區(qū)域職業(yè)教育一體化：加勒比共同體“教育就業(yè)計劃”解讀

翟俊卿?莫文天

摘 要 面對經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的挑戰(zhàn)，世界各國對于職業(yè)教育與培訓(xùn)重要性的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的高度。加勒比共同體作為拉丁美洲加勒比地區(qū)發(fā)展中國家區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，為了增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，于2013年8月頒布“教育就業(yè)計劃”。該計劃旨在通過完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證制度來構(gòu)建市場應(yīng)對型職業(yè)教育體系，進(jìn)一步推動區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育一體化的進(jìn)程，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動力的高效流動，提升加共體成員國職業(yè)教育在國際上的整體競爭力?！敖逃蜆I(yè)計劃”的實施對于我國及世界其他國家和地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育體系，推動區(qū)域職業(yè)教育一體化具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 加勒比共同體;職業(yè)教育與培訓(xùn);教育就業(yè)計劃;區(qū)域職業(yè)教育一體化

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）04-0069-06

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的不斷深化，各國對于職業(yè)教育與培訓(xùn)的關(guān)注度與日俱增，在區(qū)域一體化背景下，世界各國都在積極探索與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的區(qū)域職業(yè)教育一體化，以支持提高區(qū)域競爭力。加勒比共同體（Caribbean Community，CARICOM，下文簡稱“加共體”）是1973年8月建立的加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織，目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，即：通過加勒比共同市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)成員國外交政策，在衛(wèi)生、教育、文化、通訊和工業(yè)等領(lǐng)域提供服務(wù)和開展合作。加共體于2013年8月頒布“教育就業(yè)計劃”（CARICOM Education for Employment Program），通過建構(gòu)市場應(yīng)對型職業(yè)教育和培訓(xùn)體系來培育具有全球競爭力的勞動力，以此支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、加勒比共同體“教育就業(yè)計劃”出臺背景

（一）區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代需要

早在20世紀(jì)90年代初，加共體就制定了區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化所帶來的挑戰(zhàn)[2]。該戰(zhàn)略強調(diào)加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要求各成員國設(shè)立國家培訓(xùn)機構(gòu)以及建立人力資源的支持和補充機制，以協(xié)調(diào)和促進(jìn)勞動力培訓(xùn)、評估和認(rèn)證。隨著經(jīng)濟(jì)全球化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動力要求的不斷提高，原有的職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略無法滿足當(dāng)今市場對勞動力自由流動的要求。2001年7月，加共體單一市場和經(jīng)濟(jì)體（CARICOM Single Market and Economy）這一區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制正式啟動，標(biāo)志著各成員國開始以共同體的形式參與和應(yīng)對市場競爭，從根本上提升整個區(qū)域的全球競爭力[3]。加共體單一市場和經(jīng)濟(jì)體的有序運轉(zhuǎn)需要區(qū)域內(nèi)資本和勞動力的自由流動，然而在加共體成員國內(nèi)部對勞動力自由流動的限制卻仍然存在。這種限制存在的根本原因在于加共體內(nèi)部的排外傾向以及各國的精英教育體系，即：一方面擔(dān)心本國國民就業(yè)機會被搶走;另一方面擔(dān)心有技能的本國國民外流。但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加共體成員國之間建立有效且自由的勞動力流動機制，這也是提高區(qū)域勞動力市場靈活性和擴大加共體各成員國國民就業(yè)機會的重要手段。為了打破勞動力市場的流通限制以及通過人力資本的提高吸引投資力，加共體在近年來努力開展了如建立加勒比職業(yè)資格證書制度（Caribbean Vocational Qualification，CVQ）等改革舉措，以期建立一個高效優(yōu)質(zhì)、面向每個受教育者的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系[4]。

（二）勞動力發(fā)展的現(xiàn)實需求

加勒比共同體在1952年指出，加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)、小部分重工業(yè)和逐漸增長的輕工業(yè)，而生產(chǎn)率低下和技能人才不足嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長速度[5]。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，雖然加共體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提高，但是其勞動力發(fā)展仍面臨生產(chǎn)率低下和技能型人才匱乏的問題。根據(jù)國際勞工組織2012年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，加勒比地區(qū)在2002-2012年十年間的就業(yè)增長率均高于世界平均水平，但是該區(qū)域內(nèi)的勞動生產(chǎn)率增長水平卻低于世界平均水平。例如，2008-2011年，世界平均勞動生產(chǎn)率增長了1.6%，而加勒比地區(qū)僅增長了1.0%[6]。同時，青壯年失業(yè)率居高不下也是影響加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2010年拉丁美洲和加勒比地區(qū)的青壯年失業(yè)率高達(dá)14.0%，遠(yuǎn)超總體失業(yè)率[7]。大量青壯年失業(yè)造成該地區(qū)社會勞動力資源的嚴(yán)重浪費，進(jìn)而影響整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。同時，加共體各成員國內(nèi)部的教育及就業(yè)機會也存在著嚴(yán)重問題。據(jù)統(tǒng)計，2010年加勒比地區(qū)的貧困就業(yè)人群（日收入低于2美元）比例高達(dá)8.7%，就業(yè)機會超六成集中于服務(wù)業(yè)[8]。加勒比地區(qū)勞動力發(fā)展的種種問題驅(qū)使加共體必須制定新的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略以應(yīng)對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，需要通過提高勞動生產(chǎn)率來提升投資吸引力，將勞動力狀況從目前的低技能、低工資轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒寄?、高工資，以滿足各成員國國民對提高收入水平及擴大中產(chǎn)階層比例的夙愿。

二、加勒比共同體“教育就業(yè)計劃”具體內(nèi)容

“教育就業(yè)計劃”由加勒比國家培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)會發(fā)起，由加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會以及加拿大國際開發(fā)署合作制定。在此之前，加共體曾在1990年提出，通過提供職業(yè)教育課程以及協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展提高未來職業(yè)所需的知識和技能，從而提高區(qū)域內(nèi)勞動力的科學(xué)和技術(shù)水平[9]。然而原有的區(qū)域職業(yè)教育戰(zhàn)略很難滿足當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)對勞動力的需要，新的“教育就業(yè)計劃”充分考慮到各成員國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，給予各成員國更強的主動性來探索符合本國發(fā)展的職業(yè)教育體系，確保區(qū)域內(nèi)各國職業(yè)教育有序、均衡的實施，并且建立了涵蓋各成員國的問責(zé)制框架?！敖逃蜆I(yè)計劃”確定了5個相關(guān)利益群體作為實施計劃的主體，具體包括加共體、各成員國政府、各成員國的國家職業(yè)教育委員會、職業(yè)教育機構(gòu)以及其他社會參與者，如雇主、勞動者、社會伙伴等[10]。在該計劃實施過程中，每個相關(guān)利益群體都有其相應(yīng)的責(zé)任。各成員國國家職業(yè)教育委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定與加共體“教育就業(yè)計劃”相一致的“國家就業(yè)計劃”。加勒比國家培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)會通過定期審查和監(jiān)測各成員國落實“教育就業(yè)計劃”的情況，以確保該計劃協(xié)調(diào)、高效地實施。

（一）強化職業(yè)技術(shù)教育的地位

“教育就業(yè)計劃”強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育是推動勞動力發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。在當(dāng)今全球競爭日益激烈的社會環(huán)境下，職業(yè)技術(shù)教育被視為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，其為勞動力市場提供的高水平技能型人才是保持區(qū)域持續(xù)競爭力的核心?！敖逃蜆I(yè)計劃”將職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行了重新界定，肯定其在促進(jìn)勞動力發(fā)展與提升經(jīng)濟(jì)競爭力方面的巨大作用，并提出職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必須要結(jié)合市場的需求，堅持以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育由“供給側(cè)”向“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變。一方面，職業(yè)教育應(yīng)采取更模塊化的培養(yǎng)方式以適應(yīng)多樣化的市場需求，確保所培養(yǎng)的技術(shù)人才可以靈活交付給不同需求的客戶;另一方面，當(dāng)前工作環(huán)境對就業(yè)者能力的要求更加全面，需要就業(yè)者不僅擁有職業(yè)技能還要具備相應(yīng)的學(xué)術(shù)能力，以支持其不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)工作變化所帶來的新挑戰(zhàn)。因此，“教育就業(yè)計劃”要求，職業(yè)技術(shù)教育必須為學(xué)習(xí)者提供一系列與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)習(xí)機會，通過以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方式教授以能力為基礎(chǔ)的課程，進(jìn)而確保學(xué)習(xí)者技能的全面發(fā)展。

（二）建立加勒比職業(yè)資格認(rèn)證框架

“教育就業(yè)計劃”提出，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的核心要素之一就是建立認(rèn)證體系。職業(yè)技術(shù)教育之所以難以推行，主要原因是其在公眾眼中“教育質(zhì)量差”“難以就業(yè)”的刻板印象。改變這種刻板印象的關(guān)鍵一環(huán)，是向公眾宣傳和推廣職業(yè)技術(shù)教育是一種優(yōu)質(zhì)的高等教育選擇，其提供了勞動力所需要的知識和技能，同樣可以實現(xiàn)就業(yè)和個人創(chuàng)收。解決這一問題的關(guān)鍵一環(huán)，需要從國家層面將職業(yè)技術(shù)教育從“學(xué)歷文化”中抽離出來形成“認(rèn)證文化”。認(rèn)證文化越濃厚，職業(yè)技術(shù)教育對公眾便越具有吸引力?！敖逃蜆I(yè)計劃”所提出的建立加勒比職業(yè)資格證書制度便是建立這種認(rèn)證文化的大膽嘗試。該制度指出，對職業(yè)資格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，便于在整個加共體成員國范圍內(nèi)推廣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且通用的正規(guī)資格證書?！敖逃蜆I(yè)計劃”提出，職業(yè)技術(shù)教育和普通教育都需要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)技能和技術(shù)技能，同時更應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生未來職業(yè)生涯所需要的職業(yè)發(fā)展技能。在加共體各成員國內(nèi)絕大多數(shù)學(xué)生可以同時接受學(xué)術(shù)課程和職業(yè)課程，然而現(xiàn)存的考試制度更偏向于鼓勵學(xué)生參加普通教育，使得職業(yè)技術(shù)教育處于不利地位。因此，單純對職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行改革并不能實現(xiàn)整個教育系統(tǒng)的變革。為了培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時代背景下所需的勞動者，普通教育和職業(yè)技術(shù)教育都需要建立以學(xué)習(xí)者為中心、以結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、靈活且多樣的課程體系?；诖?，“教育就業(yè)計劃”制定了一項包括八個級別職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格認(rèn)證框架見表1，將該框架作為整個職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)發(fā)展的中心，來保證所有參與主體的有效配合[11]。此外，為了向失業(yè)及低學(xué)歷人群提供具有職業(yè)技能指向的培訓(xùn)，“教育就業(yè)計劃”還要求引入勞動力評估中心（Workforce Assessment Centers）和先前學(xué)習(xí)評價（Prior Learning Assessment and Recognition）對勞動者通過經(jīng)驗、非正式學(xué)習(xí)所獲得的知識、技能進(jìn)行評價鑒定，從而實現(xiàn)當(dāng)前勞動力與職業(yè)資格證書體系的接軌[12][13]。

（三）建立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)

“教育就業(yè)計劃”對原有的區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略作出了大范圍調(diào)整，形成了新的培訓(xùn)系統(tǒng)作為區(qū)域內(nèi)人力資源發(fā)展計劃的基石，見圖1。該系統(tǒng)由各成員國的國家培訓(xùn)機構(gòu)和其他國家監(jiān)督機構(gòu)組成，由教育和勞動力發(fā)展的各部門聯(lián)合負(fù)責(zé)，提供基于加勒比職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的勞動力培訓(xùn)和認(rèn)證。整個職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)是一個基于能力的多層次框架，將職業(yè)資格框架與普通教育系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，并與高中到大學(xué)的各個機構(gòu)認(rèn)證相聯(lián)系。在區(qū)域?qū)用?，加勒比國家培?xùn)機構(gòu)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員國的國家培訓(xùn)機構(gòu)并向加共體報告。在國家層面，作為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)和促進(jìn)機構(gòu)的各成員國國家培訓(xùn)機構(gòu)，負(fù)責(zé)整合不同的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)和制度，從而建立銜接“教育就業(yè)計劃”的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各部門、組織和機構(gòu)之間的職能聯(lián)系。

（四）建立勞動力市場信息體系

在當(dāng)今社會，準(zhǔn)確及時的信息搜集和整理對于勞動力市場的發(fā)展至關(guān)重要。盡管加共體各成員國勞工部門都有相應(yīng)的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)更多傾向于在宏觀層面追蹤歷史趨勢，在微觀層面難以提供有價值的信息。進(jìn)一步而言，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展需要勞動力市場“智能”地提供信息，需要詳細(xì)了解不同時期不同工作崗位所需的技能內(nèi)容。因此，除了擁有人口和就業(yè)信息外，職業(yè)技術(shù)教育還需要獲得有關(guān)國家和地區(qū)戰(zhàn)略性投資重點的相關(guān)信息（如國家戰(zhàn)略投資重點行業(yè)等）;來自國內(nèi)外私營和公共部門投資界的信息;來自其他政府部門（如與重要經(jīng)濟(jì)部門有關(guān)的貿(mào)易、工業(yè)等相關(guān)部門）的信息，以及來自雇主的關(guān)于當(dāng)前和未來需求的信息[14]?；诖?，“教育就業(yè)計劃”指出，為職業(yè)技術(shù)教育收集勞動力市場信息應(yīng)該是一種以具有定制性質(zhì)的行業(yè)化方法來發(fā)展一種“即時且優(yōu)質(zhì)”的勞動力市場信息體系，需要由行業(yè)資深從業(yè)人員在充分考慮教育、行業(yè)和政府各個因素的基礎(chǔ)上確定勞動力市場的需求。因此，這樣的信息更具實用性和準(zhǔn)確性。具體而言，建立勞動力市場信息體系需要由每個成員國的國家培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)調(diào)來自經(jīng)濟(jì)部門的當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂畔⒌氖占?，為決策和政策建議提供相應(yīng)的信息。隨后由加勒比國家培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)會負(fù)責(zé)建立加共體區(qū)域內(nèi)的勞動力市場信息庫。同時，還需要各成員國的國家培訓(xùn)機構(gòu)與各行業(yè)相結(jié)合，選擇相應(yīng)的勞動力市場以指導(dǎo)具體的項目規(guī)劃[15]。

（五）提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)咨詢

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不同于普通教育，成本高且資源稀缺，因此如何幫助學(xué)生作出正確的職業(yè)選擇顯得至關(guān)重要。職業(yè)指導(dǎo)是幫助學(xué)生進(jìn)行正確職業(yè)選擇、糾正當(dāng)前勞動力市場不平等的有效手段之一。職業(yè)指導(dǎo)不僅適用于學(xué)齡兒童和青年，同時適用于一切現(xiàn)有的勞動力，包括失業(yè)者、老齡人口、對當(dāng)前所從事工作不滿的青年等。在“教育就業(yè)計劃”實施之前，加共體成員國除了特立尼達(dá)和多巴哥建立了人力資源評估中心之外，極少有其他成員國采取措施系統(tǒng)地將職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)咨詢納入教育體系之中[16]。即便部分成員國采取了一定措施進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，也存在著持續(xù)時間短、職業(yè)指導(dǎo)顧問專業(yè)性差等諸多問題。基于此，“教育就業(yè)計劃”指出在加勒比地區(qū)通過建立勞動力評估中心有效實現(xiàn)對現(xiàn)有勞動力的職業(yè)指導(dǎo)，即根據(jù)所掌握的人口和勞動力市場需求信息，通過各類學(xué)校為在校生提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，通過勞動力評估中心的職業(yè)指導(dǎo)顧問對失業(yè)者及殘疾人士提供職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，最終實現(xiàn)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的全覆蓋[17]。同時，“教育就業(yè)計劃”建議職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校體系強制性實施，并采用三層模式在各個年齡段進(jìn)行指導(dǎo)。在小學(xué)階段，通過探索所處社區(qū)的工作環(huán)境培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)意識;在初中階段，通過幫助學(xué)生認(rèn)識自己感興趣的職業(yè)或者自己擅長的職業(yè)進(jìn)行初步的職業(yè)探索;在高中階段，通過培訓(xùn)或者實習(xí)幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備。通過三層模式，全過程、持續(xù)性地對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)咨詢，以保證學(xué)生進(jìn)行正確的職業(yè)選擇。除此之外，“教育就業(yè)計劃”還指出，可以通過開展諸如職業(yè)展覽會、加勒比青年科學(xué)論壇、職業(yè)日、導(dǎo)師計劃、技能競賽等活動進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)[18]。

（六）強化職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)

隨著職業(yè)技術(shù)教育在加共體內(nèi)地位的提升，將需要大量有知識淵博、技術(shù)熟練的教師以及完善的系統(tǒng)和機制來適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育教師的招聘和培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)教育教師的招聘一直是加共體成員國建設(shè)職業(yè)教育體系的一個挑戰(zhàn)。職業(yè)技術(shù)教育教師的薪酬較低、福利較少等因素導(dǎo)致很難吸引較高層次的專業(yè)人士，這也是加共體各成員國建立職業(yè)教育體系所面對的難題?！敖逃蜆I(yè)計劃”強調(diào)理想的職業(yè)技術(shù)教育教師需要具有相應(yīng)的教學(xué)能力，還需要具有相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的知識和技能，擁有該領(lǐng)域的相關(guān)職業(yè)資格證書。因此，現(xiàn)有的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加共體職業(yè)資格證書需要經(jīng)過職業(yè)技術(shù)教育教師和評估員的審查和批準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加共體職業(yè)資格證書為職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)教師開發(fā)培訓(xùn)課程，并將課程模塊靈活多樣化地應(yīng)用于教學(xué)。具有相應(yīng)職業(yè)技術(shù)水平和教學(xué)資質(zhì)的申請者可以選擇教育學(xué)和其他職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)的主題進(jìn)行模塊化自主培訓(xùn)，通過培訓(xùn)即可成為職業(yè)技術(shù)教育的師資。通過標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的招聘和培訓(xùn)，保證教師的專業(yè)性從而保障職業(yè)技術(shù)教育良性發(fā)展。

（七）實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費多樣化

當(dāng)世界逐漸認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育對提高勞動力的市場競爭力具有重要作用的同時，也認(rèn)識到單純靠政府投入已經(jīng)無法滿足職業(yè)技術(shù)教育的飛速發(fā)展?，F(xiàn)在越來越多的國家開始尋求建立公私伙伴關(guān)系（Public Private Partnership，PPP），利用市場和政府的資源共同支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。在PPP模式中，職業(yè)技術(shù)教育不再局限于教育或勞工部門。能源、礦業(yè)、交通運輸、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門以及投資合作伙伴和有興趣發(fā)展其勞動力的特定行業(yè)組織和工會也可以就所關(guān)心的職業(yè)教育問題有所作為。除了建立行業(yè)合作伙伴關(guān)系外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)還必須更有效地利用現(xiàn)有資源。在加共體眾多成員國中，職業(yè)技術(shù)教育的管理被分散在幾個政府部門之間，沒有獨立的監(jiān)督機構(gòu)，更沒有合理化的資源分配。這使得國家職業(yè)培訓(xùn)委員會難以規(guī)劃出一個反映勞動力市場需求的連貫性的職業(yè)認(rèn)證體系。所以，各級職業(yè)教育機構(gòu)都希望擁有更大的自治權(quán)，對自己的資源管理有更多的主動權(quán)。因此，“教育就業(yè)計劃”提出，提高職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展優(yōu)先級，以反映職業(yè)技術(shù)教育對勞動力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭力的重要性。為了促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費多元化，該計劃在鼓勵建立和支持職業(yè)技術(shù)教育的公私伙伴關(guān)系的同時，還進(jìn)一步通過公私合作伙伴關(guān)系建立卓越中心（Centers of Excellence），并與國家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項相聯(lián)系[19]。

“教育就業(yè)計劃”根據(jù)以上提出的七個方面制定了具體實施步驟，明確了在每個實施步驟中五個參與主體的具體職責(zé)以及以季度為單位細(xì)化了實施的具體時間表。根據(jù)加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會（Colleges and Institutes Canada）2017年12月公布的2013-2017年加共體“教育就業(yè)計劃”實施成果數(shù)據(jù)，該計劃在加勒比地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域所取得的成績非常突出。在短短四年內(nèi)，已有12個國家制定了本國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展行動計劃，超額完成了在加強職業(yè)教育地區(qū)合作與勞動力認(rèn)證方面的預(yù)定目標(biāo)。共有8個國家開始由國家培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)加共體的勞動力資格證書，還有14個國家已經(jīng)做好了實施加共體勞動力資格證書制度的準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計，各方利益相關(guān)者對加勒比區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的滿意度高達(dá)83%[20]。職業(yè)技術(shù)教育的畢業(yè)生數(shù)量實現(xiàn)了大幅增長，雇主對畢業(yè)生的滿意度高達(dá)100%。通過公私伙伴關(guān)系開發(fā)的新項目達(dá)到21個[21]。根據(jù)國際勞工組織2016年公布的數(shù)據(jù)，加勒比地區(qū)的生產(chǎn)率由2014年的負(fù)增長逐漸回升，2016年貧困就業(yè)比率由2013年的9.6%降低至8.1%[22]。總體來看，加共體“教育就業(yè)計劃”的實施效果顯著，極大促進(jìn)了整個區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，建立起了完整的職業(yè)教育系統(tǒng)?！敖逃蜆I(yè)計劃”的實施為加勒比地區(qū)培養(yǎng)了大量優(yōu)質(zhì)勞動力，對提高加共體成員國的勞動生產(chǎn)率、改善收入不平衡和失業(yè)問題產(chǎn)生了重要推動作用。

三、加勒比共同體“教育就業(yè)計劃”的特點

（一）結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)實情況，吸取發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)驗

加共體“教育就業(yè)計劃”雖然是由加勒比國家培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)會發(fā)起，但是由加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會和加拿大國際開發(fā)署作為受委托方聯(lián)合制定。因此，“教育就業(yè)計劃”有著濃厚的加拿大職業(yè)教育風(fēng)格。加拿大作為職業(yè)教育強國，擁有較為完善的職業(yè)教育體系和豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗。加拿大職業(yè)教育體系的諸多特點均在“教育就業(yè)計劃”中有所體現(xiàn)。加拿大職業(yè)教育體系強調(diào)與社區(qū)、企業(yè)結(jié)成緊密的合作伙伴關(guān)系，能力本位的職業(yè)教育理念與以行業(yè)需求為核心的課程開發(fā)體系應(yīng)用于加共體的“教育就業(yè)計劃”之中。由此可見，加共體充分考慮到了成員國眾多且以單一市場經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對市場競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及區(qū)域內(nèi)勞動力自由流動的訴求與協(xié)調(diào)各國職業(yè)教育的現(xiàn)實需要?！敖逃蜆I(yè)計劃”在充分吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗的同時，還滿足了地區(qū)發(fā)展的實際需要，創(chuàng)新地提出了以勞動力資格認(rèn)證為核心的職業(yè)教育體系。

（二）以市場為導(dǎo)向，與行業(yè)建立緊密伙伴關(guān)系

“教育就業(yè)計劃”提出，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必須要以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)符合市場需求的勞動力。以行業(yè)需求為核心設(shè)置課程體系和人才培養(yǎng)機制，通過促進(jìn)勞動力就業(yè)來提高市場競爭力，進(jìn)而推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時又可以反作用于職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)其隨著行業(yè)的發(fā)展不斷進(jìn)步?！敖逃蜆I(yè)計劃”強化了政府與行業(yè)之間的緊密伙伴關(guān)系，凸顯了發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不再是教育部門的唯一權(quán)限，而是各行業(yè)部門、投資合作伙伴、社會行業(yè)各個群體的共同參與?！敖逃蜆I(yè)計劃”的實施形成了全社會關(guān)注和促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的良好氛圍：一方面，為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供更加充分的資金支持;另一方面，加共體職業(yè)教育承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的諸多任務(wù)，促進(jìn)了行業(yè)形成更加全面的商業(yè)模式，例如方案規(guī)劃、評估和審查、勞動力市場分析、行業(yè)需求評估等。加之“教育就業(yè)計劃”提出建立基于行業(yè)發(fā)展的勞動力市場信息體系，以確定勞動力市場現(xiàn)在和未來的需求，從而更加科學(xué)合理地制定職業(yè)教育發(fā)展計劃。

（三）以職業(yè)資格認(rèn)證體系為職業(yè)教育體系核心

加共體目前包含15個成員國，5個準(zhǔn)成員國，并以單一市場經(jīng)濟(jì)體參與市場競爭。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展必然要求在加共體內(nèi)實現(xiàn)高度的勞動力自由流動。因此，“教育就業(yè)計劃”以職業(yè)資格認(rèn)證體系為核心建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加共體通過建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證體系，以促進(jìn)加勒比地區(qū)勞動力的自由流動。同時，“認(rèn)證文化”的建設(shè)可以推動職業(yè)技術(shù)教育的社會接受度和普及化。目前職業(yè)教育難以擺脫弱勢地位的一個重要原因是現(xiàn)有的教育體制有意無意在引導(dǎo)學(xué)生選擇普通教育而視職業(yè)教育為第二選擇。因此，要推廣職業(yè)教育，就需要形成“認(rèn)證文化”，以提高職業(yè)教育的吸引力。加共體建立職業(yè)資格認(rèn)證體系以及將職業(yè)資格認(rèn)證體系與普通教育體系相結(jié)合，為勞動者提供更加多樣化的教育選擇的同時吸引了更多學(xué)生和社會人士接受職業(yè)教育培訓(xùn)，從而培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)勞動力，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

加共體的“教育就業(yè)計劃”中的以市場需求為導(dǎo)向、建立職業(yè)教育體系認(rèn)證框架、勞動力市場信息體系以及拓展職業(yè)教育經(jīng)費來源等措施對當(dāng)前中國職業(yè)教育提高職業(yè)各階段連貫性、建立職業(yè)教育終生學(xué)習(xí)體系、促進(jìn)產(chǎn)教融合等方面有啟示作用。同時“教育就業(yè)計劃”積極吸收國際先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗，建立職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同體系等舉措，對于我國打造“一帶一路”職業(yè)教育共同體、幫助沿線國家發(fā)展職業(yè)教育以及培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”的高水平勞動力具有借鑒意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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Regional Vocational Education Integration： Understanding CARICOM “Education for Employment Program”

Zhai Junqing， Mo Wentian

Abstract? Faced with the challenges of economic globalization and education internationalization， the world has reached an unprecedented level of awareness of the importance of vocational education and training. As a regional economic cooperation organization for developing countries in Latin America and the Caribbean， the Caribbean Community enacted the CARICOM Education for Employment Program in August 2013 in order to enhance regional economic competitiveness， ensure regional economic prosperity and achieve regional economic integration. This program aims to build a market-oriented vocational education system through the improvement of vocational and technical training and vocational qualification certification system， and further promotes the development process of vocational education integration within the region， thereby promoting the efficient flow of labour within the region and enhancing the overall competitiveness of vocational education in CARICOM member countries in the international arena. The implementation of the CARICOM Education for Employment Program is of reference for the development of vocational education systems in China and other countries and regions in the world and the promotion of regional vocational education integration.

Key words? CARICOM; training and vocational education; education employment program; regional integration of vocational education

Author? Zhai Junqing， associate professor of School of Education of Zhejiang University（Hangzhou 310028）; Mo Wentian， master student of School of Education of Zhejiang University