抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政管理研究及啟示

張彥萌

摘要：國家財(cái)政是社會(huì)宏觀的公共管理活動(dòng)，是政府管理活動(dòng)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開財(cái)政管理。文章主要討論抗戰(zhàn)時(shí)期財(cái)政收支管理、國家預(yù)決算、干部隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)的財(cái)政檢查工作，在此基礎(chǔ)上提煉出對(duì)我國政府財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)啟示。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；陜甘寧邊區(qū)；財(cái)政管理

抗戰(zhàn)時(shí)期，黨為改善邊區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)支援前線，按客觀所需，加強(qiáng)財(cái)政管理工作，才得以順利渡過難關(guān)。財(cái)政管理工作，一方面，控制收支，源頭上保障財(cái)政收入；加大預(yù)決算工作管理力度，編制、審批、執(zhí)行、反饋的循環(huán)過程，嚴(yán)格把關(guān)；另一方面，集中精力進(jìn)行干部隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)國家領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)；同時(shí)，還有各項(xiàng)財(cái)政檢查工作，對(duì)黨厲行節(jié)約、打擊貪腐意義重大。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政收支概況

抗戰(zhàn)時(shí)期是我國近代史上一個(gè)相當(dāng)重要的時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是當(dāng)時(shí)的中共中央所在地，位于我國著名的黃土高原中北部，位置偏、環(huán)境差、氣候惡劣、人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)落后。地理位置等因素給邊區(qū)發(fā)展帶來很多經(jīng)濟(jì)問題，這使得黨中央將邊區(qū)建設(shè)重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的史料表明，抗戰(zhàn)8年的財(cái)政供需狀況大體可以分為三個(gè)時(shí)期：1937～1940年，此階段財(cái)政政策的核心是“爭取外援，休養(yǎng)民力”，這為后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，對(duì)鞏固邊區(qū)根據(jù)地政權(quán)起到了重要的作用；第二個(gè)階段是國共二次合作崩塌后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況處于極度匱乏的時(shí)期，此時(shí)的指導(dǎo)方針為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”，力求能夠保障邊區(qū)人民基本生存和作戰(zhàn)的軍需物資供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)逐步得到好轉(zhuǎn)，中共中央又提出“積蓄力量，備戰(zhàn)備荒”的口號(hào)用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。這三次財(cái)政政策的提出是中共中央根據(jù)不同歷史時(shí)期的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)狀況，提出并領(lǐng)導(dǎo)人民大眾施行的，如此因時(shí)因地制宜的適應(yīng)當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭形勢的財(cái)政政策，將當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提上了日程，推向了高潮。

財(cái)政收支關(guān)乎國計(jì)民生。一般來說，財(cái)政收入的絕大部分依靠稅收完成，起著調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，有了財(cái)政收入，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)等才有所保障。又財(cái)政收入取之于民，用之于民，合理的財(cái)政支出可以幫助發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策是否正確，直接表現(xiàn)出財(cái)政收支工作是否合理，兩者息息相關(guān)，休戚與共。1937至1940年，邊區(qū)政府財(cái)政收入的絕大部分來自國民黨政府的經(jīng)費(fèi)撥付和海內(nèi)外先進(jìn)人士的捐贈(zèng)，外援收入甚至高達(dá)80%以上，見表1。1941年皖南事變后，國民黨政府經(jīng)費(fèi)停撥，財(cái)政陷入巨大的空缺，此時(shí)，黨和政府意識(shí)到外援力量的不固定性，唯有自立才是正確的出路。于是提出自力更生的方針，開始大力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，商業(yè)貿(mào)易逐漸發(fā)展起來，財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，收入逐漸增多。

開支方面，邊區(qū)政府一面抓生產(chǎn)，一面又厲行節(jié)約。1937～1943年間，行政和軍事費(fèi)用占的比重最大，其中，1940～1943年的軍事費(fèi)用就高達(dá)44.22%；到1945年，財(cái)政支出開始劃分為生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)，分別占比為2/3和1/3?？箲?zhàn)趨于尾聲，財(cái)政支出也逐漸更改用途，主要用于安撫軍民生活和發(fā)展教育事業(yè)。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政管理

（一）財(cái)政預(yù)決算

抗戰(zhàn)時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步、走向正確方向的關(guān)鍵時(shí)期，邊區(qū)政府在惡劣的生存環(huán)境中加強(qiáng)預(yù)決算管理，為后期的財(cái)政活動(dòng)打好了基礎(chǔ)。

1942年以前，各機(jī)關(guān)要款要糧許多是沒有預(yù)算的，編造預(yù)算又不按一定程序，許多機(jī)關(guān)不經(jīng)過它的主管機(jī)關(guān)就向財(cái)政廳要，財(cái)政機(jī)關(guān)又變成打折扣，造成討價(jià)還價(jià)的作風(fēng)，糧食上的浮報(bào)冒領(lǐng)也很嚴(yán)重”。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)的財(cái)政預(yù)決算管理還存在很多問題和漏洞：編制制度不完善；執(zhí)行不到位；審核不嚴(yán)格等。面對(duì)這些問題，邊區(qū)政府相繼出臺(tái)了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府、部隊(duì)、機(jī)關(guān)編制預(yù)算章程》、《陜甘寧邊區(qū)暫行決算章程》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校編制支付預(yù)算章程》、《陜甘寧邊區(qū)暫行預(yù)算章程（草案）》和《陜甘寧邊區(qū)暫行決算章程（草案）》等一系列文件規(guī)定財(cái)政預(yù)決算的編制、執(zhí)行及審核、監(jiān)督。完整的預(yù)決算鏈條，為邊區(qū)的預(yù)決算工作開展提供了良好的制度支持。

（二）干部隊(duì)伍管理

抗戰(zhàn)最艱苦的時(shí)期，革命力量處于下降階段，根據(jù)地面積逐漸縮小，人口由1億下降到5000萬以下。但戰(zhàn)爭機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)卻十分龐大，組織臃腫，兵多政繁，加重了根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)，另外，各級(jí)軍政機(jī)關(guān)人員也程度不同的存在著脫離群眾、分工不明、職責(zé)不清，遇事互相推諉，辦事效率低的現(xiàn)象，甚至開始滋長了官僚主義的傾向。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)顯得相當(dāng)繁重又迫切。

為了克服邊區(qū)的物資困難，努力減輕人民的負(fù)擔(dān)，毛澤東提出“任人唯賢”和“理論結(jié)合實(shí)踐”的思想，從而確立了審查和管理干部的制度。在理論的指導(dǎo)下，干部隊(duì)伍建設(shè)以多種形式展開。主要形式有干部學(xué)校教育、在職干部教育和民間速成培訓(xùn)班教育等。起初，干部學(xué)校教育是熱潮，抗大和中共中央黨校就是當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦的。但為了分解一部分干部學(xué)校和在職干部隊(duì)伍建設(shè)的壓力，短期的培訓(xùn)班教育應(yīng)運(yùn)而生。這種方式更靈活，目的性很強(qiáng)，集中進(jìn)行干部培訓(xùn)，為抗戰(zhàn)時(shí)期的干部隊(duì)伍建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過整個(gè)邊區(qū)隊(duì)伍的共同努力，吸收、培養(yǎng)和提拔知識(shí)分子作為干部隊(duì)伍的工作取得了明顯的成效。

（三）財(cái)政檢查工作

1. “精兵簡政”——裁撤冗員，扎實(shí)、精干機(jī)構(gòu)

愛國青年、知識(shí)分子等一批優(yōu)秀的人員加入抗戰(zhàn)隊(duì)伍后，非生產(chǎn)性的人員日益增多。朱德在1942年的《整財(cái)會(huì)議》上提出商討“精兵簡政”的決議。

經(jīng)過兩年多的努力，精兵簡政取得了顯著的成績?；旧蠈?shí)現(xiàn)了黨中央提出的精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目標(biāo)。

2. 厲行節(jié)約——反貪腐浪費(fèi)，凈化社會(huì)風(fēng)氣

第二次國共合作破滅的同時(shí)，國民黨政府終止了對(duì)黨一年10多萬的物資供應(yīng)。這使得落后的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，更是陷入水深火熱之中。面對(duì)巨大的財(cái)政空缺和供不應(yīng)需的邊區(qū)軍民生活，中共中央提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政政策，并在1942年的《整財(cái)會(huì)議》上，提出了“厲行節(jié)約”的具體要求。開展自給自足的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，保持厲行節(jié)約的習(xí)慣，是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的核心，也是黨克服經(jīng)濟(jì)難關(guān)的一個(gè)重要舉措。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政管理的意義和現(xiàn)實(shí)啟示

財(cái)政主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)命脈。“明政策得以樹新風(fēng)，嚴(yán)監(jiān)督得以清政道，重培養(yǎng)得以育人才，”這是加強(qiáng)財(cái)政管理的核心。財(cái)政收支活動(dòng)的合理有序開展，離不開正確的財(cái)政政策的指導(dǎo)，只有國家出臺(tái)專門的法律法規(guī)，預(yù)決算管理等工作才能走上系統(tǒng)化的道路。同時(shí)，國家必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，防止組織機(jī)構(gòu)冗余、單位養(yǎng)閑職的現(xiàn)象；另外，相關(guān)部門要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政檢查力度，厲行節(jié)約，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開辟出一條合理有序的發(fā)展道路。

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（作者單位：延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）