困境與厘正：公共就業(yè)培訓(xùn)公私合作模式治理機(jī)制構(gòu)建

井西曉

摘 要 隨著公共服務(wù)改革的深入發(fā)展，公共就業(yè)培訓(xùn)原來統(tǒng)一的政府壟斷供給模式已被打破，形成了政府、市場和社會組織多元主體混合提供就業(yè)培訓(xùn)的公私合作模式。公私合作模式首先需要解決一個(gè)價(jià)值沖突問題——公共就業(yè)培訓(xùn)的公共性與私立部門的自利性，解決兩者的沖突需要理順政府、市場和社會組織在培訓(xùn)中的關(guān)系、以市場需求為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)公共就業(yè)供給側(cè)改革、優(yōu)化監(jiān)管考評機(jī)制、建立職業(yè)生涯全生命周期的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃體系、加強(qiáng)職業(yè)承諾教育。

關(guān)鍵詞 公私合作模式;公共就業(yè)培訓(xùn);治理機(jī)制

中圖分類號 F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）04-0057-05

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，首先需要賦予每一個(gè)人追求美好生活的能力，即通過開展公共就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)力。在面臨巨大結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力的背景下，就業(yè)培訓(xùn)是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題最根本、最重要的途徑，“是促進(jìn)再就業(yè)的基本保障”[1]。從性質(zhì)上看，公共就業(yè)培訓(xùn)屬于典型的集體消費(fèi)品，是勞動力再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，單純依靠勞動力個(gè)體及其家庭的消費(fèi)能力是無法滿足的，政府在公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)其主體性責(zé)任，其提供公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的組織和管理水平將極大影響一個(gè)城市和地方的發(fā)展，如果集體消費(fèi)問題解決不好，矛盾或沖突就常常會被訴諸政府[2]。利用市場機(jī)制，建立多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制，讓更多的企業(yè)和社會組織參與到公共服務(wù)的供給中來，是當(dāng)前公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

胡永遠(yuǎn)等在對公共培訓(xùn)和私人培訓(xùn)效應(yīng)進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上提出，要克服單一的工資指標(biāo)或就業(yè)指標(biāo)，通過分階段、分目標(biāo)的考察實(shí)施培訓(xùn)的全過程管理[3]。張開云等對一些學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該加大公共服務(wù)購買力度或公共資源投入的問題提出了異議，認(rèn)為在社會治理中應(yīng)該重視“授人以漁”，在公共資源稀缺的情況下實(shí)現(xiàn)政府、社會和社區(qū)居民的多元聯(lián)動[4]。弗理德曼在1955年提出，要給特定群體發(fā)放等額面值、可自由選擇的就業(yè)培訓(xùn)憑單，從而提升政府公共就業(yè)培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。皮科克和懷斯曼設(shè)計(jì)了收入關(guān)聯(lián)模型，認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)憑單應(yīng)該根據(jù)家庭收入而異，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了效率和公平的兼顧。憑單制在我國尚處于起步階段，在四川、陜西等地的探索實(shí)施“未能充分調(diào)動培訓(xùn)對象參與的積極性，出現(xiàn)培訓(xùn)對象不領(lǐng)券，領(lǐng)券后不參加培訓(xùn)，后來甚至出現(xiàn)折價(jià)出售培訓(xùn)券和非法收購培訓(xùn)券的問題”[5]，效果并不明顯。好的模式需要完善的治理機(jī)制相配合才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值，公私合作模式在公共就業(yè)培訓(xùn)中具有毋庸置疑的優(yōu)勢，通過契約方式實(shí)現(xiàn)公私合作，淡化了公共就業(yè)培訓(xùn)的公私界限，一方面，通過市場力量的介入提高了公共就業(yè)培訓(xùn)的效率和質(zhì)量;另一方面，也緩解了政府壓力。但現(xiàn)有研究大多集中在公私合作模式的政府監(jiān)管、政策工具、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等方面，而忽略了公私合作模式作為一種新型公共就業(yè)培訓(xùn)模式的漸進(jìn)發(fā)展特點(diǎn)，在這個(gè)過程中必然會出現(xiàn)各種新情況、新問題，需要不斷完善相應(yīng)的治理機(jī)制加以保障。

二、集體消費(fèi)理論視角下公私合作就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)施困境及根源

20世紀(jì)60年代末70年代初，法國新城市社會學(xué)者卡斯泰爾斯提出集體消費(fèi)理念，他認(rèn)為城市的主要功能是消費(fèi)，他將消費(fèi)品分為兩類：一類為私人消費(fèi)品，即可以從市場買到并供個(gè)體單獨(dú)使用的消費(fèi)品;一類為集體消費(fèi)品，即只能由集體進(jìn)行供給的物品和服務(wù)，如醫(yī)療保障、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等。生產(chǎn)集體消費(fèi)品所需資金量大、利潤低、回報(bào)周期長，私人資本的投資意愿較低，如果不加以干預(yù)，集體消費(fèi)品必然會嚴(yán)重短缺，進(jìn)而引起社會矛盾，因此，需要政府在集體消費(fèi)品供給中承擔(dān)主體責(zé)任，能否高效高質(zhì)的提供公共就業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)國家和地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。目前我國有技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三類職業(yè)培訓(xùn)組織，形成了包括就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)在內(nèi)的多元化培訓(xùn)體系，建立了覆蓋高校畢業(yè)生、初高中畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等特殊群體在內(nèi)的培訓(xùn)網(wǎng)。截至2017年，全國共有技工院校2490所，就業(yè)訓(xùn)練中心 2583所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20391所。全年共組織各類職業(yè)培訓(xùn)1690萬人次，其中，就業(yè)技能培訓(xùn)897萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)542萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)219萬人次，其他培訓(xùn)32萬人次。全年各類職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民工培訓(xùn)898萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)243萬人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生培訓(xùn)64萬人次，畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)106萬人次[6]。無論從培訓(xùn)數(shù)量還是培訓(xùn)力度來說，我國的公共就業(yè)培訓(xùn)都達(dá)到了較高水平，但從就業(yè)穩(wěn)定性和工資增長兩方面綜合來看，當(dāng)前的公共就業(yè)培訓(xùn)還存在一定問題，無法強(qiáng)有力地支撐勞動力職業(yè)生涯全生命周期的發(fā)展。

（一）公私合作模式先天的自有弊端需要克服

公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有集體消費(fèi)品的特征，政府對培訓(xùn)服務(wù)的壟斷性供給使之失去了外部競爭，也造成了效率和質(zhì)量的低下，這一原理同樣適用于私營企業(yè)和非營利組織，實(shí)行公私合作模式是公共就業(yè)培訓(xùn)的必然趨勢，目前我國公私合作逐步形成了兩種準(zhǔn)市場模式——政府購買和憑單制。政府購買就業(yè)培訓(xùn)模式是典型的委托代理關(guān)系，即政府直接給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別是就業(yè)培訓(xùn)的購買者和提供者，這在一定程度上有利于提高就業(yè)培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。憑單制普遍應(yīng)用于教育、衛(wèi)生、食品等公共物品與服務(wù)領(lǐng)域，改變了政府購買公共服務(wù)直接補(bǔ)貼服務(wù)提供者的弊端，確保了消費(fèi)者的消費(fèi)選擇權(quán)。其前提在于市場中存在各種各樣彼此進(jìn)行競爭的提供者[7]。這兩種模式“提高效率、回應(yīng)性和選擇，且沒有增加的不平等之類的逆向后果”[8]，都在一定程度上解決了政府提供公共就業(yè)培訓(xùn)效率不高、服務(wù)不足等問題，也實(shí)現(xiàn)了私部門盈利的目的。但是在現(xiàn)實(shí)操作中，由于公共就業(yè)培訓(xùn)公共性和私立部門逐利性的矛盾，同時(shí)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動力市場和受訓(xùn)者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，不可避免會出現(xiàn)私立部門為追逐利益的短期行為，甚至容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象和道德風(fēng)險(xiǎn)，增加政府監(jiān)管難度，同時(shí)也使受訓(xùn)者處于弱勢，其可選擇性無法確保，政府和受訓(xùn)者雙方都很難有效的監(jiān)督和考察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，導(dǎo)致亨利·漢斯曼（Henry Hansmann）提出的“契約失敗”。

（二）公共就業(yè)培訓(xùn)市場競爭不足

引入社會資本進(jìn)入就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的目的在于引入市場和競爭機(jī)制，以此提高就業(yè)培訓(xùn)效率。但是由于就業(yè)培訓(xùn)的市場化大多采取的是政府指派形式，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)市場的競爭性仍不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就業(yè)培訓(xùn)主要采取政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和指派高職院校進(jìn)行培訓(xùn)的方式，憑單式就業(yè)培訓(xùn)方式的運(yùn)用較少。這種指派方式導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施主體之間缺少必要的競爭，出現(xiàn)“供給方缺陷”，甚至出現(xiàn)“撇脂效應(yīng)”，導(dǎo)致公共就業(yè)培訓(xùn)提供不均衡，甚至信息不對稱有可能誘發(fā)企業(yè)的逐利行為，損害公共就業(yè)培訓(xùn)的公共性。另外，由于政府既是契約的簽訂者又是契約執(zhí)行的監(jiān)管者，既是私人部門的合作者又是私人部門的主管者，這使公私合作具有相當(dāng)程度的封閉性[9]，容易誘發(fā)公私合謀而枉顧公共利益，如通過操縱投標(biāo)過程、人為設(shè)置障礙、泄露內(nèi)部信息、收取賄賂回扣等設(shè)租和尋租行為，使得“定向外包”或“協(xié)商外包”取代競爭性招標(biāo)外包[10]。這種“撇脂”行為不顧社會整體需求，不僅破壞了社會公共培訓(xùn)服務(wù)的公共性、均衡性，且必將進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題而引發(fā)社會的不滿。

（三）信息不對稱導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)效果不理想、勞動力“返失”嚴(yán)重

當(dāng)前，公共就業(yè)培訓(xùn)“返失”率高，就業(yè)穩(wěn)定性較低。

第一，“在行動者信息不充分的情況下，即使制度賦予了該行動者權(quán)利，其權(quán)利也可能被掌握更充分信息的行動者替代。”[11]勞動力欠缺市場信息、培訓(xùn)信息和自我認(rèn)知，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多勞動力對就業(yè)培訓(xùn)政策的知曉程度較低。對于培訓(xùn)內(nèi)容缺乏了解，自我認(rèn)知度低，很盲目地參加了培訓(xùn)，仍然找不到自己喜歡的工作，即便順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也很容易離職。

第二，就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對個(gè)體差異性的引導(dǎo)性培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)從內(nèi)容上基本可以分為兩類：一類是“職業(yè)技能培訓(xùn)”，即以市場需求為導(dǎo)向開展的定向職業(yè)培訓(xùn);一類是“引導(dǎo)性培訓(xùn)”，即為勞動力順利就業(yè)而開展的有關(guān)法律常識、就業(yè)技巧等。從調(diào)研來看，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)存在重“職業(yè)技能培訓(xùn)”輕“引導(dǎo)性培訓(xùn)”的情況，缺少對就業(yè)主體個(gè)體差異性的分析，無法為其提供符合市場需求和自身特點(diǎn)的就業(yè)指導(dǎo)，即便有些求職引導(dǎo)和維權(quán)引導(dǎo)指導(dǎo)，也都是大方向的政策指導(dǎo)、大范圍的信息指導(dǎo)或者非常籠統(tǒng)的就業(yè)技巧指導(dǎo)，內(nèi)容寬泛而不具有針對性，但“公共就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)對象具有較大的異質(zhì)性，沒有共同的目標(biāo)，需求也較為分散，且缺乏有效表達(dá)其多樣化意愿的能力和渠道”[12]，但基于收集民意成本的高昂，當(dāng)前公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法充分考慮受訓(xùn)者個(gè)體需求的異質(zhì)性，進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)的低效率。

（四）就業(yè)培訓(xùn)工作存在“監(jiān)管赤字”，導(dǎo)致培訓(xùn)績效低、短期化傾向嚴(yán)重

政府購買服務(wù)是典型的委托-代理關(guān)系的合同交易行為，因而如果沒有有效的治理機(jī)制，公共就業(yè)培訓(xùn)就可能面臨因委托代理行為而帶來的諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)[13]。如果沒有較為規(guī)范的監(jiān)管，容易導(dǎo)致價(jià)值和目標(biāo)的錯(cuò)位[14]。目前我國公共就業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管主要是各培訓(xùn)項(xiàng)目的主管部門進(jìn)行自上而下的監(jiān)督，在監(jiān)管過程中，主要采用行政手段，如出臺相關(guān)行政條令、規(guī)定等，這些為規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)市場提供了良好的依據(jù)，但是過分依賴單一的行政手段，技術(shù)手段不完備，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段沒跟上，必然造成在具體的監(jiān)管中會出現(xiàn)隨意性較大、約束力不強(qiáng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追求短期化利益的問題，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)截留、擠占、挪用、套取培訓(xùn)補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。

公共就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管重在過程考核，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在重結(jié)果輕過程、重就業(yè)率輕就業(yè)穩(wěn)定性的傾向，質(zhì)量評估體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目單獨(dú)建立監(jiān)管制度，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化可測量的質(zhì)量評估體系。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程就建立包括“五項(xiàng)制度”“六個(gè)要求”在內(nèi)的質(zhì)量評估制度，國家星火科技培訓(xùn)計(jì)劃也根據(jù)項(xiàng)目需要制定了基礎(chǔ)條件落實(shí)、項(xiàng)目管理、效果評價(jià)、經(jīng)費(fèi)使用等一系列制度，形成了一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)質(zhì)量評估體系和制度的亂象，項(xiàng)目之間無法進(jìn)行質(zhì)量的橫向?qū)Ρ?。大多?shù)培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目將考核結(jié)果直接以就業(yè)率進(jìn)行量化，如規(guī)定培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后就業(yè)率等，但對于就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施過程，如職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、師資、實(shí)訓(xùn)、考核等內(nèi)容缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)實(shí)施中存在較大的隨意性，無法確保培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的，即便實(shí)現(xiàn)了就業(yè)率，也無法確保長期就業(yè)，出現(xiàn)培訓(xùn)—就業(yè)—失業(yè)—再培訓(xùn)的無效惡性循環(huán)。

三、公共就業(yè)培訓(xùn)公私合作模式的治理機(jī)制構(gòu)建

公私合作模式是一種復(fù)合型治理模式，在“政府范式”和“市場范式”均可能出現(xiàn)失靈的情況下，公私合作模式有利于降低成本、彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足、提高公共服務(wù)效率，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)化的重要路徑。

（一）理順培訓(xùn)供給主體的關(guān)系、提高共建共享能力

公私合作實(shí)質(zhì)上重構(gòu)了政府與市場的關(guān)系，改變了公共部門與私人部門的關(guān)系樣態(tài)，是一種存在于三方主體之間即政府、私立部門和服務(wù)消費(fèi)者之間的契約關(guān)系。公私合作模式的實(shí)現(xiàn)依賴于公、私和服務(wù)接受者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與配合，因此需要加強(qiáng)契約關(guān)系內(nèi)在設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合理化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三者互利。

首先，理順各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)資源的合理配置，最大限度發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與特點(diǎn)，提高就業(yè)培訓(xùn)效率。各級各類政府機(jī)關(guān)設(shè)立的就業(yè)培訓(xùn)中心具有很強(qiáng)的政策優(yōu)勢、資源調(diào)配優(yōu)勢，但并不是一個(gè)最有效率的培訓(xùn)提供者，建議就業(yè)培訓(xùn)中心逐漸從就業(yè)培訓(xùn)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)培訓(xùn)市場的計(jì)劃制定者、監(jiān)管者和引導(dǎo)者，在就業(yè)培訓(xùn)中主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)信息的市場調(diào)研、思想政治理論教育、勞動者維權(quán)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因其涉足的行業(yè)領(lǐng)域不同而種類繁多，有利于滿足富余勞動力多方面的就業(yè)喜好和要求，增強(qiáng)富余勞動力的選擇權(quán)。適合通過憑單制方式提供技能型就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，使富余勞動力能夠提高憑單制培訓(xùn)市場的競爭性，從而達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的目的。技工院校的特點(diǎn)在于“專”，對社會需求量大、時(shí)效長的技術(shù)型培訓(xùn)業(yè)務(wù)具有優(yōu)勢。因此，技術(shù)型就業(yè)培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村富余勞動力的整建制培訓(xùn)，應(yīng)該主要交給技工院校來開展。

其次，理順政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，集體消費(fèi)品供給的完全市場化和完全政府化都不可取。政府應(yīng)該從就業(yè)培訓(xùn)提供者的角色轉(zhuǎn)化為計(jì)劃制定者、資金提供者、運(yùn)行監(jiān)管者的角色，充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管的作用。在公私合作模式中做好利益分配層面的成本核算，不僅應(yīng)最小化“生產(chǎn)成本”，還應(yīng)更多地關(guān)注減少“交易成本”[15]，在確保公共利益、社會成本最小化和社會凈福利最大化的前提下給予私立部門一定的利益空間，從政策層面給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的保護(hù)，激發(fā)社會資本參與公共就業(yè)培訓(xùn)的熱情。同時(shí)，從政府與企業(yè)的地位來看，政府具有濫用其“行政優(yōu)益權(quán)”的可能與傾向，進(jìn)而導(dǎo)致合同形同虛設(shè)，損害培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益。因此，需要在政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立起完善的法律保障機(jī)制，建立權(quán)力清單制度，明確政府在公私合作中的權(quán)力、責(zé)任和手段，大力提高政府的契約精神，既要避免政府對市場的過度干預(yù)，又要防止政府失信行為的發(fā)生，切實(shí)保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

第三，需要政府運(yùn)用政策工具，不斷完善相關(guān)政策體系，如市場準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管制度、行業(yè)支持制度等，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的良好營商環(huán)境。

（二）以市場需求為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)公共就業(yè)供給側(cè)改革

當(dāng)前的就業(yè)矛盾主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾，因此公共就業(yè)培訓(xùn)必須從供給側(cè)進(jìn)行改革，以滿足市場需求。當(dāng)前的公共就業(yè)培訓(xùn)存在“吃大鍋飯”的同質(zhì)化現(xiàn)象，內(nèi)容較為粗放，缺乏有針對性、精細(xì)化、適合勞動力需求的培訓(xùn)，有的不貼近勞動力市場需求，培訓(xùn)出來的勞動力仍然難以就業(yè)。從根本上來說，就是公共就業(yè)培訓(xùn)供給與市場需求和個(gè)人需求失衡，更加需要以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，深化供給側(cè)改革。首先，政府要積極擔(dān)負(fù)起搜集和整理勞動力市場需求的責(zé)任，通過大數(shù)據(jù)抓取和深入分析互聯(lián)網(wǎng)的招聘信息，并要求各級各類企業(yè)每年申報(bào)所需崗位，以此確定每年的公共就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。其次，改變“先培訓(xùn)后就業(yè)”的模式，以“培訓(xùn)+就業(yè)”的模式開發(fā)針對不同地區(qū)、不同群體、不同就業(yè)階段的培訓(xùn)項(xiàng)目，建立“超市化”培訓(xùn)體系，減少無效培訓(xùn)和低端供給，切實(shí)維護(hù)勞動力的培訓(xùn)選擇權(quán)，提高培訓(xùn)的市場適應(yīng)性。第三，推動公共就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育的深度融合，實(shí)現(xiàn)校企資源整合。

（三）優(yōu)化監(jiān)管考評機(jī)制

如前文所述，公私合作模式由于其先天存在公部門公共性和私立部門自利性的矛盾而具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)私立部門利用監(jiān)管漏洞追求利益最大化而侵害公共利益的現(xiàn)象，甚至官商合謀而損害公共利益。如相關(guān)主管部門挪用培訓(xùn)資金、作假套現(xiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期化、擇優(yōu)和擱置現(xiàn)象嚴(yán)重;有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與富余勞動力建立利益勾結(jié)，通過反復(fù)培訓(xùn)等方式為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼。如此種種問題均源于缺乏就業(yè)培訓(xùn)各相關(guān)主體的監(jiān)管考評機(jī)制，“沒有強(qiáng)制性懲罰措施的規(guī)則是無用的。當(dāng)懲罰不再適用時(shí)，制度也就失效了”[16]。完善的監(jiān)管機(jī)制是確保公私合作之公共性、實(shí)現(xiàn)公私合作的基本保障，建立完善的監(jiān)督體系，首先需要在培訓(xùn)實(shí)施前制定一套測量供應(yīng)商績效的多指標(biāo)、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量評估體系。以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立包括師資、教學(xué)設(shè)備、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)方式和教學(xué)評價(jià)在內(nèi)的培訓(xùn)效果評價(jià)體系;建立培訓(xùn)市場主體準(zhǔn)入資格的標(biāo)準(zhǔn)化體系;在培訓(xùn)效果考核中引入人力資本收益，建立一套以就業(yè)指標(biāo)和工資增長指標(biāo)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。

其次，實(shí)施嚴(yán)格的事中和事后監(jiān)管，以促進(jìn)委托方減少代理方機(jī)會主義的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過培訓(xùn)中的日常匯報(bào)、抽查、電話調(diào)查、問責(zé)制度等對培訓(xùn)活動實(shí)施過程管理。建立合理的支付結(jié)構(gòu)，以激勵(lì)和約束培訓(xùn)主體的行為最大限度有利于受訓(xùn)者和社會。改變傳統(tǒng)以“培訓(xùn)人數(shù)”“結(jié)業(yè)人數(shù)”和“就業(yè)人數(shù)”為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼制度，將財(cái)政補(bǔ)貼分為兩大塊：量貼和質(zhì)貼。量貼在就業(yè)培訓(xùn)后根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)、結(jié)業(yè)人數(shù)和就業(yè)人數(shù)進(jìn)行發(fā)放。質(zhì)貼以穩(wěn)定性就業(yè)和收入的相對和絕對增長為考核要件，按照穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間長度的不同實(shí)行階梯化補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)制度，有利于提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，推動其實(shí)施跟蹤培訓(xùn)?？山梃b澳大利亞的標(biāo)桿管理系統(tǒng)，對培訓(xùn)主體的就業(yè)安置結(jié)果進(jìn)行星級評級，60%績效考核結(jié)果較好的培訓(xùn)主體無需投標(biāo)即可直接獲得新的培訓(xùn)合同，而對于就業(yè)率低于60%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則取消當(dāng)年的培訓(xùn)撥款計(jì)劃，連續(xù)幾年不能達(dá)標(biāo)的將予以關(guān)閉。

（四）建立職業(yè)生涯全生命周期的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃體系

傳統(tǒng)的培訓(xùn)更加注重就業(yè)前培訓(xùn)，而忽略了培訓(xùn)后就業(yè)過程當(dāng)中的跟蹤培訓(xùn)，導(dǎo)致不少勞動力在就業(yè)后遇到職業(yè)瓶頸期時(shí)無人指導(dǎo)，無法在該職業(yè)中繼續(xù)深入而轉(zhuǎn)換工作，不得不再次接受培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)—就業(yè)—失業(yè)—培訓(xùn)—再就業(yè)”的無效重復(fù)之路，就業(yè)穩(wěn)定性較差，對國家和社會資源造成巨大浪費(fèi)。其根本原因在于公共就業(yè)培訓(xùn)事先缺乏針對勞動力職業(yè)生涯全生命周期的計(jì)劃，將就業(yè)培訓(xùn)成為一次性“消費(fèi)”，即便暫時(shí)通過職業(yè)要求較低的公益崗位實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，卻無法實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

公共就業(yè)培訓(xùn)可以分層次推進(jìn)。第一個(gè)層次為基礎(chǔ)培訓(xùn)，主要針對初次就業(yè)的無勞動技能人員，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)人興趣特長開展勞動技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。第二個(gè)層次為技能型人才培訓(xùn)，我國有1.65億技能人才，但無論是數(shù)量上還是素質(zhì)上，技能型人才都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。開展技能型人才培訓(xùn)，為有勞動經(jīng)驗(yàn)且有一定勞動技能，但遭遇職業(yè)生涯瓶頸無法提升的勞動力，開展特種技能培訓(xùn)，為工農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供大量高技能、具有工匠精神的勞動技能型人才。第三個(gè)層次是整建制行業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定行業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃。如新疆旅游業(yè)發(fā)達(dá)，政府部門制定了《自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)三年行動規(guī)劃（2018-2020年）》，并啟動實(shí)施旅游扶貧萬人培訓(xùn)就業(yè)工程，以南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)以及克州）的少數(shù)民族初高中未就業(yè)的畢業(yè)生、貧困家庭勞動力、農(nóng)村富余勞動力為重點(diǎn)，采取“統(tǒng)一組織、分區(qū)選拔、統(tǒng)一培訓(xùn)、技能考核，上崗就業(yè)”等鼓勵(lì)性政策措施為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批少數(shù)民族人才。第四個(gè)層次是跟蹤培訓(xùn)。將培訓(xùn)就業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理，建立起導(dǎo)師制，由每個(gè)導(dǎo)師根據(jù)勞動力的特點(diǎn)、愛好、能力、家庭情況、地域特點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，以三或五年為一個(gè)職業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，做到基本情況清、能力素質(zhì)清、就業(yè)去向清、工資收入清，實(shí)現(xiàn)滾動式職業(yè)生涯發(fā)展，真正做到“阻返”以確保就業(yè)穩(wěn)定性。

（五）加強(qiáng)職業(yè)承諾教育

職業(yè)承諾是指一個(gè)人與其所從事的職業(yè)之間的一種心理聯(lián)系[17]，反映了員工對企業(yè)的忠誠度，在一定程度上決定了企業(yè)的離職率。首先，在就業(yè)培訓(xùn)中，著力推動他們建立起職業(yè)認(rèn)同，對所從事的崗位、企業(yè)有一定程度的認(rèn)同和歸屬感，充滿信心和情感，并對自己在企業(yè)和職業(yè)中的發(fā)展充滿信心，這樣才能降低離職率，保證穩(wěn)定就業(yè)。其次，幫助勞動力樹立職業(yè)規(guī)范理念和職業(yè)紀(jì)律意識。有利于約束職場中個(gè)體的行為，使之符合社會需要，也有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)秩序，是引導(dǎo)職場個(gè)體職業(yè)意識、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為的有效手段。第三，引導(dǎo)勞動力建立起勤奮鉆研業(yè)務(wù)的精神，從勤業(yè)做到精業(yè)，最后達(dá)到樂業(yè)的境界。

參 考 文 獻(xiàn)

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Dilemma and Correction：Construction of Governance Mechanism of Public-private Cooperation Model for Public Employment Training

Jing Xixiao

Abstract? With the deepening of public service reform， the original unified government monopoly supply model of public employment training has been broken， and formed a mixed public-private cooperation model. The public-private cooperation model needs to solve a value conflict problem -the public nature of the public sector and the private sector's self-interest. To solve the conflict， we need to straighten out the relationship between the government， the market and social organizations in training， promote supply-side reform of public employment based on market demand，optimize the supervision and evaluation mechanism of employment training， establish the employment training of the whole career life cycle， and strengthen education of occupational commitment.

Key words? public-private cooperation model; public employment training; governance mechanism

Author? Jing Xixiao， Xinjiang University of Finance and Economics（Urumqi? 830012）