天津市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題及對策建議

尹曉丹

摘 ? ?要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是天津市全面建成高質(zhì)量小康社會、“五個現(xiàn)代化天津”的必然要求，是貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”要求的必然舉措。本文總結(jié)了近年來天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，包括現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)取得一定進(jìn)展、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快、農(nóng)村改革取得一定成效、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善;同時通過與上海、北京等地區(qū)的對比，發(fā)現(xiàn)天津市都市型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不突出、農(nóng)業(yè)組織化和管理服務(wù)水平有待提高、資源約束與人居環(huán)境問題亟需解決等是天津市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約瓶頸。針對上述問題，從大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供動力支撐、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效、深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)三方面提出了10項具體建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問題;對策建議

中圖分類號：F303 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.015

Problems and Suggestions on Implementing Rural Revitalization Strategy in Tianjin

YIN Xiaodan

（Tianjin Research Institute of Economic Development， Tianjin 300020， China）

Abstract： Implementing the strategy of rural revitalization is an inevitable requirement for Tianjin to build a well-off society of high quality and "five modernized Tianjin". It is also an inevitable measure to implement general secretary Xi jinping's "three efforts" in Tianjin. This paper summarized the current situation of agricultural and rural development in Tianjin in recent years. Modern urban agriculture had made certain progress， the urbanization process had been further accelerated， rural reform had achieved certain results， and the rural ecological environment had improved significantly. Compared with Shanghai， Beijing and other regions， Tianjin had some problems， such as the advantages of urban agriculture were not prominent， the level of agricultural organization and management services needed to be improved， and the problems of resource constraints and human settlements needed to be solved urgently， which seriously restricted the rural revitalization in Tianjin. In response to the above problems， 10 suggestions were put forward from three aspects， which induded developing modern urban agriculture to provide dynamic support for rural revitalization， speeding up the efficient and green development of agriculture to improve the quality and efficiency of rural revitalization， and deepening the improvement of rural human settlements environment to promote the full realization of rural revitalization.

Key words： rural revitalization strategy; problems; suggestions

通過多年的發(fā)展天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作走出了具有天津特色的發(fā)展道路，但與鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笙啾?，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有諸多問題亟待解決，其中現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分和農(nóng)村資源環(huán)境問題是制約天津市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸。

1 天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)綠色、集約化發(fā)展取得一定成效，種源農(nóng)業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。畜禽良種化水平不斷提高，奶牛和蛋雞良種覆蓋率達(dá)到100%，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)174 200 hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.696，處于全國領(lǐng)先水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，十八大以來工商登記注冊合作社年均增長35.1%，截至2017年底達(dá)到1.2萬家。休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)超過30萬人，約占天津市農(nóng)村人口的11%，年接待游客數(shù)量近兩千萬人，綜合收入突破75億元，增幅達(dá)到20%以上;探索出在市區(qū)廣布自提點、會員定制等符合天津?qū)嶋H的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展模式。

1.2 城市化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村人民生活水平較高，2017年城鎮(zhèn)化率82.9%，比全國高24.38個百分點;農(nóng)村居民人均可支配收入2.2萬元，約是全國的1.6倍;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為29.6%，比全國低0.3個百分點;農(nóng)村人均消費支出增長14.5%，比全國高6.4個百分點[1-2]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通硬化道路的村占比已實現(xiàn)100%，寬帶感知網(wǎng)速名列全國第三。農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展，各涉農(nóng)區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋;全民健身運動廣泛開展，具備建設(shè)條件的村體育健身場所占比達(dá)到100%;免費基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)高10元;在全國率先建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老制度。

1.3 農(nóng)村改革

戶籍制度改革工作取得顯著成效，2017年1月1日起取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實行統(tǒng)一戶口登記制度[3]。農(nóng)村土地改革取得一定成效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成，薊州區(qū)農(nóng)村土地制度改革工作完成，率先在全國省級層面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系。農(nóng)村治理體系逐步完善，2018年10月底前完成農(nóng)村換屆選舉工作，率先實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。

1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用率大幅度提升，秸稈綜合利用率提高到97.3%[4]，比全國高10個百分點以上[5]。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，環(huán)境集中清整活動基本實現(xiàn)常態(tài)化，農(nóng)村自來水普及率98.7%，高于國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2020年的目標(biāo)[6-7]，農(nóng)村無害化廁所普及率93.2%[8]，居全國第五位，比全國高出30.5個百分點[9]。

2 天津市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.1 都市型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不突出

2.1.1 農(nóng)業(yè)綜合競爭能力有待提升 由于農(nóng)業(yè)勞動力、土地、機(jī)械、化肥等生產(chǎn)要素成本在上升，農(nóng)業(yè)地均產(chǎn)出水平偏低。農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平有待進(jìn)一步提高，2017年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為87%，與德國、荷蘭、日本現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的設(shè)施化率（均超過90%）還有一定差距，且低于上海2.3個百分點[10]。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全 農(nóng)業(yè)科技成果雖然豐富，但是轉(zhuǎn)化率較低，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新和掌握不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力有待提升，優(yōu)勢種業(yè)和生物技術(shù)輸出能力不足。目前的基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作艱苦、待遇較低，多是依靠政府的廣泛動員，缺乏有效的激勵機(jī)制，難以形成可持續(xù)的長期性的發(fā)展服務(wù)體系。

2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色化建設(shè)有待加強(qiáng) 截至2018年7月，天津市認(rèn)定獲得“三品一標(biāo)”且在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品累計1 616個，僅為上海的23.5%。天津市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個[11]，其中企業(yè)品牌53個，僅占天津市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的29.1%，且龍頭企業(yè)的規(guī)模和影響力相較北京和上海地區(qū)龍頭企業(yè)較小。

2.2 農(nóng)業(yè)組織化和管理服務(wù)水平有待提高

2.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量有待提升 近年來天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增長迅猛，但是實力不強(qiáng)，運行規(guī)范性不足。截至2017年底，市級合作社544家，其中示范社僅占28.3%，比上海少24家。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到182家，僅為上海的47.9%。國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，比上海少4家。

2.2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營水平不高 ? ?天津市目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式仍然是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，既不利于規(guī)模效益的產(chǎn)生，也不利于現(xiàn)代經(jīng)營體系的建立。農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體之間缺乏專業(yè)化分工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上的主體之間缺乏深度合作，且存在利益沖突。

2.2.3 現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系有待健全 天津冷鏈物流業(yè)不發(fā)達(dá)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮條件差，使得渠道管理難度增大，流通成本增高，同時限制了消費渠道的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通以傳統(tǒng)模式為主，中間環(huán)節(jié)多、稅費多、運輸損失率高，運輸成本較高，且交易效率低，農(nóng)村現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展滯后。

2.3 資源約束與人居環(huán)境問題亟需解決

2.3.1 水、土地等自然資源約束仍然較大 天津市水源主要依賴境外來水，農(nóng)業(yè)用水量占全市用水總量的44.1%，農(nóng)業(yè)用水局面依然緊張。人地矛盾呈加劇態(tài)勢，天津市耕地面積有限，人均耕地面積不足0.027 hm2，遠(yuǎn)低于全國0.093 hm2的平均水平，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，常住外來人口和流動人口數(shù)量不斷增多，耕地持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間日漸縮小。

2.3.2 農(nóng)村人居環(huán)境問題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板 部分農(nóng)村還存在臟亂差問題，農(nóng)村人居環(huán)境與全面建成小康社會要求和群眾期盼還有一定差距。農(nóng)村人居環(huán)境的落后體現(xiàn)了快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，城市消費理念與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板之間的矛盾，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善與人們對現(xiàn)代生活水準(zhǔn)、便捷的交通、完善的公共服務(wù)設(shè)施、便利的生活圈要求之間的矛盾。

3 對策建議

3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供動力支撐

3.1.1 以需求為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品增產(chǎn)。緊密圍繞農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化，尤其是京津冀都市圈高收入地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費升級的變化，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多樣化、綠色化、高端化方向發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，更好地適應(yīng)京津冀地區(qū)消費升級[12-13]。

3.1.2 以推廣和創(chuàng)新為抓手提升農(nóng)業(yè)科技水平 完善技術(shù)創(chuàng)新支持體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)激勵力度，積極整合京津冀三地人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢資源，鼓勵生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。完善技術(shù)宣傳與推廣體系，做好專業(yè)知識培訓(xùn)工作，探索建立與勞動力市場價格相一致的獎勵績效機(jī)制，形成農(nóng)技人員下鄉(xiāng)長效激勵機(jī)制。

3.1.3 以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展 明確10個涉農(nóng)區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動錯位發(fā)展。優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，支持各區(qū)以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造區(qū)域特色品牌。充分挖掘區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品人文、歷史價值，推動農(nóng)產(chǎn)品由規(guī)模化生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、專用、特色生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。推動從市級層面統(tǒng)籌區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)和管理，增強(qiáng)品牌合力，削減市場認(rèn)知混亂，提升品牌統(tǒng)一競爭力。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，探索電子認(rèn)證書制度。

3.1.4 以農(nóng)村制度改革為支撐培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ? ?積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索建立農(nóng)村集體用地上市流通機(jī)制，探索建立農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地置換體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展[14-15]。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。深化農(nóng)村金融制度改革，積極引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，探索建立集體經(jīng)濟(jì)市場化運作新機(jī)制。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效

3.2.1 以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為重點打造農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū) 完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，尤其是冷鏈物流體系建設(shè)[16]。培育壯大物流龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有冷庫資源，加快建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、高效適用的冷庫設(shè)施，建立與多式聯(lián)運相配套的倉儲配送設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)臅r效性和經(jīng)濟(jì)性，打造京津冀一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。

3.2.2 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、生態(tài)景觀、休閑度假、文化娛樂和農(nóng)事體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系[17]。統(tǒng)籌布局，整合現(xiàn)有各區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，推動現(xiàn)有的各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺與淘寶、京東、順豐優(yōu)選、中糧我買網(wǎng)等平臺鏈接合作。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化改造，持續(xù)改善農(nóng)民應(yīng)用信息化的能力，特別是智能手機(jī)的應(yīng)用[18]。

3.2.3 以開源節(jié)流為方向推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展 深化農(nóng)業(yè)用水定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制。進(jìn)一步推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉形式，逐步取代大水漫灌。推進(jìn)以獎代補(bǔ)方式，鼓勵農(nóng)民自愿參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)微咸水的開發(fā)和利用，加強(qiáng)雨洪資源利用和再生水回用，最大限度開發(fā)可供農(nóng)業(yè)利用的水資源。

3.3 深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)

3.3.1 以調(diào)動一切積極因素為前提鼓勵全員參與人居環(huán)境整治 ? ?做好宣傳工作，讓農(nóng)民切實認(rèn)識到人居環(huán)境整治的重要性，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性[19-20]。發(fā)揮先進(jìn)村莊的示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性。探索建立激勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民積極參與整治。強(qiáng)化政府資金投入，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村環(huán)境整治。

3.3.2 以因地制宜為著眼點健全村莊人居環(huán)境整治長期規(guī)劃 ? ?扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，同時推進(jìn)長期規(guī)劃的制定出臺。借鑒城市生活垃圾、生活污水等環(huán)境治理經(jīng)驗，同時警惕城市污染物流向農(nóng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治重點因村而異，突出村莊發(fā)展特色。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗村莊、示范小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、脫貧攻堅等行動有機(jī)協(xié)調(diào)起來，使之相互促進(jìn)。

3.3.3 以機(jī)制體制建設(shè)為重點建立健全整治長效機(jī)制 健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人聘任機(jī)制。完善硬件設(shè)施配備，不斷提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化水平。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治督查檢查機(jī)制，扎實有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作落實，保障農(nóng)村人居環(huán)境問題不缺、不漏、不反復(fù)。

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