行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合探析

張玉珍

[摘要]資產(chǎn)管理和預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政管理的重要組成部分，相輔相成，為推進(jìn)行政事業(yè)單位履行其公共服務(wù)職能提供資源保障?？梢哉f，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，不僅是行政事業(yè)單位財(cái)政工作的需要，也是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化的必經(jīng)之路。因此，文章從資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的關(guān)系入手，結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，為行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合提出創(chuàng)新思路。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917103

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位中的財(cái)政工作也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在資產(chǎn)配置體系廣泛應(yīng)用的背景下，資產(chǎn)預(yù)算的編制工作需要配合體系建設(shè)，依靠標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，達(dá)到資產(chǎn)清算的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，推動(dòng)行政事業(yè)單位工作的資源合理分配。與此同時(shí)，在多維監(jiān)控的行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作中，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)統(tǒng)一，不僅能夠快速實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的精細(xì)化管理，而且還能有效把控國(guó)有資產(chǎn)的收支平衡，在開源節(jié)流的資產(chǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)資源的有效分配?？梢哉f，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)融合已經(jīng)是行政事業(yè)單位財(cái)政管理的未來趨勢(shì)。[1]然而新事物的誕生總會(huì)遇到很多的問題和困難，理論結(jié)合實(shí)踐也需要一個(gè)不斷嘗試的過程。

基于此，本文從兩者之間的關(guān)系入手，綜合分析資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性，結(jié)合不足和問題，提出兩者有機(jī)融合的創(chuàng)新思路。

1資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)系

對(duì)行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理工作而言，資產(chǎn)管理既是財(cái)政支出工作的重要范疇，也是財(cái)政收入的重要內(nèi)容。無論是財(cái)政支出中的資本性支出還是財(cái)政收入中的經(jīng)濟(jì)收入，這些都是資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容。一方面，預(yù)算是單位資產(chǎn)支出的重要依據(jù)，是維持資產(chǎn)正常運(yùn)行的根本前提。依靠科學(xué)的預(yù)算管理，有效安排資產(chǎn)的投入配比，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的科學(xué)性和合理性。另一方面，資產(chǎn)收入是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算開展的核心數(shù)據(jù)。在預(yù)算編制的過程中，所有的數(shù)據(jù)都要依靠資產(chǎn)的收支數(shù)據(jù)進(jìn)行審核計(jì)算。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編者的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也保證了資產(chǎn)管控的時(shí)效性。資產(chǎn)管理利用資源的購(gòu)置和調(diào)配影響預(yù)算管理，而預(yù)算管理通過資本的審核干預(yù)資產(chǎn)管理?？梢哉f，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成。[2]從管理融合角度分析，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合，可以有效干預(yù)資產(chǎn)存量。通過科學(xué)的管理流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的信息覆蓋，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理不同步的現(xiàn)狀，減少不必要的重復(fù)配置，提高財(cái)政管理的效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的可持續(xù)化發(fā)展。與此同時(shí)，針對(duì)不同的行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入來源，預(yù)算管理可以有效監(jiān)控資產(chǎn)管理中的收益狀況，有效抑制貪污腐敗的滋生。

2資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合現(xiàn)狀

21融合意識(shí)薄弱

伴隨著行政事業(yè)單位的內(nèi)部轉(zhuǎn)型，多重部門的管理工作都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于財(cái)政管理工作，行政事業(yè)單位的組織部門融合意識(shí)薄弱。無論是思想還是管理工作重點(diǎn)都沒有意識(shí)到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系。一方面，在預(yù)算編制上，沒有資產(chǎn)存量的數(shù)據(jù)支撐，只會(huì)造成資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。長(zhǎng)此以往，脫節(jié)的預(yù)算管理只會(huì)擾亂資產(chǎn)管理的工作進(jìn)程和分配效率。另一方面，在資產(chǎn)管理工作安排中，無論是購(gòu)置、保養(yǎng)、使用等各個(gè)管理環(huán)節(jié)都孤立存在，沒有與預(yù)算管理深度融合，預(yù)算無法全面掌握資產(chǎn)的存量信息，就無法根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，這嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。綜上所述，融合意識(shí)的確實(shí)導(dǎo)致資產(chǎn)管理和預(yù)算管理陷入各自為戰(zhàn)的怪圈，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的浪費(fèi)和預(yù)算管理的失效。

22資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不合理

對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)的支出調(diào)配需要建立合理科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，依托合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有效避免資源的重復(fù)購(gòu)置帶來的資源浪費(fèi)。然而從目前的在資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上分析，管理人員沒有針對(duì)資產(chǎn)種類進(jìn)行有序的分層設(shè)計(jì)。這不僅影響了資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)信息的收集，而且也會(huì)影響資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的預(yù)算管理工作。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的不合理導(dǎo)致預(yù)算編制無法切合資產(chǎn)管理實(shí)際做出嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算方案，造成資產(chǎn)管理的不合理分配。與此同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程中，管理人員沒有充分考察各管理部門的執(zhí)行內(nèi)容，過于單一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無法滿足資產(chǎn)管理各部門的差異化執(zhí)行需求。

23信息的不對(duì)等

在行政事業(yè)單位中，財(cái)政管理的重點(diǎn)依然以支出控制為主。所謂支出控制就是在以控制支出為根本前提的資產(chǎn)管理。在整個(gè)資產(chǎn)的投入環(huán)節(jié)中，管理部門需要嚴(yán)格控制資產(chǎn)的支出，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的管理?；谫Y產(chǎn)管理中的支出控制，預(yù)算管理就會(huì)在執(zhí)行過程中按照資產(chǎn)支出的要求做出項(xiàng)目預(yù)算，以幫助資產(chǎn)管理控制資產(chǎn)支出成本。然而這種管理模式的運(yùn)營(yíng)會(huì)不自覺地忽視資產(chǎn)的存量。尤其是在預(yù)算編制過程中，由于過度關(guān)注支出控制，預(yù)算對(duì)于資產(chǎn)存量的總體把握缺乏及時(shí)的數(shù)據(jù)信息。在這種背景下，不對(duì)等的信息就會(huì)造成財(cái)政管理出現(xiàn)缺失。

24職責(zé)分工不明確

由于缺乏融合意識(shí)的引導(dǎo)，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的職責(zé)分工并不明確。無論是資產(chǎn)收支工作還是預(yù)算審核，都沒有明確的責(zé)任分配。在缺乏必要的分工指向基礎(chǔ)上，資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作無法有機(jī)融合。對(duì)于資產(chǎn)配比預(yù)算，資產(chǎn)管理部門無法深度介入，而對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算的追加，預(yù)算管理部門無法進(jìn)行資產(chǎn)審核。無論是資產(chǎn)配置預(yù)算還是資產(chǎn)預(yù)算審核，兩者都因?yàn)槁氊?zé)分工的不明確而不能深度融合。

3資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合新思路

31創(chuàng)新理念融合

針對(duì)融合意識(shí)的薄弱，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理部門領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從思想從意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的重要性，明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理就是資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量之間的關(guān)系。那么根據(jù)資產(chǎn)增量和存量之間的關(guān)系統(tǒng)籌資源配置，合理規(guī)劃管理工作任務(wù)，注重挖掘資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合的深度和廣度，配合完善的體系和制度保障，確保財(cái)政工作的有序進(jìn)行。

32信息管理應(yīng)用

伴隨著電子信息技術(shù)的生產(chǎn)化應(yīng)用，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理也要加快信息化建設(shè)。通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，完善財(cái)政管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量信息、收支信息、預(yù)算審核等信息的實(shí)時(shí)共享。利用信息的變化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資產(chǎn)的使用狀況。與此同時(shí)，管理部門要加大信息處理軟件的開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)資產(chǎn)管理的信息化水平。

33標(biāo)準(zhǔn)化體系建立

對(duì)于資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化建立，管理部門要制定科學(xué)彈性的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各工作性質(zhì)的差異性，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行過程中的資源配置需求，明確配置數(shù)量、配置規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)現(xiàn)政府行政事業(yè)單位的資源合理分配。

34創(chuàng)新性管理機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的深度融合，行政事業(yè)單位就需要不斷完善資產(chǎn)配置管理制度。[3]利用制度保障，明確職能分工，為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)控管理提供制度保障。一方面，針對(duì)資產(chǎn)的來源、使用、分配等內(nèi)容，資產(chǎn)管理部門做到專人負(fù)責(zé)，任何部門都不能擅自對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配和轉(zhuǎn)讓，所有資產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)化都需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批，任何特殊情況的資產(chǎn)追加，都要根據(jù)相關(guān)的工作流程，經(jīng)過政府部門的審批實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)買。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，一律追究相關(guān)人員的職能責(zé)任。另一方面，依托于資產(chǎn)配置制度，資產(chǎn)管理部門可以深入資產(chǎn)預(yù)算審核工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)項(xiàng)目購(gòu)置的合理分配。而預(yù)算管理部門可以在信息共享的基礎(chǔ)上全面掌握資產(chǎn)存量信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置和存量的互聯(lián)，有效避免了資產(chǎn)支出中資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的精細(xì)化管理。

4結(jié)論

綜上所述，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政管理中的重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位的職能運(yùn)行有著重要的推動(dòng)作用?？梢哉f，將兩者有機(jī)結(jié)合在一起，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本前提，是建設(shè)和諧社會(huì)的根本要求。為進(jìn)一步加快資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的深度融合，需要從管理意識(shí)、信息化建設(shè)、制度完善、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行積極的創(chuàng)新嘗試。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋川深化行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革完善公共預(yù)算體制——結(jié)合廣東省直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的思考[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2009（10）：55-57

[3]楊麗麗基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2015