我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制制度探析

周莉

[摘要]我國行政單位發(fā)展迅速，大大推動了我國經(jīng)濟體的改革創(chuàng)新進程，拉動了經(jīng)濟增長，其中行政單位財務(wù)金融內(nèi)部控制作為有效促進單位經(jīng)濟制度改革、實現(xiàn)行政單位轉(zhuǎn)型優(yōu)化和管理行政工作的重要手段和措施之一，對于新世紀處在改革創(chuàng)新階段的行政單位有著重大意義。文章闡述了財務(wù)金融內(nèi)部控制制度的含義，分析了我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制工作中的問題，有針對性地對加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制工作提出改進措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)金融內(nèi)部；整改措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918051

1財務(wù)金融內(nèi)部控制制度概述

11內(nèi)部控制的含義

“內(nèi)部控制”這個理念于1992年首次被提出，其概念本質(zhì)是一種為了保證企業(yè)的效益和財務(wù)信息的準確度，在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標準的前提下，進行自我調(diào)整、自我約束、自我完善的一種企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。其目地主要是為了幫助企業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，幫助企業(yè)員工樹立共同的發(fā)展目標，從而拉動企業(yè)的利益增長。行政事業(yè)單位的財務(wù)金融內(nèi)部控制系統(tǒng)也是如此，金融內(nèi)部控制系統(tǒng)在促進行政單位的可持續(xù)發(fā)展的同時，可以很好地幫助事業(yè)單位員工去完成發(fā)展目標，有效強化行政事業(yè)單位對于潛在危急和突發(fā)危急的處理能力，對行政單位實現(xiàn)更好、更快的高速發(fā)展具有實際意義。

12財務(wù)金融內(nèi)部控制制度的重要意義

（1）對我國行政單位財政運營起著穩(wěn)定作用。我國行政單位的主要收入都是依靠國家撥款。然后行政單位在此基礎(chǔ)上來進行經(jīng)濟活動和日常工作，因此保證行政單位內(nèi)部金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性、確保行政資金的合理配置、做好財務(wù)金融監(jiān)督工作對行政單位更好地開展工作具有非常意義。尤其是一些基層行政單位，由于其受資產(chǎn)規(guī)模限制，可獲得的國家撥款資金有限，保障其內(nèi)部金融的管理就顯得尤為重要。

（2）行政單位不以營利為目的，其主要目的是更好地為人民服務(wù)、提高國家整體效益、推動會社會經(jīng)濟體快速發(fā)展?，F(xiàn)階段我國正處在向高新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，在這一特殊階段，就需要行政事業(yè)單位最大限度地發(fā)揮自身特性，幫助國家和社會完成向由傳統(tǒng)經(jīng)濟體向高新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展起到有力支撐。

2我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制工作中的問題

21內(nèi)部控制的制度有待完善

就現(xiàn)階段來看我國行政單位的內(nèi)部控制制度相對與發(fā)達國家來說還有很長的一段路要走，國家對其要求相對也不夠嚴格，針對行政單位制定的相關(guān)法律法規(guī)相對于企業(yè)來說效果差別很大，行政單位內(nèi)部控制制度還有待完善。除此之外，雖然有一部分行政單位意識到了財務(wù)金融的重要性，并設(shè)有相關(guān)的財務(wù)金融制度，但是卻沒有與之相對應(yīng)的內(nèi)部控制制度，在此種背景下，如果行政單位的財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了問題，就會出現(xiàn)沒有標準的規(guī)章制度去參照、個人責任界定不明確、領(lǐng)導決策缺少有利的依據(jù)等情況，降低了行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，大大制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

22預算管理與控制不夠科學

行政事業(yè)單位在進行經(jīng)濟活動前，通常會對活動經(jīng)費進行一個大致的估算和評估。我國行政單位性質(zhì)特殊，因此要嚴格按照程序來確保經(jīng)濟活動財務(wù)信息的真實準確，以確?；顒拥挠行ч_展。但是在實際工作中，行政財務(wù)預算的相關(guān)標準還不夠科學合理，再加上行政單位通常開展的是不以盈利為目的的公益活動，這就使得行政單位的經(jīng)濟活動與績效標準很難達到系統(tǒng)的統(tǒng)一，同時還影響了后續(xù)績效工作的開展效果。另一方面，我國現(xiàn)階段的行政單位和金融財務(wù)是兩個相對獨立的個體，這就使得財務(wù)預算與實際支出難以有效結(jié)合，從而影響預算管理的精確度。

23缺乏足夠的風險意識

風險意識的建立無論是對企業(yè)還是行政單位來說都是非常重要的，部分行政單位風險意識嚴重缺乏，認為本單位是靠國家撥款作為主要財政收入的，不需要建立相關(guān)的風險評估體系，忽略了實際的社會活動也會存在風險這一客觀現(xiàn)實，導致財力資源造成不必要的浪費，這一問題在基層行政單位尤其突出。

24監(jiān)督工作不到位

受行政單位的特殊性和金融財務(wù)嚴謹性的影響，財務(wù)監(jiān)督體系主要由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個方面組成，但是在實際的監(jiān)督工作中，很多針對行政單位的外部監(jiān)督系統(tǒng)成了擺設(shè)，無法真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。再拿內(nèi)部體系來說，行政單位的內(nèi)部監(jiān)督成員大多來自于單位內(nèi)部，由單位員工兼任，沒有安排專門的人或部門負責財務(wù)監(jiān)督這一工作，其監(jiān)督力度和約束力度很難得到保障，導致行政單位內(nèi)部財務(wù)信息的混亂不堪。

3加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)金融內(nèi)部控制工作的措施

31建立完善的內(nèi)部控制制度

建立完善的行政單位財務(wù)金融內(nèi)部控制制度，并嚴格按照財務(wù)金融預算的相關(guān)標準和規(guī)定去執(zhí)行，同時對財務(wù)預算的范圍進行具體化、科學化、合理化的擴大，從而保證行政單位財務(wù)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升行政單位的金融管理水平。與此同時還要建立嚴格的內(nèi)部財務(wù)金融審核制度，對于財務(wù)造假和舞弊現(xiàn)象嚴懲不貸，凈化行政單位內(nèi)部不良風氣，為社會樹立正確的道德風尚觀念。

32強化風險意識

針對行政單位風險意識薄弱的問題，可以在內(nèi)部搭建風險管理體系的基礎(chǔ)上，通過對先進企業(yè)或卓越風險管控的實例來增加單位的風險評估能力，優(yōu)化其風險預控能力和潛在風險發(fā)現(xiàn)能力，進而保證行政單位的行政資金可以有效的實現(xiàn)資源配置，使得資金效果得到最大限度的發(fā)揮。

33加強監(jiān)督工作

要想有效提升行政單位的監(jiān)督水平。就需要我們從外部和內(nèi)部兩個關(guān)鍵點入手，多方兼顧。一方面要加強行政單位的外部監(jiān)督力度，嚴格遵守審計工作的相關(guān)標準，另一方面還要保障行政單位內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的獨立性。加大外部監(jiān)督力度，不斷優(yōu)化和豐富審計內(nèi)容，還要增加內(nèi)部監(jiān)督人員的考核評價環(huán)節(jié)，建立嚴格的工作標準和法律法規(guī)，從而由點到面的提升行政單位的整體監(jiān)督水平，形成科學、嚴謹、規(guī)范的行政事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督體系。

34提高金融從業(yè)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)金融人員的專業(yè)素質(zhì)水平直接影響到行政單位內(nèi)部制度的有效發(fā)揮，因此應(yīng)當不斷提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引高素質(zhì)人才，加強對金融財務(wù)人員的培養(yǎng)力度，充分結(jié)合本單位實際發(fā)展狀態(tài)，培養(yǎng)出一支專業(yè)素質(zhì)過硬的高素質(zhì)團隊。

4結(jié)論

綜上所述，建立科學合理的行政單位財務(wù)金融內(nèi)部控制體系，對提升行政單位的工作效率和工作質(zhì)量方面有著重要意義。因此，需要結(jié)合我國現(xiàn)有國情和事業(yè)單位金融管理水平現(xiàn)狀，在了解行政單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，強化行政單位的風險意識，加強財務(wù)信息的監(jiān)督工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，最終幫助我國實現(xiàn)經(jīng)濟體的高速發(fā)展。

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