我國職業(yè)教育國際化標準開發(fā)：原則、指標及實踐路徑

古光甫

摘 要 職業(yè)教育國際化標準開發(fā)對于應(yīng)對國際技能人才需求、推動職業(yè)教育“走出去”、提升質(zhì)量內(nèi)涵和解決職教內(nèi)部層次銜接等具有重要意義。目前，我國職業(yè)教育標準開發(fā)的國際化意識不強，體系不夠完備，標準水平和開發(fā)方法不足、關(guān)聯(lián)要素及應(yīng)用國際化比較欠缺。解決這些問題，必須在國際化標準開發(fā)中，處理和把握好“國際性”與“特色性”、“先進性”與“適用性”、“頂層設(shè)計”與“地方創(chuàng)新”之間的原則關(guān)系，建立職業(yè)教育國際化標準開發(fā)與實施的測度指標;同時，還要在標準開發(fā)組織、開發(fā)方法和開發(fā)手段、標準體系框架結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、標準實施與評價上創(chuàng)新實踐路徑。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;國際化標準;體系框架;戰(zhàn)略意識;評價指標

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）04-0006-07

職業(yè)教育國際化標準開發(fā)是以提升本國標準的國際化水平為主要立足點和出發(fā)點，以滿足國際交流活動需要，提升本國標準影響力為主要目標的活動。標準開發(fā)的國際化水平也是判別一個國家職業(yè)教育標準質(zhì)量高低的主要依據(jù)之一。當前，世界經(jīng)濟一體化、教育國際化成為國際教育標準的驅(qū)動因素，開發(fā)國際化水平的、與國際對接的職業(yè)教育標準，對于參與全球教育治理，推進教育服務(wù)國際化，提升職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵，完善職業(yè)教育標準體系和結(jié)構(gòu)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育國際化標準開發(fā)之意義

（一）職業(yè)教育國際化標準開發(fā)是應(yīng)對國際市場對于技能人才需求的客觀需要

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）強調(diào)“職業(yè)教育要促進國際理解和包容，培養(yǎng)具有全球視野和責任意識的公民”[1]，全球一體化時代，知識型、復(fù)合型、發(fā)展型的全球化技能型人才成為國際市場未來之所必需。職業(yè)教育發(fā)展不能僅局限于本土化視野，而應(yīng)該放眼國際，放眼世界。教育國際化應(yīng)該有兩個面向：即服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化和教育水平的國際化[2]，職業(yè)教育責無旁貸?！堵殬I(yè)教育“十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“鼓勵學(xué)校將國際行業(yè)標準融入相關(guān)專業(yè)的教學(xué)過程，引導(dǎo)學(xué)生掌握國際通行的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范，增強學(xué)生的國際交往能力，逐步建立國際互認的專業(yè)教學(xué)標準”?！兑?guī)劃》中要求指明了職業(yè)教育的戰(zhàn)略方向，要具有國際化視野，通過國際行業(yè)標準與專業(yè)教學(xué)標準融通，培養(yǎng)能夠服務(wù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際化水平和能力的技能型人才，解決國際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求問題。

（二）職業(yè)教育國際化標準開發(fā)對于推進中外合作辦學(xué)、促進國際交流，推動中國企業(yè)“走出去”具有重要戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記指出，世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通[3]。標準作為世界“通用語言”，能夠為國家間的企業(yè)與教育合作提供評判依據(jù)，通過對雙方合作過程中遇到的裝備、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的量化和評價，規(guī)范雙方的活動行為，以此衡量職業(yè)教育國際化活動是否達到了所要求的水平和目標。要打破標準國際化不足對職業(yè)教育造成的制約，讓職業(yè)教育的中國標準“走出去”，獲得國際認可，就需要提升職業(yè)教育標準的國際化水平，大力開發(fā)具有國際化水準的職業(yè)教育標準，這對于職業(yè)教育參與全球治理，助推“一帶一路”重大合作倡議具有重要作用。

（三）職業(yè)教育國際化標準開發(fā)對于提升我國職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展水平，促進職業(yè)教育體系內(nèi)部的不同層次銜接具有重要意義

國際化的職業(yè)教育標準，能夠提升職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵，解決不同學(xué)校同一專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)格差異較大和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證的問題，以及克服經(jīng)驗辦學(xué)的弊端。不同學(xué)校同一專業(yè)雖然需要體現(xiàn)學(xué)校自身及所在區(qū)域特色，但在人才培養(yǎng)規(guī)格與目標、核心課程結(jié)構(gòu)、基本資源配置、人才評價等核心指標方面應(yīng)基本一致，通過職業(yè)教育標準開發(fā)，可以使不同學(xué)校同一專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格基本一致，有助于職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的規(guī)范化，也有助于解決職業(yè)教育體系內(nèi)部的中職、高職、應(yīng)用型本科銜接不暢等問題。

二、職業(yè)教育國際化標準開發(fā)現(xiàn)狀及問題

近年來，我國積極推進職業(yè)教育標準體系建設(shè)，已經(jīng)取得了階段性成果，初步形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標準、課程教學(xué)標準、頂崗實習(xí)標準、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五個部分構(gòu)成的國家標準體系。其中，高職專業(yè)教學(xué)標準、頂崗實習(xí)標準、儀器設(shè)備裝備規(guī)范等從無到有，填補了我國職業(yè)教育史上的空白，包括410個高職專業(yè)教學(xué)標準、一個《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》及高職專業(yè)設(shè)置管理管理辦法。在中等職業(yè)教育方面，也經(jīng)歷了從專業(yè)目錄到專業(yè)教學(xué)標準的若干輪修訂，逐步建立起專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制，取得了若干成果，主要包括230個專業(yè)教學(xué)標準，9門公共基礎(chǔ)課教學(xué)大綱，9門大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱，70個職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實習(xí)標準，9個專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等[4]。可以說，標準開發(fā)和建設(shè)成果顯著，但也存在一些不足。

（一）國際化戰(zhàn)略和標準化觀念尚未建立

以美國為例，早在2000年美國國家標準學(xué)會（ANSI）就制定了國家標準戰(zhàn)略（NSS），2005年進一步修訂成美國標準戰(zhàn)略（USSS），明確提出要利用美國標準體系的優(yōu)勢，整合各方面資源，大力推進美國標準的國際化。USSS是美國標準體系內(nèi)部各方合作和協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物，不但滿足美國國內(nèi)利益相關(guān)方的需要，而且在世界范圍內(nèi)傳播美國的價值觀，利用其綜合實力，大力推進美國標準的國際化。當前，我國主導(dǎo)制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高，教育標準更是如此。其根本問題在于，我國尚缺乏體系完整的教育標準國際化戰(zhàn)略來推動職業(yè)教育標準走出去。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2018年）》的通知，把實現(xiàn)不同國家間標準的互聯(lián)互通和提高我國標準的國際化水平作為一項重要工作，目的是要發(fā)揮標準在整個國家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位和作用[5]。行動計劃主要面向經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)品標準等。2018年，教育部出臺了《關(guān)于完善教育標準化工作的指導(dǎo)意見》，盡管并未細化到“職業(yè)教育”層面，但至少表明了中央標準戰(zhàn)略意識有所增強，逐漸重視標準對于國家教育發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用[6]。但從整體上看，我國職業(yè)教育的標準意識不強，標準觀念還沒有完全樹立，“事事有標準、按標準辦事”的習(xí)慣尚未養(yǎng)成。

（二）標準體系尚不夠齊備和完善

標準體系的完備性、時效性是衡量標準國際化水平的重要參考指標。一是我國職業(yè)教育標準更新緩慢，國家標準制定周期平均為3年，缺乏動態(tài)調(diào)整機制。職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系直到2017年7月才正式發(fā)布，未制定的標準中存在著大量的老舊標準，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。二是職業(yè)教育標準體系框架、內(nèi)容不夠完備。國家職業(yè)教育教學(xué)體系框架基本組成只有五個部分的涵蓋，這五個部分也只涉及學(xué)歷教育的職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)，而職業(yè)教育中的職業(yè)培訓(xùn)尚未納入到標準體系中。同時，還有大量的空缺標準沒有制定。根據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》[7]和《中等職業(yè)院校專業(yè)目錄（2010年修訂）》[8]，目前共有高職專業(yè)761個，中職專業(yè)322個，還有351個高職專業(yè)和92個中職專業(yè)教學(xué)標準沒有制定，空缺的專業(yè)教學(xué)標準數(shù)量很大。

（三）標準開發(fā)方法的國際化對標開發(fā)不足

對標開發(fā)主要是如何參照國際標準的開發(fā)方法、手段和組織形式來進行標準開發(fā)工作。一是對標參照標準選擇難題。目前，國際上公認的標準有“國際分類教育標準”和“歐洲資格標準”。在內(nèi)容上應(yīng)該找到相應(yīng)的參照系，在結(jié)構(gòu)框架上要學(xué)會優(yōu)化選擇和借鑒;質(zhì)量標準上，到底是借鑒ISO 29990國際標準，還是借鑒借鑒ISO 9000質(zhì)量管理體系標準，這些需要研究。在借鑒發(fā)達國家標準的過程中，是否對各國的標準本文、政策制度和開發(fā)模式逐一梳理并判別其共同點和差異性，如在開發(fā)模式上，國外的標準開發(fā)有“證書依托模式”和“課程依托模式”兩種模式，哪一種更適用于我國，需要研判和分析。二是標準開發(fā)主體的國際化程度不夠。盡管這次國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標準吸納了行業(yè)專家、職教專家等多元主體的參與，但主體也多限于本國政、行、企、校代表。國外的教育專家和行業(yè)專家沒有參與進來，缺少常態(tài)化的國際交流平臺和多邊對話機制，對國外的標準化動態(tài)信息不夠了解，解決這些問題，需要多元主體的協(xié)同研究。三是國際化標準開發(fā)方式比較單一。我國職業(yè)教育標準開發(fā)主要是文本研究加基礎(chǔ)調(diào)研的方式，文本研究占主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)性、國際性的調(diào)研深度、廣度不足。職業(yè)教育國際化標準開發(fā)需要跨行業(yè)、跨國調(diào)研，在調(diào)研的國際化程度、調(diào)研企業(yè)的代表性、調(diào)研崗位的典型性上，都有較大的提升空間。

（四）標準關(guān)聯(lián)的國際化配套要素欠缺

標準要素國際化就是“采用與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代社會緊密相關(guān)的國際通用標準，這些標準很可能既不是職業(yè)資格標準，又不是專業(yè)教學(xué)標準，卻是真真切切的國際標準，包括產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保標準、安全標準、文化要求等等”[9]。全球化時代的產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展要求已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新的發(fā)展動能日益凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，崗位工作變得異常復(fù)雜，工作任務(wù)需要凸顯多維度的價值要求，如技術(shù)標準、美學(xué)標準、安全和環(huán)保標準等，不同的標準維度代表了不同利益相關(guān)方的價值取向。這些標準的關(guān)聯(lián)要素都是必不可少的，缺少了這些標準，標準國際化實施就在不同國家遇到各種各樣的問題，也很難達到“先進性”和“國際化”的要求。但是，在我國的職業(yè)教育標準體系中，這些標準關(guān)聯(lián)要素還未能得以充分展現(xiàn)。

三、職業(yè)教育國際化標準開發(fā)的基本原則

（一）“國際性”與“特色性”相結(jié)合

職業(yè)教育國際化的過程是“既合作也競爭”。中國企業(yè)走出去，必然要求與之相配套的職業(yè)教育相關(guān)要素跟進。我國職業(yè)教育標準國際化過程，本質(zhì)上是職業(yè)教育國際辦學(xué)活動中標準的各個要素與國外的職業(yè)教育先進標準逐漸對接的過程，但是這個過程并不是全盤接受現(xiàn)有標準與規(guī)則以適應(yīng)他國的過程，而是一個從模仿到適應(yīng)再到不斷創(chuàng)新和完善的過程，最終形成“國際化”“開放式”“特色性”的中國標準。一方面，標準開發(fā)與實施要滿足對現(xiàn)有標準與規(guī)則的適應(yīng)與學(xué)習(xí)，做到概念和內(nèi)容國際化、開發(fā)方法國際化和標準要素國際化。比如，概念和內(nèi)容國際化方面，借鑒聯(lián)合國教科文組織的“國際教育標準分類（2011）”和歐盟的“歐洲職業(yè)資格標準”[10];要素國際化方面，可借鑒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代社會的國際通用標準;方法國際化方面，可采用被實踐證明的、國外的先進開發(fā)方法。另一方面，標準開發(fā)還要體現(xiàn)我國職業(yè)教育自身特征和特色。比如特征方面，產(chǎn)教融合、校企合作立法與政策保障的制度性特征;中高本銜接、與職業(yè)培訓(xùn)體系緊密結(jié)合、繼續(xù)教育完善的體系性特征;德技并修的文化思想特征;工學(xué)結(jié)合的協(xié)同育人機制的質(zhì)量保障特征等。除了上述特征之外，還有學(xué)者提出職業(yè)教育標準開發(fā)應(yīng)該呈現(xiàn)出以下三個特色：跨界特色、對象特色和功能特色[11]。跨界特色是指職業(yè)教育標準要呈現(xiàn)出教育性和職業(yè)性的雙重屬性，對象特色是指職業(yè)教育標準開發(fā)要符合職業(yè)院校學(xué)生形象思維強的特點;功能特色是指標準要能體現(xiàn)出職業(yè)教育對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。上述特色都是要在標準內(nèi)容上得以呈現(xiàn)，同時，還可以在標準形式上，比如從文本結(jié)構(gòu)、體例風(fēng)格、體系框架上形成自己的特色。把握住標準開發(fā)的“國際性”和“特色性”，中國職業(yè)教育才能在國際化進程中，逐步適應(yīng)規(guī)則、制定和改變規(guī)則，實現(xiàn)創(chuàng)新與引領(lǐng)，提升國際化水平和國際競爭力。

（二）“先進性”與“適用性”相結(jié)合

在標準制定時，既要把握和保證標準的適用性，又要保證標準制定的先進性。職業(yè)教育標準的制定，既要向國際先進水平看齊，不能滿足于基本要求和底線要求;要結(jié)合我國國情、自身發(fā)展階段，認真分析國內(nèi)外同類技術(shù)標準的技術(shù)水平，在預(yù)期可達到的條件下，積極采用國際先進經(jīng)驗和標準，加快與國際接軌的步伐。對于與一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育及其標準，未必適合別的國家和地區(qū)。這就需要不同國家和地區(qū)之間在職業(yè)教育發(fā)展、標準體系完善等方面的交流、合作、互鑒。制定標準時要從滿足實際需要出發(fā)，充分考慮標準在我國的適用情況，建立其適合本國、本地區(qū)的職業(yè)教育標準體系，而非一味地追求高性能、高指標，避免造成資源浪費。在制定標準條目時，要注意標準的適切性。既不要讓標準所涵蓋的領(lǐng)域過寬，使編制的標準沒有實際性的技術(shù)內(nèi)容，給標準實施造成困難;也不要讓標準所涵蓋的領(lǐng)域過窄，造成對標準的肢解，無謂地增加標準項目。同時，編制過程中要注意技術(shù)內(nèi)容與其他關(guān)聯(lián)要素的協(xié)調(diào)性。既要滿足既定的教育需求，也要滿足社會發(fā)展需求。

（三）“頂層設(shè)計”與“地方創(chuàng)新”相結(jié)合

職業(yè)教育標準國際化開發(fā)是一個涉及到本土與國際的環(huán)境、觀念、制度與實踐操作，融合了頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新雙向互動的復(fù)雜系統(tǒng)工程。頂層設(shè)計的“落地生根”離不開地方和基層的改革創(chuàng)新與實踐。地方在落實國家標準、反映社會訴求、直面改革和發(fā)展的矛盾中發(fā)揮著重要作用。推進我國職業(yè)教育國際化標準開發(fā)，須把握和處理好不同的主體角色定位和不同的標準層級關(guān)系，實現(xiàn)角色主體間的良性互動及不同標準層級間的互補銜接。其一，明確各級政府和各級學(xué)校的角色定位。各級政府及教育主管部門，應(yīng)做好標準規(guī)劃的制定者、方向的把控者、平臺的搭建者的角色定位，在頂層設(shè)計層面對其進行統(tǒng)籌布局，并協(xié)調(diào)相關(guān)資源要素，從而保障職業(yè)教育標準國際化穩(wěn)步推進。各級學(xué)校是職業(yè)教育標準開發(fā)的參與者、實踐者和檢驗者，通過發(fā)揮基層院校在標準開發(fā)過程中的實驗功能和知識積累功能，從而使散落在各地的經(jīng)驗和創(chuàng)新，形成制度突破的合理性。其二，在標準開發(fā)的層次與體系銜接上，要正確處理和解決好不同層級標準間的關(guān)系。學(xué)校標準、省級標準、國家標準間是遞進和互補的關(guān)系。國家標準是基本標準，國家標準不能完全涵蓋和代替省級和學(xué)校標準。國家標準本身已經(jīng)有的專業(yè)標準，需執(zhí)行國家標準;國家標準沒有的，但在省域范圍內(nèi)招生規(guī)模比較大的專業(yè)，需單獨制定省一級標準;一些職業(yè)院校的獨有專業(yè)，還需要學(xué)校層面根據(jù)自身專業(yè)特征和需求制定標準。對于其他國家沒有的標準，同樣要展現(xiàn)出中國特色、世界水平。解決這些問題，關(guān)鍵在于職業(yè)院校是否有充分的自主空間，通過基層標準化實踐總結(jié)、歸納、分析和解決標準開發(fā)中痛點和難點，創(chuàng)新標準開發(fā)的實踐路徑和方向，推動頂層設(shè)計與底層創(chuàng)新的良性互動。

四、職業(yè)教育國際化標準開發(fā)的評價指標

職業(yè)教育國際化標準的評價指標體系，主要用來考核、評估和比較職業(yè)教育標準開發(fā)質(zhì)量及其效果的統(tǒng)計指標，通過職業(yè)院校標準開發(fā)的國際化發(fā)展程度與水平的評估與評價，有針對性地查找問題，以評促建，以評促改，推進職業(yè)教育國際化標準體系建設(shè)。評價指標的構(gòu)建本著競爭性、本土化、可操作性的基本原則，體現(xiàn)中國特色、國際先進水平、系統(tǒng)科學(xué)的標準體系特征。根據(jù)職業(yè)教育國際化標準內(nèi)涵，將戰(zhàn)略與管理國際化、標準體系水平國際化、標準應(yīng)用與實施國際化作為一級指標，采用逐級分解的層次分析法、定量與定性相結(jié)合的方式確定各二級指標和三級指標，力圖能夠表達標準化開發(fā)中的宏觀與微觀、上級與下級、共性與個性、整體與部分、原則與彈性等多維關(guān)系。衡量職業(yè)教育標準的國際化水平和程度主要有三個維度：一是標準戰(zhàn)略與管理維度。該指標主要評測目標規(guī)劃的層次性、目標的適切性和組織與工作機制的有效性，這是頂層的設(shè)計與保障。二是標準體系的國際化水平。該指標主要包括標準體系自身情況、主體參與情況和標準的整體水平情況，主要評測體系的完備性、層次性、特色性和合理性，標準主體參與的多元性和國際性及專業(yè)能力，還有標準對中外縱橫比較的適宜性和先進性。三是標準的國際應(yīng)用與實施狀況。該指標主要反映標準的國際認可度、引用及采用情況及評價改進情況。

在指標權(quán)重的確定上，主要采用德爾斐法（Delphi）[12]，即專家咨詢法，采用問卷的方式向?qū)＜艺髑笠庖姡Y(jié)果進行匯總，整理之后再將結(jié)果作為參考資料發(fā)給每位專家，讓專家再發(fā)表意見，并多次重復(fù)這一過程，直到意見基本一致，獲得評價指標的權(quán)重，以此觀測各關(guān)鍵要素在整個國際化標準開發(fā)中的重要程度，即所占分值。筆者應(yīng)用德爾斐法（Delphi）對20名專家組成的專家組進行了調(diào)查咨詢，初步確定了各關(guān)鍵要素及各觀測點的權(quán)重。從權(quán)重看，標準戰(zhàn)略與管理、國際化應(yīng)用水平處于同等重要的地位，而標準體系開發(fā)的國際化水平則處于更加重要的地位，具體指標、描述方式和權(quán)重見表1。

五、職業(yè)教育國際化標準開發(fā)的實施路徑

職業(yè)教育國際化標準開發(fā)是一項具有基礎(chǔ)性、前瞻性、專業(yè)性的長期性工作，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、組織建設(shè)、標準開發(fā)方法與開發(fā)手段、標準體系與結(jié)構(gòu)、標準實施與評價等多層問題，必須把握國際化標準開發(fā)所面臨的新形勢和新問題，形成整體共識，把握工作原則，明確工作任務(wù)，創(chuàng)新實踐路徑。

（一）完善國際化標準開發(fā)的工作及保障機制，建立“政、行、企、?！彼姆絽f(xié)同開發(fā)團隊，打造國際化標準交流平臺

在政策和制度建設(shè)層面。一是國家要在《關(guān)于完善教育標準化工作的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，進一步出臺有關(guān)“職業(yè)教育標準化工作”的指導(dǎo)意見，制定國際化標準開發(fā)的短期、中期、長期目標計劃，特別突出“國際化開發(fā)”的特點。二是建立健全國際化標準開發(fā)的組織管理機制、工作運行機制、運行激勵與保障機制、督查評估改進機制等。在組織建設(shè)層面，教育部門調(diào)動多方資源、聯(lián)合各部門成立國際化標準工作委員會或工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要國家教學(xué)標準體系建設(shè)工作的部署，做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。

在開發(fā)主體建設(shè)上，要注意參與主體的多元性、代表性和國際化水平。一是增強主體來源的多元化。多元化的主體代表著不同的標準要求和判斷取向。國際化標準開發(fā)離不開跨行業(yè)、跨國家的協(xié)同研究。在開發(fā)團隊組建上，要做到“政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)?！彼姆絽f(xié)同，國內(nèi)主體與國際主體協(xié)同，在不同關(guān)聯(lián)主體的競爭性和沖突性中建立標準。二是參與主體的代表性。代表性的主體主要包括：職業(yè)院校的專業(yè)骨干教師、課程開發(fā)專家、國內(nèi)代表性、標桿性行業(yè)、企業(yè)專家和職教集團代表，跨國行業(yè)專家和教育專家等。三是主體的國際化水平和能力。標準開發(fā)主體要積極加入國際標準組織技術(shù)機構(gòu)并承擔有關(guān)職務(wù)， 積極參加國際標準化研討會和赴海外培訓(xùn)，通過國際間標準化工作的交流與合作，拓寬國際視野，提升主體的國際化水平和能力。

（二）多元并舉學(xué)習(xí)發(fā)達國家職業(yè)教育標準開發(fā)經(jīng)驗

一是借鑒或直接采用已被發(fā)達國家職教實踐所證實的標準。對標發(fā)達國家職業(yè)教育的標準化文本，是一個常見的、行之有效的辦法。職業(yè)教育國際化標準研制應(yīng)堅持國際合作方向，積極與國際先進的相關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)標準對接，選擇那些國際先進水平，切合我國實際的標準作為借鑒對象，以確保標準研制的先進性和前瞻性。比如，德國40余年的國家專業(yè)教學(xué)標準開發(fā)的系列性實踐及研究成果。以專業(yè)大類項目組為單位，并細分專業(yè)目錄分小組，通過職業(yè)教育標準體系模塊化的方式，對照國外發(fā)達國家的相關(guān)法律和文本，進行比較分析和開發(fā)。對標文本要涵蓋重要國際組織，如聯(lián)合國教科文組織、歐盟以及主要發(fā)達國家的涉及相關(guān)標準的文獻資料。筆者初步梳理了一些標準模塊所應(yīng)該參考和對照的國外主要國家的法律政策及文件規(guī)定等本文，見表2。

二是借鑒發(fā)達國家先進的、科學(xué)的標準開發(fā)方法。每個國家標準開發(fā)方法和技術(shù)路線不同，目前主要有“證書依托模式”和“課程依托模式”。應(yīng)該綜合國際兩種模式的優(yōu)點，取長補短。以崗位為導(dǎo)向定位培養(yǎng)目標、以工作任務(wù)為線索設(shè)置課程、以職業(yè)能力為依據(jù)開發(fā)課程內(nèi)容、以“理實一體化”為原則設(shè)計教學(xué)作為基本的標準開發(fā)路徑。早在2012年6月，教育部組織天津和上海借鑒德國、美國、英國等國外職業(yè)教育標準開發(fā)的先進經(jīng)驗，進行職業(yè)教育部分專業(yè)教學(xué)標準開發(fā)試點，共開發(fā)出首批25個專業(yè)教學(xué)標準[13]。

三是借鑒國際專業(yè)認證標準，開展國際專業(yè)認證。構(gòu)建國際化的專業(yè)認證標準，包括通用標準和補充標準，在專業(yè)目標、課程體系、師資隊伍、支持條件、學(xué)生發(fā)展、管理與評價制度方面，與國際認證標準相對接。比如職業(yè)院校在國際工程教育互認體系（《華盛頓協(xié)議》《都柏林協(xié)議》《悉尼協(xié)議》）框架內(nèi)，開展國際專業(yè)認證，可以借助我國職業(yè)院校技能大賽為載體，更多地體現(xiàn)國際理念、國際元素和國際質(zhì)量[14]，實現(xiàn)人才培養(yǎng)標準的國際實質(zhì)等效。

四是通過國際合作交流活動為載體，與國外行業(yè)協(xié)會和院校合作。發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織在職業(yè)教育標準國際合作交流中的作用，推動國際相關(guān)標準組織常駐我國，打造有國際影響的職業(yè)教育標準工作機構(gòu)集聚地。舉辦國際化標準論壇，推進國際性團體（聯(lián)盟）標準互認，加強職業(yè)教育國際交流和標準信息資源的互補與共享[15]。

（三）發(fā)揮科研的先導(dǎo)作用，提升職業(yè)教育標準的國際化水平

職業(yè)教育標準的制定是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，一定要以科研為支撐，發(fā)揮科研的先導(dǎo)性作用，做好前期調(diào)研、基礎(chǔ)性研究和國際比較研究、跟蹤式研究。首先，要做好前期調(diào)研，厘清職業(yè)能力標準，找準本專業(yè)與國際水平的對接點。借鑒國際上以職業(yè)能力分析為基礎(chǔ)開發(fā)標準的通行做法，通過職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供需調(diào)研、明確方向。通過教育供給和產(chǎn)業(yè)需求的對比分析，即將現(xiàn)有職業(yè)教育規(guī)模、教師、課程、教學(xué)、評價等供給情況，與相關(guān)行業(yè)人才需求、崗位工作要求、職業(yè)資格及能力要求等進行比較，確定人才培養(yǎng)規(guī)格和目標，確定職業(yè)能力標準和模塊，由此推出相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)標準、課程標準、師資標準、相應(yīng)的教學(xué)條件等。其次，要做好基礎(chǔ)性的研究和國際比較研究，體現(xiàn)先進理念。一方面，要對改革開放以來國家相關(guān)的政策措施、教學(xué)文件進行歸納和整理總結(jié)，明確目標和要求;另一方面，在標準開發(fā)中做到集成和發(fā)展，吸納國家和地方近些年來標準建設(shè)中的經(jīng)驗和做法，明確標準的工作原則和思路、體例框架和格式規(guī)范等;體現(xiàn)先進的職教課改理念和已有的改革成果，同時，研究國外發(fā)達國家在職業(yè)教育標準體系開發(fā)的先進經(jīng)驗，先進理念和先進方法，并落實在課程設(shè)置與內(nèi)容組織、教學(xué)模式與方法、教學(xué)實施與評價等方面。最后，要做好跟蹤陪伴式的研究。針對標準制定與國際化應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，組織專家團隊，召開相關(guān)會議開展聯(lián)合公關(guān)，明確職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中的不足，進而明確標準研制的問題及目標方向，提供解決方案。

（四）構(gòu)建具有國際視野的、適合我國國情的、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的職業(yè)教育標準體系

加強職業(yè)教育標準體系建設(shè)，需要在標準框架搭建、標準內(nèi)容完善和更新上下功夫。其一，要建構(gòu)完備的、具有國際先進水平的職業(yè)教育標準框架，將職業(yè)教育培訓(xùn)過程中涉及到有關(guān)職業(yè)資格證書方面的一些標準納入到體系框架中去。其二，在標準層級上，完善標準體系層級結(jié)構(gòu)，做到各級標準間的有序銜接。通過研制中高本一體化的專業(yè)教學(xué)標準，可以從形式對接轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)目標、方案、課程和教學(xué)方法等方面的實質(zhì)對接，提升中高職銜接、高職本科銜接的質(zhì)量和實效。其三，組織研制空缺的相關(guān)標準，實現(xiàn)教育標準有效供給。其中包括：職業(yè)院校設(shè)立、建設(shè)以及運行和管理標準、教育信息化標準、教育督導(dǎo)評價標準等。此外，高職和中職專業(yè)目錄內(nèi)的一些專業(yè)標準、課程標準和實習(xí)標準還沒有全部制定。要在專業(yè)層面、課程層面、技能教學(xué)層面制定各級指導(dǎo)性教學(xué)文件，如人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標準手冊、教學(xué)裝備和儀器使用、信息技術(shù)條件等一系列支撐性文件。其四，建立標準的動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)反饋和評估情況對職業(yè)教育標準進行復(fù)審，復(fù)審周期可以確定為3～5年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)教育改革發(fā)展實際的應(yīng)當及時修訂或者廢止;統(tǒng)籌用好標準與標準類政策文件兩種管理方式與手段，根據(jù)需要及時將標準類政策文件轉(zhuǎn)化為標準。

（五）創(chuàng)新和完善職業(yè)教育標準的實施與管理機制

對外標準實施上，加強國際化實施與應(yīng)用，推動職業(yè)教育標準伴隨中國企業(yè)“走出去”。一是要提升標準化理念、意識和能力。加大標準公開和宣傳力度，做好我國標準的文本翻譯工作，強制性標準文本、推薦性標準文本免費向社會公開。借助國培、省培等各級各類培訓(xùn)，開展標準的專項培訓(xùn)和專題講座，將解讀職業(yè)教育標準的相關(guān)文本，作為必備的內(nèi)容模塊，使職業(yè)院校在國際化活動中能了解和自覺使用標準。二是要積極參與職業(yè)教育領(lǐng)域國際標準化活動，加強國際職教標準的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度。可以通過境外國家和地區(qū)的勞務(wù)合作中，依據(jù)雙方協(xié)議或合同要求，采用或轉(zhuǎn)化采用本國標準，或者與其他國家開展標準互認，或與合作國家共同制修訂標準;同時，編制各國語言的職業(yè)教育標準文字譯本，進一步增強我國職教標準在國際標準化進程中的通用性和影響力。三是要加強標準化的實施與評價工作。在標準實施層面，按照“管業(yè)務(wù)必須管標準”原則，將標準制定和宣傳、貫徹、實施與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。制定教育標準年度計劃和工作運行圖，推動已出臺標準的實施，將國家標準的要求落實到省一級、地方學(xué)校的教學(xué)標準體系、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)和校園文化建設(shè)中;將人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標準真正融入到課程開發(fā)和教學(xué)實施和質(zhì)量評價中。在督查評估層面，要在政策制定、行政許可上，積極引用標準和有效使用標準，并且依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。鼓勵將教育改革發(fā)展典型提煉總結(jié)成教育標準，通過標準方式形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進行示范引領(lǐng)。

參 考 文 獻

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Development of International Standards of Vocational Education in China： Principles， Indicator and Practical Paths

Gu Guangfu

Abstract? The development of international standards for vocational education is of great significance in meeting the needs of international skilled personnel， promoting the“going out”of vocational education， improving the quality connotation and solving the internal level cohesion of vocational education. At present， the internationalization awareness of the development of vocational education standards in China is not strong， the system is not complete， the standard level and development methods are insufficient， and the relevant elements and application of internationalization are relatively deficient. To solve these problems， we must handle and grasp the principled relationship between“internationality”and“characteristics”，“advancement”and“applicability”，“top-level design”and“l(fā)ocal innovation”in the development of internationalized standards， and establish the measurement index for the development and implementation of internationalized standards of vocational education; at the same time， we must also organize， develop methods and develop means of standards development. The structure and content of the standard system framework， the practice path of the standard implementation and evaluation schould also be innovated.

Key words? vocational education; international standards; system framework; strategic consciousness; evaluation index

Author? Gu Guangfu， research associate of Institute of Vocational and Technical Education of Tianjin Vocational University（Tianjin 300410）