淺談PPP模式下的工程造價管理

莫寧

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國工程建設(shè)項目水平也不斷提高，PPP模式在工程項目建設(shè)中應(yīng)用也越來越廣泛。PPP模式是指有利于促進政府與社會資本有效合作的重要模式，其是融資模式，也是一種非常有效的管理模式。PPP模式有利于解決我國傳統(tǒng)融資模式中的不足，比如解決傳統(tǒng)融資模式中融資平臺債務(wù)高、私人資本進入門檻高、公共供給效率較低的問題，要重視PPP模式下的工程造價管理。筆者根據(jù)自身多年相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗并結(jié)合廣泛的社會實踐調(diào)查研究，就PPP模式下的工程造價管理展開了相關(guān)探討，望能夠有效認(rèn)識到我國目前工程造價管理中存在的問題，進而探索出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：ppp模式；工程造價；管理；問題分析

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.12.113

近年來，隨著我國城市化進程不斷加快以及各地方政府的負(fù)債不斷增長，我國政府迫切尋求融資模式的改革發(fā)展，PPP模式應(yīng)用而生。PPP模式可以解決很多傳統(tǒng)融資模式在融資過程中碰到的問題，有利于解決政府職能轉(zhuǎn)變、投資不足的問題，但我們也要重視PPP模式下項目管理工作的探索。本文通過對我市市民服務(wù)中心管理工作的實踐情況，分析PPP模式下工程項目管理的實踐具體情況，對PPP模式下的工程造價管理進行了有效探索。

1 PPP項目模式的概述

PPP模式指的是政府和私和資本合作的融資模式，主要是以我國公共工程為基礎(chǔ)，促進其進入市場投資融資。PPP模式的基本框架就是以各級政府部門授權(quán)以及平臺利用政府的采購形式和工程項目中標(biāo)投資人建立的特殊項目的公司，中標(biāo)投資人通常是投資融資公司、經(jīng)營公司和建筑公司等組成的聯(lián)合組織，共同分享收益，且共同承擔(dān)分險。特殊目的公司主要承擔(dān)籌資、建設(shè)和經(jīng)營標(biāo)的工程項目，政府和承擔(dān)項目貸款的金融公司達成協(xié)議，而這種協(xié)議不是指要對負(fù)責(zé)項目擔(dān)保的重要協(xié)議，而是要向借貸機構(gòu)作出承諾把和特殊目的公司訂立的項目合同支付相關(guān)的費用的協(xié)議，因為協(xié)議能夠讓特殊項目公司得到一定的投資回報，且這個回報相對穩(wěn)定，所以這協(xié)議能讓特殊目公司比較順利的獲取金融機構(gòu)的貸款。利用PPP融資模式的最大的意義是政府委托給社會公司長期的特許經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán)以促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入使用。

我市市民服務(wù)中心從其性質(zhì)來看是屬于公共服務(wù)類設(shè)施，其主要是為了促進公共服務(wù)均等化而設(shè)立的。建立健全社會公共服務(wù)提議，有利于貫徹落實黨和國家關(guān)于推進PPP模式及政府的職能轉(zhuǎn)變，市政府一般是借由常務(wù)辦公會會議研究來促進市民服務(wù)中心ppp運作的，且要任命市規(guī)劃局作為工程項目的實施機構(gòu)，指定市城市投資公司代表政府，然后通過政府促進公開招標(biāo)，進而選定社會投資方，并簽訂相關(guān)協(xié)議。協(xié)議要明確政府的出資比例，其它的是社會投資方按照協(xié)議籌集。

2 PPP模式下的項目管理工作

PPP項目建設(shè)是讓政府委托實施機構(gòu)和授權(quán)載體和社會資本聯(lián)合組建特殊目的公司，而特殊目公司對建設(shè)期進行管理，且要促進項目達成預(yù)期的盈利目的。項目實施機構(gòu)要代表政府對工程進行監(jiān)督，而實施機構(gòu)要在缺少專業(yè)建設(shè)人才與建設(shè)經(jīng)驗的狀況下貫徹落實監(jiān)督，監(jiān)督工作的徹底落實至關(guān)重要。政府委托的項目實施機構(gòu)要在PPP項目實施方案通過了后，要找專業(yè)的社會咨詢機構(gòu)進行專業(yè)咨詢，可能的話可以尋求社會咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)項目的管理工作。我市市民服務(wù)中心項目就是應(yīng)用的這種融資方式，在市政府常務(wù)會議上通過了PPP模式項目實施模式后，要立即組織項目管理單位招標(biāo)工作，PPP模式下政府購買社會資本方在招標(biāo)前要確定項目的管理單位。

PPP模式在項目管理公司介入了工程項目后，要和實施機構(gòu)一同參加項目的前期策劃、勘探、設(shè)計以及造價咨詢等管理工作，而管理公司要借助其隊伍的專業(yè)性以及豐富的社會實踐經(jīng)驗，對PPP模式下的工程進行設(shè)計、對功能進行定位，設(shè)備要選定型號，對投資過程要進行有效控制。因為管理公司要對實施機構(gòu)負(fù)責(zé)，所以在項目公司成立后，要建立健全有利于管理公司對項目進行主動管理。PPP模式下項目政府采購過程中，管理公司要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定對采購文件、合同條例、技術(shù)參數(shù)及談判約定等階段提供合理化的建設(shè)和把控。因為管理公司實施機構(gòu)或者委托出資代表負(fù)責(zé)，這有利于對項目實施進行有效的管理和控制，在PPP模式下項目管理占據(jù)主要地位，要避免社會資本進行干預(yù)。因為PPP模式下當(dāng)前屬于初期階段，且自身結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及地方政府政策的導(dǎo)向不同，有的地方政府主導(dǎo)的PPP項目當(dāng)前還沒要認(rèn)識專業(yè)性的管理機構(gòu)的必要性，沒有尋求專業(yè)的管理機構(gòu)的幫助，有部分在實施的項目中，管理機在特殊目的公司建立后才介入進來的，且要和其簽訂服務(wù)合同。因為PPP項目在實際的實踐過程中，很多項目公司中的社會資本方主要是施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的，和特殊目的公司簽訂協(xié)議的管理機構(gòu)要受控制于施工的總承包公司，所以在管理過程中受到的限制比較大，不能完全發(fā)揮特殊目的項目管理公司的作用，對工程項目的質(zhì)量、工程造價管理、進度和投資的管理控制不夠。

3 PPP模式下的項目造價管理中存在的問題

3.1 PPP模式下項目預(yù)算造價的制定問題

PPP項目中的造價管理一般都是指對工程項目建設(shè)市場平均價格進行評估，且在做定額的過程中要和最先進的發(fā)展水平維持同一水平，但因為時間上的問題可能會致使其有落后的表現(xiàn)，進而導(dǎo)致應(yīng)用的定額計算出來的造價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際造價，而且會和定額中并沒有涉及到新材料以及工藝有一定水平的成本差距。而在傳統(tǒng)的工程項目預(yù)算造價編制過程中，項目造價管理要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序進行，且要經(jīng)歷相當(dāng)復(fù)雜的工藝流程，并且要獲得國家級的部門對其審批。造價管理要和我國相關(guān)法律規(guī)定一致，在確定后不能隨時進行更改。而在PPP模式下的工程項目造價管理和傳統(tǒng)工程項目造價管理相比，其有很強的靈活性，可以根據(jù)實際情況進行變通，比如實際操作過程中如果發(fā)現(xiàn)問題或不合適的地方要及時進行更正。而且PPP模式下工程項目造價評估不僅要對項目本身進行有效評估，還要實時關(guān)注市場變化情況來編制工程造價。但如果用于相對成熟的項目建設(shè)工藝上，不改編定額的編制，有可能會造成公共利益不能得到有效保證，帶來許多問題。

3.2 財政監(jiān)管部門不能認(rèn)真履行其義務(wù)

一般在PPP工程項目建設(shè)過程中，首先需要科學(xué)合理的施工方案，只有科學(xué)合理的施工方案才有利于很好的管理好工程項目的造價。工程項目的造價管理要符合當(dāng)?shù)貙嶋H施工水平以及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，而施工企業(yè)的財政部分要做好工程造價分析工作，要保障工程建設(shè)的優(yōu)勢能有效發(fā)揮出來。而PPP模式下項目工程造價管理過程中，大多數(shù)都非常關(guān)注工程項目的施工進度，忽視財政部門的造價的分析環(huán)節(jié)，且財政部門也沒有充分發(fā)揮其本身的義務(wù)，做好對工程項目造價管理的監(jiān)督工作，這不能有效保障工程項目的施工質(zhì)量，也不利于深入施工現(xiàn)場，對施工環(huán)境進行檢查，更不利于綜合考慮到材料的運輸費用，造成不能順利開展PPP工程項目的建設(shè)。

3.3 金融風(fēng)險的控制問題

目前很多國家不會對匯率的波動進行管理，且也沒有意識到匯率波動管理的重要性，也不會對利率進行管制，進而造成利率和匯率會出現(xiàn)很大的波動，且會導(dǎo)致市場上不斷有金融衍生產(chǎn)品出現(xiàn)，不利于對金融市場的把控和管理，市場上也會出現(xiàn)很多的投機行為，匯率的波動情況也會越來越嚴(yán)重，進而影響金融市場的穩(wěn)定，帶來一定的金融風(fēng)險。另外，因為各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平是存在差異的，所以每個國家都很有可能會面對勞動力價格以及商品價格不斷增長的通貨膨脹風(fēng)險，而PPP項目模式下的工程投資絕大部分都來自社會資本，如果社會資本受金融風(fēng)險影響，會影響到PPP項目建設(shè)中工程線損造價管理以及工程建設(shè)情況。

4 PPP項目造價管理措施

4.1 項目設(shè)計方案對工程造價管理的影響

根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗并結(jié)合大量資料文獻參考分析得出，工程項目設(shè)計方案的質(zhì)量會直接影響到工程項目的造價管理，且這個影響是非常大的，甚至可能達到75%，因此工程項目設(shè)計階段的造價管理得當(dāng)，有利于對整個工程項目的造價控制，所以要做好PPP模式下工程項目的設(shè)計管理工作。首先，要確保工程項目的設(shè)計方案是科學(xué)合理的，科學(xué)合理的設(shè)計方案是工程項目進行的基礎(chǔ)。其次，要對設(shè)計好的方案進行反復(fù)檢驗，并認(rèn)真的分析工程項目建設(shè)的可行性，預(yù)估工程項目建設(shè)中可能面對的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。最后，要通過定額設(shè)計對工程項目建設(shè)的資金進行分析，以保證從開始就做好工程項目的造價管理工作。

4.2 招投標(biāo)階段工程項目的造價控制工作

要保證PPP模式下工程項目招投標(biāo)文件編制的科學(xué)性、規(guī)范性，要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Ω鱾€單位的編制的文件進行審核，尤其是一些直接關(guān)系到工程項目建設(shè)質(zhì)量的文件，嚴(yán)格審核文件有利于保障工程項目招投標(biāo)造價的科學(xué)合理性，也能夠保證PPP模式下工程項目的投資效益，甚至可能為工程項目建設(shè)單位贏取更大的利潤空間。PPP模式下工程造價人員可以根據(jù)PPP模式下工程項目的建設(shè)特點來編制明晰仔細(xì)的招標(biāo)文件，并確定合理的招標(biāo)控制價，且招投標(biāo)過程中要盡可能的采用國際通用嗯工程量清單，要盡可能的避免工程招標(biāo)過程中的虛假操作、暗箱操作的行為出現(xiàn)，在有效的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要采用科學(xué)合理的評價方法，選出最優(yōu)方案，要保證招投標(biāo)的公平公正，保證PPP模式下工程項目造價管理和控制的合理性。

4.3 工程項目施工過程中的造價管理

一般而言建筑項目施工階段是項目造價管理和控制最為關(guān)鍵的階段，在這個階段如果對工程項目的造價進行有效控制，將有利于整個建筑項目的工程造價管理。工程項目的施工階段，會耗費大量的人力、物力、財力資源，而工程造價的絕大多數(shù)造價都發(fā)生在此階段，所以PPP模式下工程項目造價控制要非常重視施工階段的工程造價控制工作。工程項目在施工階段，受社會經(jīng)濟市場影響非常大，比如市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)及地方政府對經(jīng)濟的調(diào)整而帶來的建設(shè)材料費的上漲，就會提高工程項目的造價。所以在工程項目的施工階段必須做好人力、物力、財力資源的管理工作，做好造價控制工作。要做好工程項目施工階段的工程造價控制工作，首先要保證在具體實施環(huán)節(jié)造價管理工作的落實，要造價控制人員具備極強的專業(yè)性，嚴(yán)格把握工程項目的施工圖紙，要明確施工的結(jié)算及每個階段的費用標(biāo)準(zhǔn)，按照實際施工來編制詳細(xì)的費用利用方案，對施工過程中各階段的費用實際使用情況進行登記和總結(jié)，且要根據(jù)工程項目對實施過程中各項費用的增減進行調(diào)整，嚴(yán)格把控工程項目的投資實施的實際情況。

4.4 工程項目竣工時期的造價管理

PPP模式下工程項目竣工后造價管理要根據(jù)項目建設(shè)完成后的實際建設(shè)情況，并按照國家相關(guān)規(guī)定結(jié)合竣工圖來進行結(jié)算審核工作，要特別重視變更工程項目的結(jié)算工作，要盡量的減少工程項目建設(shè)中的損失，以保證投資商的合法利益，對工程項目的施工單位所提供的材料設(shè)備以及工藝的參考成本價格變動的審核工作，切實做好PPP項目模式下工程項目的造價管理工作。

4.5 提高工程項目造價管理人員專業(yè)素養(yǎng)

PPP模式下工程項目造價管理需要專業(yè)性極高的造價管理人員，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能夠有效的保證工程項目的造價控制效果。PPP模式下的工程項目涉及的范圍非常大，主要有開發(fā)設(shè)計、融資、水務(wù)管理、施工管理、合同管理等管理工作，這些工作通常都非常繁雜，需要專業(yè)素養(yǎng)極高的工作人員來展開管理，所以PPP模式下的工程項目造價管理需要打造一支專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的工作團隊，來保證工程造價控制管理工作順利進展。另外，還需要有PPP領(lǐng)域的專家保駕護航。

4.6 提升政府職能部門的服務(wù)意識

PPP模式下是一種比較新的融資模式，目前在其的推廣應(yīng)用過程中仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。PPP模式下的工程項目中，政府和社會資本合作，政府不單單是管理者的身份，還承擔(dān)著合作者的身份，政府是起主導(dǎo)性作用的，但是政府部門應(yīng)該注意到不能完全操縱PPP項目，要明確其在PPP項目中的定位，提升政府職能部門的服務(wù)意識。

5 結(jié)語

總而言之，隨著社會主義現(xiàn)代經(jīng)濟水平的不斷提升，建筑工程建設(shè)日益呈現(xiàn)多元化發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭也日趨激烈。PPP模式下，我國工程項目可以有效吸收社會資本參與到公共項目建設(shè)中來，有利于有效減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，有利于提高工程項目的投資以及運行的效率。

參考文獻：

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