公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展研究

劉惠蘭

[提要] 近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國加快公共文化基礎設施建設，實現(xiàn)普遍均等服務。而普遍均等服務也是相關規(guī)劃綱要中對公共圖書館服務的具體要求。普遍均等服務主要是指人民群眾能夠在最近范圍內(nèi)更加方便快捷地使用公共圖書館。普遍均等服務需要遵循公平性原則、便利性原則以及基準性原則，為人民群眾提供更加便利服務，創(chuàng)造濃厚文化氛圍。所以，要不斷推進圖書館總分館制建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動我國經(jīng)濟更快進步。

關鍵詞：公共;圖書館;總分館制;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月28日

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，為給人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。近些年，我國政府不斷強化公共文化基礎設施建設，逐步完善公共文化服務體系，促使公共圖書館未來服務方向，會朝著文化惠民方向發(fā)展。為給人們創(chuàng)造更加濃厚的文化氛圍，我國公共圖書館已經(jīng)將服務延伸到學校、企業(yè)以及社區(qū)當中。而公共圖書館總分館制的構建，能夠真正展示出公共服務文化體系的服務性、便捷性與公益性等。能夠使人們?nèi)粘Ｎ幕枨蟮玫綕M足，推動社會更好地發(fā)展。所以，本文將針對公共圖書館總分館制的可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容進行相應闡述。

一、公共圖書館總分館制建設基本概述

（一）概念。公共圖書館總分館制需要在某個城市或地區(qū)總公共圖書館下構建多個分館，形成一個網(wǎng)狀結構，從而為社會以及人民群眾提供更多便利。公共圖書館總分館制能夠充分地利用可用資源，提高服務質(zhì)量和服務效率，利用較為專業(yè)的管理模式，實現(xiàn)總圖書館與各個分館之間的圖書資源共享。總分館制在圖書館服務體制中占據(jù)重要的組成部分，總分館制主要是指對圖書管理群采取統(tǒng)一資助與統(tǒng)一管理，將其中一個圖書館作為核心，將其視為總館，其他圖書館作為分館。各分館需要服從總館的統(tǒng)一管理，在保持人力資源以及財政隸屬關系不變的基礎上，將經(jīng)營規(guī)模較大、圖書資源較豐富的圖書館作為總館。根據(jù)圖書館的實際資源需求形成總館與分館之間的合作機制。

（二）平頂山市圖書館閱讀分析。平頂山市圖書館成立于1962年，目前定為二級圖書館。占地面積約13，000平方米，現(xiàn)圖書館工作人員60人左右。圖書館內(nèi)圖書約120萬冊，在圖書館內(nèi)設施19個服務窗口，包括中文圖書服務窗口、少兒圖書服務窗口、地方文獻服務窗口以及電子閱覽室服務窗口等，閱覽室內(nèi)座位約有1，000個。自2011年開始，平頂山市圖書館實行免費開放政策，并且對圖書館服務體系不斷完善。平頂山市圖書館內(nèi)持證讀者將近3萬人，年均圖書外借達到37萬冊。在圖書館內(nèi)針對政府信息設置相應的專欄，能夠使讀者及時了解政策情況。在圖書館外，設置超過20個圖書流動服務點，人們能夠隨時隨地進行閱讀。平頂山市圖書館與鄭州市等圖書館能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，為讀者提供優(yōu)質(zhì)文獻資源。

二、公共圖書館總分館管理模式

（一）直管型。公共圖書館直管型管理模式，統(tǒng)一度較高。通俗來講，就是由總分館直接構建分館，并對分館進行監(jiān)督與管理。分館的人力資源、費用、硬件設施以及軟件設施等，都是由總館承擔，分館所有人員或建設等歸總館所有。因為直管型管理模式的分館需要在總館監(jiān)督管理下展開相應工作，相關工作人員專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)較強。所以，管理工作能夠順利進行，管理效果也較為突出。

（二）聯(lián)辦型。提供豐富圖書文獻資源，加強業(yè)務管理與指導是公共圖書館聯(lián)辦型管理模式。聯(lián)辦型管理模式的總館與分館需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)為其提供人力資源以及相應場地等?？傪^需要為分館提供需要的圖書文獻資源，并且加強對分館業(yè)務的監(jiān)督指導。聯(lián)辦型管理模式能夠有效避免條塊分割問題，從而提高圖書館服務質(zhì)量與服務效率，使圖書館服務能夠真正融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)當中，為人們提供優(yōu)質(zhì)服務。聯(lián)辦型管理模式分館建設時，總館只需要提供較少資金，所以該模式實施更為方便容易。

（三）托管型。托管型管理模式主要是指對分館運行管理工作采取委托式管理。托管型管理模式下的總分館，需要總館與有關單位簽訂相應協(xié)議，將原本在某一單位或者部門管理下的圖書館委托給總館進行改建與管理，從而使分館工作有序展開。在相關協(xié)議實施過程中，分館當中的人力資源、硬件設施以及軟件設施等所有權屬于舉辦方，但是對分館的管理權以及使用權限等屬于總館。托管型管理模式下分館相關工作人員的工資、分管運行所需經(jīng)費要由委托方交給總館，以便于總館能夠更好地實行管理工作。

（四）加盟型。全面合作是加盟型總分館模式的主要特點，加盟型總分館將圖書館聯(lián)盟模式作為其主要依據(jù)，將總館視為主體，從而加強與各級圖書館之間的合作。各分館需要保證人力資源以及財政隸屬關系等不變的前提下，與有關部門簽訂相關協(xié)議，從而使其能夠參與到城市圖書館公眾服務體系當中，并且受到總館的監(jiān)督與管理。

三、公共圖書館總分館建設意義

（一）保障人民權益。加強總分館制建設，不僅是落實國家精神的重要體現(xiàn)，更是保障人民基本文化權益的主要途徑。在如今社會快速發(fā)展背景下，文化是增強國家凝聚力，提高國家創(chuàng)造力的關鍵點，是增強我國在國際市場中競爭力的主要內(nèi)容。要始終堅持黨的領導，明確先進文化發(fā)展方向，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造力，提高國家文化水平，保證人民群眾基本文化權益。在提高社會文化、生活水平的同時，加強人民群眾精神風貌。在如今社會快速發(fā)展背景下，要將滿足人民群眾文化需求與保障人民群眾基本文化權益作為發(fā)展目標，要堅持遵循公平性原則、便利性原則以及基準性原則，協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的發(fā)展，構建公共文化服務體系。

（二）滿足讀者需求。在社會快速發(fā)展、生活水平不斷提高背景下，人民群眾對公共圖書館服務有了更高要求。人民群眾不僅想要得到公共圖書館各種優(yōu)質(zhì)服務，更想要隨時隨地進行閱讀。但是，目前我國公共圖書館主要根據(jù)行政區(qū)域，進行分級管理。通常情況下，在不同行政區(qū)域當中，只會有一家規(guī)模較大、圖書資源較為豐富的圖書館。從我國實際情況出發(fā)，小型公共圖書館服務范圍要在4公里之內(nèi)，而大型圖書館服務范圍需要在8公里以內(nèi)，從而使讀者能夠隨時隨地進行閱讀，并且享受圖書館優(yōu)質(zhì)服務。

四、公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展策略

（一）加強政府主導。建設公共圖書館總分館制，不僅能夠滿足用戶的不同需求，還能使人民群眾基本文化權益得到有效保障，是公共圖書館為人民創(chuàng)造更多便利、提供更多服務，同時是實現(xiàn)全國覆蓋的重要途徑。如果想要實現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，需要加強政府主導與行政推動。政府在公共圖書館建設中占據(jù)重要組成部分，所以公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展需要政府的大力支持。當?shù)卣嚓P部門應該針對公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展出臺相應法律法規(guī)，加大投入力度。除此之外，還可以將公共圖書館總分館建設作為政府等部門考核的主要依據(jù)，將總分館建設與薪資掛鉤，從而加快總分館建設進程。例如，河南省平頂山總分館建設中，政府給予大力支持，并出臺相應文化綱要。河南省文化部門、財政部門以及人事部門之間加強交流合作，加大投入，支持總分館建設。在總分館建設中給予資金保障，在政府相應政策支持下，平頂山公共圖書館總分館建設順利進行。

（二）納入到公共文化服務體系。要將公共圖書館總分館制建設納入到公共文化服務體系當中，根據(jù)省委、省政府要求，按照相關規(guī)章制度全面建設公共圖書館總分館，要對總分館建設工作高度重視，并將其作為群眾文化發(fā)展的重點項目。要在政府引導下，對總分館建設進行科學合理規(guī)劃，相關部門需要與政府之間加強交流，針對公共圖書館總分館建設提供相應方案，做出規(guī)劃。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等實際情況，對總分館規(guī)模、標準以及布局等進行合理設計。大型圖書館需要對總分館建設工作提供幫助與支持，從而實現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化法律保障。公共圖書館總分館制的實行涉及到的內(nèi)容有許多，例如，人力資源問題、財政問題以及環(huán)境問題等。所以，實行公共圖書館總分館制需要有法律保障，從而為其實施工作提供法律依據(jù)。當然，在總分館制建設過程中會遇到許多問題，許多館長會因為建設經(jīng)費問題而舟車勞頓、傷神費力。針對上述情況，相關文化部門需要加強公共圖書館法律建設。要在政策上對總分館制以及總分館建設進行引導，從而加強公共圖書館總分館制建設。例如，可以根據(jù)全國博物館免費開放形式，讓國家承擔公共圖書館免費開放時的費用。制定相應法律法規(guī)，對公共圖書館的行政隸屬關系、人事關系以及財政關系等進行調(diào)整，從而為公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）遵循因地制宜建設原則。想要實現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，需要采取因地制宜的總分館制建設原則。在總分館制建設過程中，需要結合當?shù)亟?jīng)濟情況、文化情況、地理情況以及人文等實際情況。要積極鼓勵有條件、有資質(zhì)的學校、企業(yè)或者公司等，自愿成為圖書館分館，從而給予一定支持或幫助。與此同時，在公共圖書館總分館制建設過程中，需要積極采取當?shù)厝嗣袢罕娊ㄗh。將建議結合在建設方案設計中，從而使建設的總分館，能夠滿足人民群眾需求，推動當?shù)匚幕玫匕l(fā)展。

（五）加強科學管理。公共圖書館總分館制想要實現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，不僅要加強科學管理，還要促進各業(yè)務協(xié)同發(fā)展?？傪^需要制定出相應的規(guī)章制度與管理措施，可以采用各種管理方式，例如上崗資格鑒定方式、定期上報業(yè)績方式、非核心業(yè)務外包方式以及館長聯(lián)席會方式等?？傪^需要定期對分館各項工作進行監(jiān)督檢查，在年終要做好年度考核工作。制定相應獎懲制度，針對效益較好、發(fā)展較好的分館給予一定的獎勵，從而調(diào)動其他分館的工作積極性，促使公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，進而加強我國人民群眾基礎文化設施建設。

（六）加強宣傳工作。在如今社會快速發(fā)展，科學技術不斷進步背景下，實現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代技術優(yōu)勢。有效利用國家資源，構建區(qū)域公共文化服務平臺。與此同時，要加快圖書館的建設進程，在最大程度上實現(xiàn)總分館各項工作的有序展開，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務。要對流動圖書車等設施合理利用，加強流動文化服務建設，擴張公共圖書館服務范圍。例如，2014年平頂山市圖書館成立了閱讀推廣部門，該部門負責圖書館各類閱讀推廣工作。其能夠?qū)κ澜缱x書日等各項閱讀節(jié)日充分利用，從而加強宣傳推廣工作。還有效利用宣傳標語以及海報等，對公共圖書館、總分館制建設進行積極宣傳。除此之外，能夠利用平頂山網(wǎng)、平頂山報等各類媒體加強宣傳工作。與此同時，還能利用網(wǎng)站、微博、微信等對宣傳工作進一步強化。年均推廣次數(shù)在100次左右，參加閱讀人數(shù)超過160萬人。通過加強對公共圖書館、閱讀等的宣傳，讓人民群眾都能積極參與到其中，從而實現(xiàn)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展。

五、結語

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展、生活水平的不斷提升，國家更加注重人民群眾文化基礎設施建設。在如今知識時代下，文化是提升我國人民素質(zhì)、增強國家文化軟實力與國際競爭力的關鍵內(nèi)容。所以，要加快公共圖書館總分館制建設，加大投入力度，加強管理，使公共圖書館總分館中各項工作有序進行，從而提高人民群眾文化素質(zhì)，增強我國在國際市場中的競爭地位，進而推動國家更快、更好地發(fā)展。

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