高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題和對(duì)策研究

劉莉

[摘要]國(guó)有資產(chǎn)是高校運(yùn)轉(zhuǎn)的重要載體，對(duì)高校健康發(fā)展的意義重大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求，對(duì)高校辦學(xué)水平提出了更高要求，國(guó)家適時(shí)提出“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，并加大了財(cái)政投入。為適應(yīng)高校新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的高質(zhì)量管理勢(shì)在必行。文章闡述了高校國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)，分析了高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、管理制度、管理方法手段等方面存在的問題，剖析了影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理效果的主要因素，提出了提高資產(chǎn)管理制度的權(quán)威性和可操作性、改變資產(chǎn)管理模式、提升管理隊(duì)伍素質(zhì)等有效提高資產(chǎn)利用效益的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917099

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)人才的需求特別旺盛，高校擴(kuò)招成為歷史的必然。高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校合并、多校區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。與此對(duì)應(yīng)的是，國(guó)有資產(chǎn)的快速大量增加，但一些高校仍存在資產(chǎn)管理效率低下、管理滯后的問題。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升變得越來(lái)越重要。國(guó)家適時(shí)提出了創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科的“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，為高校發(fā)展指明了方向。這對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的高質(zhì)量管理提出了更高的要求，特別是國(guó)有資產(chǎn)還不很充裕的高校，通過(guò)高質(zhì)量管理，以達(dá)到用較少的人力物力，推動(dòng)高校的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

1高校國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)及其管理難點(diǎn)

高校國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家所有，是學(xué)校占有使用、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。高校國(guó)有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)及其管理困難如下。

第一，資產(chǎn)主要提供無(wú)償服務(wù)。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新是高校的重要職責(zé)，公益性突出。資產(chǎn)管理涉及學(xué)校各院系、部門的每一位師生員工，需要國(guó)資管理部門有效協(xié)調(diào)。

第二，資產(chǎn)來(lái)源多元化，有政府劃撥的，也有社會(huì)捐助的。管理權(quán)和使用權(quán)分離，記賬和購(gòu)置分離，給資產(chǎn)管理增加了難度。同時(shí)，資產(chǎn)種類雜、數(shù)量大、分布分散，管好用活每一份資產(chǎn)的難度大。

第三，表現(xiàn)形式多樣化，非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存。包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資等形式。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估難度大。校辦企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，科技成果市場(chǎng)化給資產(chǎn)管理增加難度 。

2高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

21管理意識(shí)較弱

一些高校的國(guó)有資產(chǎn)管理存在“重兩頭、輕中間”問題。國(guó)資部門通常在購(gòu)置、處置資產(chǎn)方面十分重視，投入了穩(wěn)定的人力物力，但購(gòu)入物資后的啟用、使用、維修等使用環(huán)節(jié)的管理意識(shí)不強(qiáng)。這樣的管理保證了國(guó)有資產(chǎn)“不流失”，但不能保證國(guó)有資產(chǎn)不成為“擺設(shè)”，這偏離了高效利用才是國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量管理的重要目標(biāo)。

一些高校重固定資產(chǎn)、輕無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)。學(xué)校師生的研究工作獲得了大量的資產(chǎn)，例如從野外采回來(lái)的標(biāo)本，研究收集的數(shù)據(jù)信息、形成的科技成果等。但是，沒有統(tǒng)一管理，由師生自行保存，這部分資產(chǎn)就會(huì)處于無(wú)主狀態(tài)，如若學(xué)生或教師離開學(xué)校，可能導(dǎo)致丟失。

22高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度低效，體系不健全

國(guó)家出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。但各個(gè)高校有其特殊性，國(guó)家統(tǒng)一的管理辦法對(duì)高校特殊的資產(chǎn)管理可能存在不足、可操作性不強(qiáng)。雖然高校根據(jù)國(guó)家管理辦法制定了相應(yīng)的政策，但一些高校只針對(duì)資產(chǎn)配置、處置制定了相關(guān)制度，而對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等管理缺乏具體細(xì)則。對(duì)資產(chǎn)的界定、范圍靠經(jīng)驗(yàn)，沒有一套統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的管理辦法，對(duì)資產(chǎn)從配置、驗(yàn)收、記賬、使用、維修、調(diào)撥、清查、處置等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行具體規(guī)范。使用好壞也沒有獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致學(xué)校教職員工和學(xué)生都不重視保護(hù)資產(chǎn)。

一些高校的資產(chǎn)管理體系存在不健全的情況。高校設(shè)置了國(guó)資部門，但國(guó)資部門人員有限，使用管理權(quán)下放到各院（系）進(jìn)行二級(jí)管理，但二級(jí)管理缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，一般由各院（系）負(fù)責(zé)人兼任，而這些兼職人員通常承擔(dān)了教學(xué)或科研任務(wù)，沒有時(shí)間和精力管理，也不了解資產(chǎn)使用狀況，導(dǎo)致掛名管理問題。

23點(diǎn)位式的傳統(tǒng)管理方法手段滯后

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從配置、使用、處置等都需要學(xué)院-部門的通力合作。一些高校的資產(chǎn)管理，仍處于比較傳統(tǒng)的靜態(tài)管理方式，預(yù)算填報(bào)、招投標(biāo)購(gòu)置、處置等實(shí)行點(diǎn)位式的管理，而不是線和面的動(dòng)態(tài)式管理。在購(gòu)入物資、登記發(fā)放之后，對(duì)物資用得好壞、設(shè)備是否匹配等過(guò)程，沒有進(jìn)行有效跟蹤。資產(chǎn)使用人的流動(dòng)性和靜態(tài)管理模式不相適應(yīng)。很多高校也引進(jìn)了獨(dú)立軟件進(jìn)行管理，如固定資產(chǎn)購(gòu)置處置軟件、材料購(gòu)置軟件。資產(chǎn)計(jì)量也涉及財(cái)務(wù)部門，但缺乏與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，出現(xiàn)賬實(shí)差額問題。國(guó)資部門缺乏完整的管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法得到最佳利用。

24管理人員專業(yè)水平較低

一些高校資產(chǎn)管理人員缺乏財(cái)會(huì)、信息處理等知識(shí)。例如，存貨的成本包括材料進(jìn)價(jià)、整理費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等，如果不了解資產(chǎn)的成本構(gòu)成，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)資和財(cái)務(wù)的資產(chǎn)成本存在差異。目前，各高校不同程度地使用了資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)。但是，管理人員難以利用信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配使用、績(jī)效指標(biāo)分析等工作，管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合水平有待提高。

3影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理效果的因素分析

第一，管理人員的專業(yè)水平影響管理質(zhì)量。只有管理人員能準(zhǔn)確的界定資產(chǎn)范圍、種類、形式，準(zhǔn)確計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，才能更好的按不同類別管理和有效利用資產(chǎn)。

第二，管理人員的管理意識(shí)和責(zé)任心強(qiáng)，將增強(qiáng)管理效果。大家忽視資產(chǎn)管理，管理不負(fù)責(zé)任，就會(huì)造成一盤散沙、資產(chǎn)管理混亂，管理效果差；如有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的管理意識(shí)，資產(chǎn)管理有序，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

第三，管理制度水平高低影響資產(chǎn)管理的廣度深度。管理制度水平高，細(xì)則可操作性強(qiáng)，教職工的接受度高，人人重視制度的執(zhí)行，資產(chǎn)管理的效果就好，相反，就難達(dá)到應(yīng)有效果。

第四，管理方法和技術(shù)手段影響資產(chǎn)管理效益。先進(jìn)的管理方法，可縮短資產(chǎn)購(gòu)置、安裝、調(diào)試時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的快速利用。先進(jìn)的方法技術(shù)，可提高資產(chǎn)使用分析、維修、調(diào)整效率，實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理系統(tǒng)的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。相反，管理方法技術(shù)落后，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

4改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

41提高資產(chǎn)管理制度的可操作性和權(quán)威性

一些高校的資產(chǎn)管理辦法比較粗放、可操作性不強(qiáng)，需要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)政策，優(yōu)化管理制度，制定出一套科學(xué)合理、易操作的通用管理細(xì)則，用簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、圖文并茂的形式展現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等程序，指導(dǎo)資產(chǎn)的運(yùn)行管理。

同時(shí)，高校需要提高國(guó)有資產(chǎn)管理制度的地位。把資產(chǎn)管理放在和教學(xué)科研同等重要的地位，提升管理制度的權(quán)威性，提高資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)控的能力，從而達(dá)到資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的效果。

42改變資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控

高校資產(chǎn)管理涉及面廣，涉及全體師生員工。目前，一些高校的資產(chǎn)管理采用獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的管理模式，不同的軟件系統(tǒng)管理不同的資產(chǎn)。如果要把整個(gè)學(xué)校的家產(chǎn)整合管理，就需要用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和物聯(lián)技術(shù)。但是，高校運(yùn)行現(xiàn)狀決定了管理模式的改變需要逐步推行，以點(diǎn)到線再到面。

固定資產(chǎn)投資大，因此是管理的重點(diǎn)。但是，固定資產(chǎn)比較分散，增加了使用過(guò)程中的管理難度?？稍诿織潣窃O(shè)置資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)呈現(xiàn)整棟樓每個(gè)房間的實(shí)體影像，點(diǎn)擊某一設(shè)備，就會(huì)展示該設(shè)備購(gòu)買時(shí)間、維修狀況、運(yùn)行狀況、實(shí)時(shí)狀態(tài)等詳細(xì)信息。該系統(tǒng)并入國(guó)資總系統(tǒng)，并提供維修報(bào)警等信息。通過(guò)統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)資源的高效共享利用。

高校無(wú)形資產(chǎn)管理，可與科技管理系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接。無(wú)形資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)科技管理系統(tǒng)的科技成果、專利、著作權(quán)等信息進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別處理，這不但加強(qiáng)了學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)控力度，而且減輕了教職工的工作量，整合的信息也利于成果的及時(shí)推介、推廣、轉(zhuǎn)化。對(duì)圖像標(biāo)本等實(shí)物資產(chǎn)，也納入管理系統(tǒng)，及時(shí)歸檔，并加快利用，如動(dòng)植物標(biāo)本可用來(lái)建標(biāo)本館。

43提高管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才

國(guó)資部門管理著高校的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的管理方式方法、知識(shí)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)在管理需求，需要對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)拓展和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)培訓(xùn)。高校是培養(yǎng)專業(yè)人才的地方，可利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)國(guó)資、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)管理復(fù)合型人才，提高國(guó)資管理能力。

總之，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。高校資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、涉及面廣，增加了資產(chǎn)管理難度。管理意識(shí)淡薄、管理人員綜合素質(zhì)不足、管理制度滯后、傳統(tǒng)的靜態(tài)點(diǎn)位式管理方法手段低效，制約了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，已不能適應(yīng)新時(shí)期的高校高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，依據(jù)高校的優(yōu)勢(shì)特色及發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理復(fù)合人才、健全科學(xué)合理的管理制度、維護(hù)資產(chǎn)管理制度的權(quán)威性、建立操作性強(qiáng)的管理細(xì)則、優(yōu)化資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)、引入現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)等管控新技術(shù)以創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，對(duì)提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高資產(chǎn)利用效益，推動(dòng)高效高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，具有重要意義。

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