我國(guó)高職教育國(guó)際化的階段特征、影響因素及改革舉措

摘 要 國(guó)際化是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的階段性主題之一，也是當(dāng)前政府政策安排的重要組成部分。目前，高職教育國(guó)際化已初步形成“走出去”“引進(jìn)來(lái)”以及“國(guó)際參與”等多元方式共同推進(jìn)的模式。在實(shí)踐中，高職教育國(guó)際化主要呈現(xiàn)出發(fā)展水平的地域差別較大，但地域特色比較明顯;發(fā)展形式分類(lèi)推進(jìn)，但類(lèi)型間差異懸殊;辦學(xué)實(shí)踐集中度較高，國(guó)際化進(jìn)階形式出現(xiàn)等階段特征。這些特征的形成主要受政策、區(qū)位、基礎(chǔ)能力以及院校對(duì)國(guó)際化的認(rèn)知程度等因素的影響。鑒于此，高職教育國(guó)際化的發(fā)展需要高質(zhì)量的政府政策供給、高水平的高職院校國(guó)際化實(shí)踐引領(lǐng)、充分利用資源的院校國(guó)際化戰(zhàn)略以及開(kāi)展有公信力的發(fā)展水平與質(zhì)量評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 高職教育;國(guó)際化;階段特征;走出去;引進(jìn)來(lái)

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）04-0013-05

高等職業(yè)教育國(guó)際化具有明顯的階段特征，高職教育發(fā)展的不同階段需要不同的國(guó)際化形式和內(nèi)容與之相適應(yīng)。伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，高職教育也因應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期。高職教育國(guó)際化也逐步由模仿發(fā)展的路徑依賴(lài)階段，向獨(dú)立自主的創(chuàng)新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。但在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，我國(guó)高職教育國(guó)際化依然呈現(xiàn)出比較明顯的階段局限性。基于此，本研究以“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”中的“國(guó)際影響”作為實(shí)踐參考，來(lái)探索當(dāng)前我國(guó)高職教育國(guó)際化發(fā)展面臨的新問(wèn)題與新趨勢(shì)。

一、高職教育國(guó)際化的內(nèi)容辨識(shí)

國(guó)際化是高職教育在特定時(shí)期發(fā)展路徑與生存方式選擇的外顯形式，其具有高等教育國(guó)際化與職業(yè)教育國(guó)際化的雙重屬性，既需遵循知識(shí)與技術(shù)國(guó)際流動(dòng)的本質(zhì)訴求，也需要遵循生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)的內(nèi)在訴求[1]。當(dāng)前，我國(guó)高職教育國(guó)際化主要包括“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”兩方面內(nèi)容。“引進(jìn)來(lái)”是高職教育國(guó)際化的主要內(nèi)容，引入資源的“優(yōu)質(zhì)水平”成為當(dāng)前國(guó)際化發(fā)展的重點(diǎn);“走出去”是高職院校的重要戰(zhàn)略選擇，尤其是“校企合作”走出去，正在成為高職教育走出去辦學(xué)的重要方式之一。與此同時(shí)，高職教育國(guó)際化的進(jìn)階形式也逐步凸顯，如政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或高職院校等參與職業(yè)教育國(guó)際治理的積極性越來(lái)越高。綜合來(lái)說(shuō)，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”內(nèi)容的新變化，體現(xiàn)了高職教育國(guó)際化由自發(fā)、自覺(jué)向基于教育類(lèi)型屬性的自主選擇轉(zhuǎn)型;高職教育的國(guó)際參與進(jìn)一步印證了高職教育國(guó)際化內(nèi)容向多元、多維的復(fù)雜化階段進(jìn)階。

在政策層面，高職教育國(guó)際化的目標(biāo)、內(nèi)容及路徑越來(lái)越明確。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》提出“職業(yè)教育要服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放，要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)院?！保瑸楦呗毥逃龂?guó)際化明確了發(fā)展目標(biāo)。2015年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》強(qiáng)調(diào)，高職教育國(guó)際化需要在引進(jìn)來(lái)的優(yōu)質(zhì)化、走出去的服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、國(guó)際參與等方面謀求創(chuàng)新，并將“引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源”“支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去”和“擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)際影響”作為職業(yè)教育發(fā)展的主要任務(wù)與舉措。在實(shí)踐層面，國(guó)際化也成為衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)之一。2016年，高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)內(nèi)容體系中將“國(guó)際影響”單列，這就意味著“國(guó)際影響”成為衡量高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的維度之一。這一系列政策與質(zhì)量建設(shè)實(shí)踐表明，國(guó)際化正在成為高職院校改革與發(fā)展話(huà)語(yǔ)體系中的關(guān)鍵詞之一，國(guó)際化在提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量方面具有越來(lái)越重要的作用。

二、高職教育國(guó)際化的階段特征

（一）國(guó)際化進(jìn)程地域差別較大，但地域特色逐步凸顯

不同省份高職教育國(guó)際化發(fā)展水平與進(jìn)程差異明顯。以2016年全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布的“高等職業(yè)院校國(guó)際影響力50強(qiáng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際影響力50強(qiáng)”）為例，50強(qiáng)中有34所高職院校位于東部沿海，中西部院校僅占32%。另外，從中外合作辦學(xué)開(kāi)展情況來(lái)看，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目較多的省份基本位于東部沿海，其中，江蘇、浙江、廣東、山東的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目占據(jù)全國(guó)高職高專(zhuān)層次中外合作辦學(xué)的近“半壁江山”，通過(guò)對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)2018年公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這四省的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)為12所（全國(guó)總數(shù)28所），中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)為335個(gè)（全國(guó)總數(shù)為766個(gè)）?？梢?jiàn)，高職院校國(guó)際化區(qū)域不協(xié)調(diào)問(wèn)題明顯，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)間的差距比較大。

高職教育國(guó)際化的區(qū)域特色凸顯。不同省份的高職院校充分利用各自?xún)?yōu)勢(shì)資源，形成了院校國(guó)際化的區(qū)域模式[2]。第一，基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)際合作。云南、廣西、貴州等省份發(fā)揮臨近“東盟”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了面向東盟的研究平臺(tái)、聯(lián)盟、合作交流項(xiàng)目等國(guó)際化實(shí)踐形式。新疆、東北部省份依托中亞、俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各類(lèi)國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)。第二，基于優(yōu)勢(shì)職教資源的國(guó)際合作。天津市借助自身較高職教發(fā)展水平的優(yōu)勢(shì)，積極探索走出去辦學(xué)，逐步打造了“魯班工坊”等職教模式。第三，基于政策優(yōu)勢(shì)的國(guó)際合作。國(guó)家政策安排或戰(zhàn)略布局為高職院校國(guó)際化提供了平臺(tái)與條件。“一帶一路”沿線(xiàn)高職院校利用“一帶一路”倡議，積極引進(jìn)與輸出教育資源，通過(guò)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)展國(guó)際化辦學(xué)、拓展留學(xué)生教育等實(shí)踐形式[3]，實(shí)現(xiàn)了依托企業(yè)的高職院校國(guó)際化發(fā)展模式。另外，援外政策為部分高職院校提供了國(guó)際化發(fā)展的新路徑，如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在非洲建立的“貝寧學(xué)院”等。

（二）高職院校國(guó)際化呈現(xiàn)出分類(lèi)推進(jìn)趨勢(shì)，但類(lèi)型間差異懸殊

不同類(lèi)型高職院校開(kāi)始探索不同形式的國(guó)際化辦學(xué)。在國(guó)際化的初級(jí)階段，一方面，高職院校國(guó)際化模仿本科院校發(fā)展模式，具有明顯的依附性特征;另一方面，以落實(shí)政策為目的，具有明顯的群體性特征。高職院校間的國(guó)際化實(shí)踐并沒(méi)有表現(xiàn)出比較明顯的類(lèi)型差異。隨著國(guó)家政策推進(jìn)與高職院校類(lèi)型分化，國(guó)際化在不同類(lèi)型高職院校間的差異越來(lái)越明顯。

這種類(lèi)型差異主要體現(xiàn)在國(guó)家示范性高職院校與非示范性高職院校、綜合類(lèi)院校與行業(yè)類(lèi)院校、公辦院校與民辦院校之間。以“高職院校國(guó)際影響力50強(qiáng)”為例，國(guó)家示范（骨干）院校21所，省級(jí)示范院校16所，合計(jì)占50強(qiáng)榜單的74%。可見(jiàn)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持對(duì)提升高職院校國(guó)際化能力具有重要的引導(dǎo)帶動(dòng)作用;有6所行業(yè)企業(yè)背景的高職院校入選，占50強(qiáng)榜單的12%，高于其在全國(guó)高職院校的比例（6.7%）。可見(jiàn)，伴隨中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，具有行業(yè)企業(yè)背景的高職院校在拓展國(guó)際化路徑方面具有一定優(yōu)勢(shì)[4]。榜單上的50所院校皆為公辦院校，可見(jiàn)，高職院校國(guó)際化發(fā)展比較好的院校主要是公辦高職院校。總體來(lái)看，這些高職院校充分利用國(guó)家政策和自身資源優(yōu)勢(shì)探索國(guó)際化發(fā)展路徑。

（三）國(guó)際化辦學(xué)形式比較集中，國(guó)際化進(jìn)階形式也逐步出現(xiàn)

集聚性是高職教育國(guó)際化實(shí)踐分布的顯著特征。第一，中外合作辦學(xué)已是主要的國(guó)際化實(shí)踐形式。雖然高職教育國(guó)際化實(shí)踐形式多種多樣，但形成規(guī)?；k學(xué)的主流形式則是中外合作辦學(xué)。《中外合作辦學(xué)條例》也明確指出：“國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)”。隨著中外合作辦學(xué)的發(fā)展，高職教育中外合作辦學(xué)逐步成為高職院校國(guó)際化的重要形式。第二，師生交流依然是高職教育普遍采用的國(guó)際化實(shí)施路徑。師生交流是高職院校國(guó)際化初級(jí)階段的主要內(nèi)容，并且貫穿高職院校國(guó)際化的始終。從當(dāng)前高職院校國(guó)際化活動(dòng)來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的高職院校開(kāi)始探索國(guó)際化改革，但師生國(guó)際交流依然是各校的國(guó)際化主流形式，如學(xué)生海外實(shí)習(xí)、教師出國(guó)交流與培訓(xùn)等。第三，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)依然是國(guó)際化合作主要對(duì)象。以中外合作辦學(xué)為例，高職院校重視與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，例如與澳大利亞、加拿大、美國(guó)、英國(guó)等。根據(jù)中外合作辦學(xué)信息監(jiān)管平臺(tái)2018年7月提供的數(shù)據(jù)，與中國(guó)高職院校開(kāi)展合作辦學(xué)項(xiàng)目的國(guó)家分別為：澳大利亞195項(xiàng)、加拿大125項(xiàng)、美國(guó)104項(xiàng)、英國(guó)100項(xiàng)、德國(guó)35項(xiàng)。另外，中國(guó)高職院校教師出國(guó)（境）進(jìn)行國(guó)際交流的目的地也主要集中在德國(guó)、澳大利亞、新加坡、英國(guó)及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

當(dāng)前，高職教育國(guó)際化實(shí)踐也開(kāi)始出現(xiàn)新內(nèi)容。第一，中外合作辦學(xué)活動(dòng)升級(jí)。隨著高職院校發(fā)展與質(zhì)量建設(shè)升級(jí)，中外合作辦學(xué)也在原有項(xiàng)目辦學(xué)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)踐形式創(chuàng)新，尤其體現(xiàn)在設(shè)立專(zhuān)科層次具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，比如，2016年設(shè)立的蘇州百年職業(yè)技術(shù)學(xué)院和2017年設(shè)立的福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院。第二，開(kāi)拓新的國(guó)際化內(nèi)容。一直以來(lái)，高職院校在招收留學(xué)生方面落后于普通本科院校，但隨著高職院校招收留學(xué)生政策環(huán)境的改善，部分高職院校順應(yīng)政策要求開(kāi)展留學(xué)生教育。如浙江義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年招收的留學(xué)生數(shù)量就占在校生總數(shù)的12.51%[5];與此同時(shí)，一些院校嘗試借助國(guó)際平臺(tái)參與到職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定中來(lái)，不斷增強(qiáng)我國(guó)高職教育在世界舞臺(tái)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。如江蘇省參與職教國(guó)際聯(lián)盟組織，參與職教國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定等。第三，重視國(guó)際化內(nèi)涵建設(shè)。高職教育中的國(guó)際化越來(lái)越重視質(zhì)量建設(shè)，逐漸將質(zhì)量國(guó)際化作為重要建設(shè)內(nèi)容。如在合作方的選擇上，開(kāi)始向“高質(zhì)量”傾斜;在資源國(guó)際流動(dòng)方面，引進(jìn)或者輸出資源的“優(yōu)質(zhì)化”“特色化”成為高職院校國(guó)際化活動(dòng)開(kāi)展的重要原則。

三、高職教育國(guó)際化發(fā)展的主要影響因素

高職教育國(guó)際化發(fā)展的階段特征是多要素綜合作用的結(jié)果。其中，政策安排是主導(dǎo)因素，區(qū)位特點(diǎn)是關(guān)鍵因素，認(rèn)知方式是重要因素，學(xué)?；A(chǔ)能力是基礎(chǔ)性因素。

（一）政策因素

我國(guó)高職教育每一次重大變革都與相關(guān)政策安排相關(guān)。在一定程度上說(shuō)，政策主導(dǎo)了我國(guó)高職教育的發(fā)展和改革方向，同樣，也對(duì)高職教育國(guó)際化的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。第一，政策是影響高職教育發(fā)展的主導(dǎo)因素。雖然高職教育的興起根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部訴求，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)高職教育發(fā)展進(jìn)程中的重大變革往往是通過(guò)自上而下的政策推動(dòng)。如高校擴(kuò)招政策與1999年以來(lái)高職院校的規(guī)模擴(kuò)張、國(guó)家示范性高職院校建設(shè)與高職教育質(zhì)量建設(shè)工程等等。第二，政策是影響高職院校國(guó)際化的主導(dǎo)因素。高職院校國(guó)際化的新趨勢(shì)根源于高職院校自身的發(fā)展訴求，但其關(guān)鍵性影響因素來(lái)自與之直接相關(guān)的政策安排。自2010年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列影響高職院校國(guó)際化發(fā)展的政策安排，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“一帶一路”倡議成為新時(shí)期高職院校國(guó)際化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。除此之外，“中國(guó)制造2025”“新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放”以及高職教育領(lǐng)域中關(guān)于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的政策等，都對(duì)高職教育國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。隨著政策安排的完善與升級(jí)，高職教育國(guó)際化也逐步通過(guò)模式升級(jí)與改革實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)變，開(kāi)始由重視“要素國(guó)際流動(dòng)”向關(guān)注“國(guó)際能交流”的內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)向。

（二）區(qū)位因素

區(qū)位是影響高職院校國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵因素。從國(guó)際化活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)模來(lái)看，東部沿海、內(nèi)陸沿邊省份高職院校的國(guó)際化活動(dòng)更為頻繁。第一，對(duì)外開(kāi)放較早、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部沿海為高職院校國(guó)際化辦學(xué)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。東部沿海省份的高職院校國(guó)際化起步早、形式多樣。無(wú)論是作為“引進(jìn)來(lái)”的中外合作辦學(xué)，還是作為“走出去”的境外辦學(xué)都主要集中在東部沿海省份。如江蘇、福建的部分高職院校已經(jīng)開(kāi)始探索具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu);天津、浙江的高職院校在境外辦學(xué)方面出現(xiàn)了諸如魯班工坊、貝寧學(xué)院等具有中國(guó)特色的境外職業(yè)院校辦學(xué)活動(dòng)。第二，沿邊的地緣優(yōu)勢(shì)也為沿邊省份高職院校的國(guó)際化提供了便利。如云南借助大湄公河次區(qū)域、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-南亞博覽會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)加強(qiáng)高等職業(yè)教育同國(guó)（境）外的民間交流與合作。沿邊內(nèi)陸省份高職院校以地緣優(yōu)勢(shì)為依托，借助經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)與教育合作等區(qū)位條件，為國(guó)際化活動(dòng)的開(kāi)展提供支撐條件。

（三）認(rèn)知程度

認(rèn)知程度是影響高職院校國(guó)際化發(fā)展的重要因素。第一，高職院校對(duì)自身發(fā)展的認(rèn)知。高職院校國(guó)際化既受外部客觀(guān)環(huán)境的影響，更受院校內(nèi)部國(guó)際化戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)。這種內(nèi)驅(qū)力來(lái)源于高職院校的決策者對(duì)學(xué)校發(fā)展階段及發(fā)展內(nèi)容的認(rèn)知方式及認(rèn)知程度。認(rèn)知方式包括基于決策慣性的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知和基于經(jīng)驗(yàn)與證據(jù)的科學(xué)認(rèn)知。因此，決策者基于特定的認(rèn)知方式，通過(guò)對(duì)學(xué)校發(fā)展階段訴求中國(guó)際化地位的認(rèn)知，在一定程度上也通過(guò)政策安排融入高職院校國(guó)際化推進(jìn)方式。第二，高職院校對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境的認(rèn)知。高職院校對(duì)區(qū)域政策中國(guó)際化發(fā)展要求的認(rèn)知程度，以及對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展布局結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)與前瞻性的判斷，在一定程度上決定了學(xué)校人才培養(yǎng)方式與辦學(xué)模式的改革與創(chuàng)新。如上海市將職業(yè)院校對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)戰(zhàn)略建立在“以引入理念和資源為主，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的初步對(duì)外開(kāi)放”“注重平等對(duì)話(huà)交流、輸入輸出并舉，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的全面對(duì)外開(kāi)放”“注重資源輸出，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和模式的國(guó)際融合”三階段劃分基礎(chǔ)之上[6]，提出了力爭(zhēng)讓多數(shù)院校進(jìn)入國(guó)際合作的第二、第三階段，并形成高職院校國(guó)際合作的“上海特色”和“上海高度”。高職院校對(duì)國(guó)際化的定位與認(rèn)識(shí)的差異決定了高職院校國(guó)際化的發(fā)展方向。這里的認(rèn)識(shí)主要是指高職院校國(guó)際化的重點(diǎn)與方向的選擇。

（四）基礎(chǔ)能力

基礎(chǔ)能力是影響高職院校國(guó)際化發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。第一，傳統(tǒng)的高職教育大省、強(qiáng)省也是高職院校國(guó)際化發(fā)展程度較高的地區(qū)。以“高職院校國(guó)際影響力50強(qiáng)”為例，其中江蘇省14所、浙江省6所、山東省6所，三省高職院校所占比例超過(guò)了50%。第二，與民辦高職相比，公辦高職院校的國(guó)際化發(fā)展水平更高。進(jìn)入“國(guó)際影響力50強(qiáng)”的高職院校均為公辦院校。與民辦高職院校相比，公辦高職院校在辦學(xué)條件、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)質(zhì)量等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。另外，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高職院校的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)比較明顯?！皣?guó)際影響力50強(qiáng)”中，國(guó)家示范（骨干）高職院校有22所，占比接近50%。剩余的28所非國(guó)家示范（骨干）校中，有7所位于云南、貴州、內(nèi)蒙等邊境省份，具有比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，4所為涉外經(jīng)貿(mào)或語(yǔ)言類(lèi)院校，其辦學(xué)定位具有“國(guó)際化”屬性。綜合來(lái)看，高職院校基礎(chǔ)能力較好的高職院校，其國(guó)際化發(fā)展也處于在相對(duì)領(lǐng)先的位置。近年來(lái)，受區(qū)位、國(guó)家政策及院校個(gè)體優(yōu)勢(shì)等多方面因素的影響，基礎(chǔ)能力相對(duì)較差的高職院校也成為當(dāng)前高職院校國(guó)際化的重要力量，如部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校借助“地緣優(yōu)勢(shì)”或者“國(guó)家政策”實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化辦學(xué)的跨越式發(fā)展，部分起點(diǎn)較低的高職院校則借助院校特色將國(guó)際化演化成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)策與建議

（一）完善專(zhuān)門(mén)的高職教育國(guó)際化政策體系，提升政策供給質(zhì)量

我國(guó)高職教育國(guó)際化的重點(diǎn)是監(jiān)管與引導(dǎo)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，德國(guó)能夠快速改變傳統(tǒng)學(xué)位、學(xué)制、學(xué)分制度，搭建終身學(xué)習(xí)資格框架，正是源于德國(guó)政府勇于更新觀(guān)念、突破原有體制，從頂層設(shè)計(jì)層面給予支持和供給[7]。為推進(jìn)高職教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策供給，完善高職教育國(guó)際化支持政策、監(jiān)管政策及引導(dǎo)政策體系，推動(dòng)國(guó)際化有序、健康推進(jìn)。對(duì)于“引進(jìn)來(lái)”辦學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)價(jià)，建立優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)，在高職教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目備案制基礎(chǔ)之上，實(shí)施政府主管部門(mén)主導(dǎo)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目定期考核評(píng)估制度;完善“走出去”政策安排，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范高職教育走出去辦學(xué)的實(shí)施辦法》，明確走出去辦學(xué)的重點(diǎn)、退出機(jī)制等方面的內(nèi)容;發(fā)揮國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略在引導(dǎo)高職教育國(guó)際化中的重要作用。

（二）加強(qiáng)高職院校服務(wù)能力建設(shè)，探索中國(guó)特色高職教育國(guó)際化模式

從我國(guó)高職院校發(fā)展的階段特征與國(guó)別特性來(lái)看，我國(guó)高職院校國(guó)際化應(yīng)立足國(guó)情，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的高職院校國(guó)際化。一是以高職院校品牌建設(shè)作為我國(guó)高職教育國(guó)際化的前提與基礎(chǔ)。我國(guó)高職教育國(guó)際化的前提是建設(shè)一批高水平、特色化、具有明顯引領(lǐng)效應(yīng)的國(guó)際化高職院校。將這部分院校作為高職院校國(guó)際化質(zhì)量提升與創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)主體，探索中國(guó)高職院校國(guó)際化發(fā)展的一般模式及不同類(lèi)型、不同地域高職院校國(guó)際化發(fā)展的可能路徑。二是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化作為高職教育國(guó)際化基礎(chǔ)能力建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)高職教育國(guó)際化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的能力應(yīng)作為基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。比如我國(guó)當(dāng)前高職教育的走出去辦學(xué)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育理念的國(guó)際推廣，但還可以通過(guò)職教資源輸出實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校服務(wù)范圍的國(guó)際化。三是將國(guó)際化作為優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的核心內(nèi)容之一。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高職院校的國(guó)際化水平相對(duì)較低，主要體現(xiàn)在國(guó)際影響力及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力依然相對(duì)較弱，因此，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)承擔(dān)著探索高職院校國(guó)際化新路徑，創(chuàng)新高職院校國(guó)際化新模式，提升國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代重任[8]。

（三）對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，形成依托外部條件走出去的高職教育國(guó)際化戰(zhàn)略與布局

“走出去”辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高職教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。根據(jù)“走出去”辦學(xué)依托資源的側(cè)重點(diǎn)不同，可將其分為兩種模式：依托外部有利條件走出去辦學(xué)、立足院校自身優(yōu)勢(shì)輸出優(yōu)質(zhì)教育資源[9]。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)依托外部條件走出去辦學(xué)。首先，跟隨經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的“走出去”辦學(xué)，形成跟隨企業(yè)“走出去”為主導(dǎo)，其他“走出去”形式多元推進(jìn)的新布局。高職院校跟隨企業(yè)走出去不僅有助于避免教育跨國(guó)流動(dòng)的國(guó)際壁壘，還可以借助企業(yè)為高職教育國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)提供的平臺(tái)，幫助職業(yè)教育有針對(duì)性地解決企業(yè)跨國(guó)流動(dòng)所需的技術(shù)與人才短板。如浙江省高職教育主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“國(guó)家戰(zhàn)略布局到哪里、中國(guó)企業(yè)走到哪里，高職教育就服務(wù)到哪里”的理念，把提高國(guó)際化辦學(xué)水平和國(guó)家戰(zhàn)略、浙江省戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。其次，依托國(guó)家政策走出去辦學(xué)，重點(diǎn)推動(dòng)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦學(xué)。高職院校立足我國(guó)在一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立的園區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群，從而為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供人才支撐[10]。

（四）建立國(guó)際化評(píng)價(jià)機(jī)制，提升高職教育國(guó)際化的質(zhì)量和效益

國(guó)際化在當(dāng)前高職教育發(fā)展中的重要性已基本達(dá)成共識(shí)，但與之相匹配的專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)或評(píng)估機(jī)制欠缺，這也直接造成了高職教育國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)實(shí)與重要性的不匹配。當(dāng)前部分省份已經(jīng)開(kāi)始探索高職教育國(guó)際化發(fā)展情況的調(diào)研或評(píng)價(jià)，但主要是由學(xué)術(shù)群體基于研究需要而進(jìn)行的非專(zhuān)門(mén)化探索。當(dāng)前，針對(duì)高職教育國(guó)際化的特殊性，建立高職教育國(guó)際化評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障機(jī)制，對(duì)規(guī)范高職教育國(guó)際化發(fā)展，提升國(guó)際化對(duì)于高職教育質(zhì)量的積極效應(yīng)具有重大意義。第一，完善組織建設(shè)。由國(guó)家非教育行政部門(mén)建立高職教育國(guó)際化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并在各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成國(guó)際化質(zhì)量監(jiān)控體系。第二，建立指標(biāo)體系。開(kāi)發(fā)能夠兼顧不同地區(qū)及不同類(lèi)型高職教育特殊性的國(guó)際化多維評(píng)價(jià)體系。國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)的開(kāi)發(fā)需要兼顧其服務(wù)對(duì)象的雙主體性——學(xué)校與企業(yè)、實(shí)踐方式的雙重性——顯性與隱性（一般的高職教育國(guó)際化，如師生國(guó)際交流、中外合作辦學(xué)等;隱性的服務(wù)本地跨國(guó)企業(yè)或本國(guó)企業(yè)走出去的辦學(xué)活動(dòng)），以及實(shí)現(xiàn)路徑的多元性。第三，完善中外合作辦學(xué)評(píng)估機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)管理是以“審批”為主要方式的“寬進(jìn)”模式，高職院校尤為明顯。2009年，教育部辦公廳才發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》，開(kāi)始面向本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)前，部分省份的高職院校也開(kāi)始實(shí)施中外合作辦學(xué)評(píng)估。開(kāi)展高職院校中外合作辦學(xué)評(píng)估需要建立在“分類(lèi)”的基礎(chǔ)上，以不同于本科院校的指標(biāo)體系，規(guī)范高職院校中外合作辦學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)辦出特色，重點(diǎn)在提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，并關(guān)注其對(duì)提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量的輻射影響。

參 考 文 獻(xiàn)

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[7]肖鳳翔，張榮.德國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化：動(dòng)因、改革與啟示[J].高校教育管理，2017（4）：9-15.

[8]李小娃，孔巧麗.優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)：邏輯起點(diǎn)與戰(zhàn)略要點(diǎn)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（10）：6-11.

[9]莫玉婉.“走出去”辦學(xué)：高職教育國(guó)際化發(fā)展路徑簡(jiǎn)論[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（1）：13-17.

Internationalization of Higher Vocational Education in China： Stage Characteristics， Influence Factors and Reform Measures

Mo Yuwan

Abstract? Internationalization is the current development characteristics of higher vocational education in China and also an important component of the national policy. Nowadays， internationalization of HTVE takes on a joint promotion model of “going out”“bringing in”and “engaging the international community”strategies. In practice， internationalization of HTVE in China shows three distinct stage characteristics： wide gap of development level among provinces and obvious regional characteristics， promoting different forms and great differences among forms， high concentration of international practices and appearance of new forms. They are all affected by the policy， location， foundation for college running and cognition degree of internationalization from the college perspective. Therefore， we should take measures to solve these problems， such as providing high-quality policies from the governments， promoting high-quality international practices from polytechnics， making international strategies， and designing scientific value mechanism， etc.

Key words? higher vocational education; internationalization; stage characteristics; export; import

Author? Mo Yuwan， research assistant of Shunde Vocational and Technical College（Foshan 528333）