總體滿意、預(yù)期滿意、相比滿意來(lái)測(cè)量公眾滿意。題項(xiàng)均采用Likert五級(jí)量表。選取了浙江省淳安縣、云和縣、磐安縣、遂昌縣、龍游縣、桐廬縣6個(gè)典型區(qū)（縣）進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放和實(shí)地訪問(wèn)，以各地貧困戶為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)發(fā)放形式。同時(shí)還選取了若干扶貧干部、村民及貧困戶代表進(jìn)行了重點(diǎn)訪談。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷405份，有效問(wèn)卷366份，有效回收率為90.4%。被調(diào)查者男女性別比例相當(dāng)，分別占52.8%、47.2%；年齡分布以31-50歲的人數(shù)為多，占53.5%，其余各年齡段的分布相差不大；樣本的受教育程度以初中水平及以下為主，占57.4%； 96.8%的被訪者家庭人口數(shù)在10人以下；65.8%的樣本的家庭年收入都處于40000元以下水平；家庭主要收入來(lái)源以務(wù)農(nóng)為最多，占37%，其次是省內(nèi)打工和省外打工，分別占30.5%和12%，與浙江大部分農(nóng)村的實(shí)際情況較為符合。

三、研究分析與結(jié)果

3.1 研究變量的水平分析

為更直觀地描述精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的績(jī)效及公眾滿意情況，對(duì)各變量的均值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：⑴公眾滿意的均值為3.43，略低于中位水平，說(shuō)明被調(diào)查者對(duì)精準(zhǔn)扶貧總體的滿意度不高，在公眾看來(lái)，地方政府精準(zhǔn)扶貧總體工作并不到位；⑵精準(zhǔn)扶貧四個(gè)變量的均值從高到低依次為精準(zhǔn)幫扶（3.49）、精準(zhǔn)管理（3.27）、精準(zhǔn)識(shí)別（3.24）、精準(zhǔn)考核（3.11），說(shuō)明地方政府精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施有待加強(qiáng)，尤其是對(duì)扶貧干部考核的重視程度還不夠，急需制定科學(xué)合理的考核機(jī)制；⑶精準(zhǔn)扶貧績(jī)效感知的均值分別為社會(huì)績(jī)效（3.71）、減貧績(jī)效（3.60）、經(jīng)濟(jì)績(jī)效（3.46），說(shuō)明被訪者對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善，生活質(zhì)量的提高及文化教育醫(yī)療衛(wèi)生的加強(qiáng)有相對(duì)明顯的感受，而精準(zhǔn)扶貧對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還有待提高。

3.2地區(qū)對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及公眾滿意的差異分析

本研究將地區(qū)因素對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及公眾滿意的影響進(jìn)行了單因素方差分析，顯著性水平均小于0.05，說(shuō)明不同地區(qū)的減貧績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效及公眾滿意均有顯著差異，并進(jìn)一步對(duì)這四個(gè)變量的標(biāo)準(zhǔn)化均值進(jìn)行對(duì)比（圖1）：在減貧績(jī)效上，淳安縣均值最高為0.2785，其次是桐廬縣為0.2356，最低的是遂昌縣-0.4020；經(jīng)濟(jì)績(jī)效最高的是桐廬縣為0.4111，最低的是云和縣和磐安縣，分別為-0.3489和-0.2911；社會(huì)績(jī)效最顯著的是磐安縣和云和縣，分別為0.3400和0.2623，而龍游縣均值為六個(gè)地區(qū)最低-0.3897，其次是淳安縣為-0.2120；公眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)化均值從高到低依次是淳安縣（0.3524）、桐廬縣（0.1649）、云和縣（0.1324）、磐安縣（-0.0608）、遂昌縣（-0.0926）、龍游縣（-0.3841）。

3.3變量間的相關(guān)性分析

利用探索性因子分析的結(jié)果對(duì)各影響因子與扶貧績(jī)效及公眾滿意的相關(guān)分析見(jiàn)表1，精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)因子與扶貧績(jī)效均有顯著正相關(guān)，其中精準(zhǔn)管理與減貧績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效的相關(guān)程度都是四個(gè)因子中最高的，與社會(huì)績(jī)效的相關(guān)程度最高的是精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)扶貧四個(gè)因子與公眾滿意均有顯著正相關(guān)，且精準(zhǔn)管理的相關(guān)程度最高，其次是精準(zhǔn)幫扶；最后，扶貧績(jī)效的三個(gè)變量與公眾滿意也都有顯著正向相關(guān)性，且相關(guān)程度從高到低依次是經(jīng)濟(jì)績(jī)效、減貧績(jī)效和社會(huì)績(jī)效。

四、研究啟示

基于上述分析結(jié)果，為完善精準(zhǔn)扶貧，提升公眾滿意，地方政府需要：⑴創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制，加強(qiáng)人員、信息、資金等管理。根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨?shí)情配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的“精準(zhǔn)”人才作為扶貧干部，加強(qiáng)貧困戶信息的整合和動(dòng)態(tài)管理，合理使用扶貧資金，因地制宜推進(jìn)切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧項(xiàng)目，提升扶貧績(jī)效；⑵健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困識(shí)別，逐級(jí)細(xì)化扶貧對(duì)象，通過(guò)科學(xué)有效的程序公開(kāi)篩選確立貧困對(duì)象，確保公平透明；⑶加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，差異幫扶與整村推進(jìn)相融合。深入了解貧困戶的致貧原因和具體貧困情況，傾聽(tīng)公眾的需求和期望，提供針對(duì)性、差異化的幫扶措施，同時(shí)注重整村的扶貧和發(fā)展；⑷完善精準(zhǔn)考核機(jī)制。加強(qiáng)公眾參與對(duì)扶貧干部的考核，重視考核結(jié)果的合理利用，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，從而保證精準(zhǔn)扶貧成效。此外，地方政府要積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，提高精準(zhǔn)扶貧的公眾滿意。

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