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    行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查問題之我見

    2019-05-27 10:32:06王文豪
    中國集體經(jīng)濟 2019年15期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位建議問題

    王文豪

    摘要:在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會中,政府越來越重視對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查與監(jiān)督管理。資產(chǎn)清查,顧名思義,即行政事業(yè)單位使用的國有經(jīng)濟資源進行規(guī)范管理與清查。這項工作的完善與否關(guān)乎著國有資產(chǎn)使用效率高低與會計信息質(zhì)量的優(yōu)劣,其必要性自不必贅述。然而,在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中,仍存在許多問題,這些問題阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理與發(fā)展,甚至給國有資產(chǎn)管理體制帶來沖擊,導(dǎo)致稅制體制改革停滯不前。文章從行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā),分析了資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的弊病原因,并提出相關(guān)建議,給行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提出了建議。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;問題;建議

    一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中存在的問題

    (一)資產(chǎn)管理意識淡薄

    國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ),不僅能夠提高資產(chǎn)清查的工作效率,而且能極大的程度上增加清查的準確性,其重要性可想而知。然而我國許多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的意識有待提高,甚至?xí)p視國有資產(chǎn)的管理工作。一方面,一些行政事業(yè)單位的人員對于資產(chǎn)管理的觀念尚停留在傳統(tǒng)層面,即相較于資產(chǎn)更重視資金,相較于管理更重視購置方面,他們把工作的重心極大的轉(zhuǎn)移到現(xiàn)存的實物方面,而管理作為一種潛移默化的影響著單位的方式,無法直觀的顯示出能夠為單位工作做出的貢獻,許多人便對管理的重視逐漸降低,以至于資產(chǎn)管理出現(xiàn)紕漏。另一方面,一些行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的管理重視不足,對于管理工作也沒有專門聘請專業(yè)的管理人員或者設(shè)置專業(yè)的管理團隊,造成管理效率偏低,管理內(nèi)容容易出現(xiàn)漏洞甚至存在不法分子盜取國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

    (二)資源配置不夠合理

    在進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查過程中發(fā)展的主要問題便是資源的使用過度和不合理分配,產(chǎn)生這種情況的主要原因便是資源配置缺乏合理性。一方面,一些行政事業(yè)單位在進行資源配置的過程中沒有將資源配置的權(quán)利交給事業(yè)單位各個部門的人員,而是簡單的由管理階層進行資源配置,這樣做的決定就必然帶有很大的主觀性。同時,在進行物資選購時也只是由少數(shù)人進行操作,這就會衍生一些不必要的麻煩,如當預(yù)算充足或者有余量時,就會為了完成預(yù)算內(nèi)容而進行與業(yè)務(wù)無關(guān)的購置。而當預(yù)算不足時,又會省略掉一些必要物資的購置,導(dǎo)致物資使用不夠均衡。另一個方面,信息傳遞的不及時也會導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下的情況,由于事業(yè)單位內(nèi)各部門信息的滯后性,導(dǎo)致一些資源在不同部門的分配情況不夠合理,甚至?xí)霈F(xiàn)閑置資產(chǎn)。

    (三)財務(wù)核算準確性較低

    在行政事業(yè)單位的日常管理中,財務(wù)核算是財務(wù)管理的重要一環(huán)。然而由于行政事業(yè)單位人員對于管理工作的忽視,導(dǎo)致許多財務(wù)核算工作的準確性不高,甚至存在表面賬目與實際不符的現(xiàn)象。首先,單位在進行資產(chǎn)購置時沒有及時記錄并填寫入賬,新增資產(chǎn)沒有明確登記時間內(nèi)容等重要信息,報廢資產(chǎn)也沒有被注銷,這些失誤導(dǎo)致財務(wù)賬本上的信息與事實嚴重的不符。造成行政事業(yè)單位出現(xiàn)有物無賬或者有賬無物的情況。其次,一些資產(chǎn)信息在登記時缺乏一定的分類匯總,特別是一些單位將劃分不明的財務(wù)支出信息簡單的歸結(jié)為“其他類”,但是“其他類”卻沒有具體的時間等信息,這樣的登記效果事實上將賬本視為虛設(shè)。最后,行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)情況也沒有定期進行清查,造成管理環(huán)境日漸混亂。

    此外,國有資產(chǎn)不僅包括有形資產(chǎn),無形資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要內(nèi)容。一些單位在進行賬目核算時忽視了無形資產(chǎn),甚至沒有專門設(shè)置對于無形資產(chǎn)記錄的科目,導(dǎo)致賬目核算不準確。

    (四)資產(chǎn)管理制度不夠健全

    制度是一個行政單位內(nèi)部工作的根據(jù)和基礎(chǔ),在資產(chǎn)管理工作中擔(dān)任了立法的職能。如果一個單位在工作時缺乏統(tǒng)一制度標準,那么這個單位的工作必然是存在問題的。一方面,事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度缺乏一個統(tǒng)一的標準,這個標準是需限制各個部門資產(chǎn)最大使用量標桿,而且是單位資金管理的基準數(shù)字,正因為管理標準在資產(chǎn)管理中發(fā)揮著如此重要的作用,標準的缺失才會給單位帶來難以估量的損失。另一方面,在資產(chǎn)管理制度執(zhí)行過程中,并不是所有人都能夠按照制度嚴格執(zhí)行,這很大一方面是單位平時對于制度的普及和推進不夠徹底造成的,對于單位人員進行資產(chǎn)管理來說,只有對于制度的了解程度足夠高,他才能夠熟練的將制度中的書面內(nèi)容靈活運用于事業(yè)單位的日常工作中,而事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的推動力度不夠也是其資產(chǎn)管理存在問題的重要原因。

    二、關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中存在問題的建議

    (一)提高資產(chǎn)管理意識

    為了促進單位的良好發(fā)展,單位管理者應(yīng)該提高自身管理意識,加強管理效率,力求保障資源的合理配置。首先,管理者應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)中輕視資產(chǎn)管理的思想,轉(zhuǎn)換管理理念,向著現(xiàn)代化管理的方面發(fā)展,并利用單位中的宣傳手段提高各人員對于國有資產(chǎn)管理的認識,從概念到方法,逐步加深對資產(chǎn)管理的印象,從而促進全員參與管理的局面形成。其次,行政事業(yè)單位應(yīng)該定期對人員進行培訓(xùn)工作,學(xué)習(xí)國內(nèi)外較為先進的資產(chǎn)管理辦法??梢郧巴鶉鴥?nèi)行政事業(yè)單位進行學(xué)習(xí)交流,有條件的也可以去國外進行相關(guān)培訓(xùn),同時在了解了資產(chǎn)管理的重要性之后,也能一定程度上提高人員對于管理的熱情。最后,提高資產(chǎn)管理意識也能在進行工作交接時培養(yǎng)人員的默契度,資產(chǎn)管理后需要進行資產(chǎn)清查工作,這二者并非完全獨立的,它們是需要互相依賴和反饋的,這樣也能節(jié)約人員的工作時間。

    (二)進一步提高資產(chǎn)配置的合理性

    為了不斷增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性,單位可以通過一些內(nèi)容提高資產(chǎn)配置水平。一方面,單位需要根據(jù)不同部門的特殊性質(zhì)進行不同資源的分配,這不僅需要單位管理層人員進行思考,而且需要單位多數(shù)人員的參與。因為管理層無法完全代替各個部門選擇合適的資源,因此,按照各部門的需求,在適當?shù)恼{(diào)查匯總后,單位才能進行更加合理有效的資源配置。而對于一些無效的資產(chǎn),單位也需要按照相關(guān)管理辦法合理處置,只有這樣,將資源的來源去處及時理清,才能促使資產(chǎn)清查工作系統(tǒng)化和流程化,從而不斷提高資產(chǎn)清查效率。另一個方面,行政事業(yè)單位需要加強部門間的信息傳遞效率,這樣也可以提高部門間資產(chǎn)利用率,避免資產(chǎn)浪費。

    (三)提高財務(wù)核算的準確性

    在進行財務(wù)核算時,行政事業(yè)單位需要加強對于有關(guān)財務(wù)內(nèi)容的記錄與整理。一方面,新增資產(chǎn)需要及時入賬,并做好時間和人員的登記,這些內(nèi)容需要專門人員進行負責(zé),如果延期也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或受到懲罰。報廢資產(chǎn)也要及時進行記錄注銷,避免存在虛假資產(chǎn)。在進行信息記錄時,要特別注意“其他類”的記錄,標注其他類的具體情況,而不能只將支出簡單記錄下來,這樣也能夠在一定程度上避免錯賬的產(chǎn)生。當然,在完善了管理和記錄后,行政事業(yè)單位需要定期進行資產(chǎn)清查,及時審核出資產(chǎn)的變更。另外,要特別注意無形資產(chǎn)的登記,行政事業(yè)單位管理者需要單獨設(shè)置會計科目進行管理,避免無形資產(chǎn)的流失。

    (四)健全資產(chǎn)管理制度

    在進行項目的預(yù)算管理時應(yīng)按照項目的內(nèi)容規(guī)定投入不同的資金,但最大額度應(yīng)作統(tǒng)一解釋,對于一些超出預(yù)算的情況,也需要單位人員對于預(yù)算執(zhí)行情況進行實際審核。同時,構(gòu)建一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理標準也能防止各個部門進行不合理的資源配置。另一方面,在人員管理中也可以將單位人員自身利益與資產(chǎn)管理情況掛鉤,設(shè)關(guān)獎懲辦法,并將這些列入管理制度,按照規(guī)章制度辦事。另外,單位需要不斷落實資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況,避免單位制度成為擺設(shè)。

    三、結(jié)語

    總之,資產(chǎn)清查作為行政事業(yè)單位完善公共財政管理職能的重要手段,只有做好這項內(nèi)容,才能盡可能的提高事業(yè)單位的工作能力。誠然,在進行資產(chǎn)清查工作時難免會存在一些問題,事業(yè)單位可以按照本文所述提高資產(chǎn)管理意識、糾正清查系統(tǒng)的不足、提高財務(wù)核算的準確性、健全資產(chǎn)管理制度,從而盡可能肅清管理弊端,促進行政事業(yè)單位管理發(fā)展,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

    參考文獻:

    [1]厲洪.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題與對策[J].當?shù)亟?jīng)濟,2017(12).

    [2]張華.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題及應(yīng)對措施[J].企業(yè)改革與管理,2016(15).

    (作者單位:鎮(zhèn)江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量中心試驗室)

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