文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的成本與效益分析

摘 要 本文從法學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的成本與效益問題。2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際履行，可見文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的重要性。筆者主要從成本和效益的角度，同時(shí)分析了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題、執(zhí)法成本、執(zhí)法效益、未來展望等幾個(gè)方面。通過成本效益理論分析文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法存在的各種問題及提出建議，以期能夠?yàn)榻窈蟮奈幕瘓?zhí)法工作提供相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和啟迪。

關(guān)鍵詞 文化市場(chǎng) 成本效益 執(zhí)法程序 執(zhí)法效益

作者簡(jiǎn)介：李燕英，賀州市文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.191

一、緒論

當(dāng)前，文化市場(chǎng)的發(fā)展面臨著新形勢(shì)，文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理面臨著新要求。隨著我國文化水平的不斷提高，文化市場(chǎng)的不斷繁榮，各類文化市場(chǎng)主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)和各種新型文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，迫切需要文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法方式不斷更新，創(chuàng)新管理模式。

二、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的概念界定

（一）文化市場(chǎng)

“文化”在中國是一個(gè)古老的詞匯，一般來說，文化有廣義和狹義之說，廣義文化是指：人們?cè)跉v史長(zhǎng)河生活中勤勞收獲的物質(zhì)與精神之勝利果實(shí)。狹義的文化指：社會(huì)意識(shí)形態(tài)在歷史實(shí)踐中的反映。中國有著幾千名的文明歷史，自然而然是一個(gè)有著豐富文化底蘊(yùn)的國家。

在我國，文化市場(chǎng)主要包括了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)、印刷業(yè)市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等多種類型。

（二）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法

依據(jù)文化部《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》的規(guī)定，本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法是指文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

三、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的成本

政府對(duì)社會(huì)要進(jìn)行監(jiān)管，而在監(jiān)管過程中必然會(huì)發(fā)生多樣化的消費(fèi)，這些消費(fèi)就形成了行政成本，文化執(zhí)法管理的成本就包含在這些成本之中，屬于政府行政管理成本的組成部分。

（一）經(jīng)費(fèi)開支

維持一支文化執(zhí)法隊(duì)伍所必須的經(jīng)費(fèi)開支，建立一個(gè)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，維持這個(gè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政必須為此付出一定的成本。

（二）法律法規(guī)

目前我國共有文化市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章近50部，包括文物、娛樂、演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)、新聞出版、版權(quán)、廣播電影電視等領(lǐng)域。在現(xiàn)階段的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法中較為常用的有《中華人民共和國文物保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等。建立健全文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理具有重要作用，所以，完善文化市場(chǎng)方面的法律法規(guī)刻不容緩。

（三）執(zhí)法人員

執(zhí)法人員的水平高低直接影響著執(zhí)法成果的水平高低，根據(jù)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展的要求，文化執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)。就目前的現(xiàn)狀來看，文化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還有很大的提升空間。

（四）裝備設(shè)備

執(zhí)法裝備的好壞直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的高低，文化執(zhí)法隊(duì)伍的硬件設(shè)施建設(shè)情況，對(duì)文化執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力具有重要的影響。完善配強(qiáng)各級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裝備設(shè)備。因此，執(zhí)法設(shè)備也是執(zhí)法成本之一。

四、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的效益

效益，一般來說屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，效益表面上是指通過某個(gè)行為獲取一定的利益，但是在現(xiàn)階段我國法學(xué)中還沒有明確定義行政執(zhí)法中的效益。成本和效益屬于因果關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在投入成本管理的過程中，給整個(gè)社會(huì)帶來了效益，這個(gè)效益可以是經(jīng)濟(jì)上的，亦可以是精神上的，這就是行政效益。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的效益主要有以下內(nèi)容。

（一）有效凈化文化市場(chǎng)

文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的首要任務(wù)就是對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，各級(jí)各地區(qū)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、依法行政，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管。通過對(duì)文化市場(chǎng)的執(zhí)法管理，可以有效的達(dá)到管理目的，凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。

（二）有效提高文化行政執(zhí)法水平

管理規(guī)范，執(zhí)法才有力度。文化執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，文化執(zhí)法的有序開展，主要是由于行政執(zhí)法水平的不斷提高，當(dāng)然隨著文化執(zhí)法的不斷實(shí)踐和推進(jìn)，其也在促進(jìn)著整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法水平的提高。

五、文化行政綜合執(zhí)法的成本-效益分析

（一）影響文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效益的內(nèi)在因素

1.法律法規(guī)方面

我國文化市場(chǎng)方面的法律法規(guī)并不是十分健全，相對(duì)較為落后，不能跟上文化市場(chǎng)的發(fā)展變化，特別是當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，更加突出了法律的滯后性這一特點(diǎn)。在依據(jù)現(xiàn)階段的法律法規(guī)來進(jìn)行執(zhí)法時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生一定的困難，這樣就相對(duì)會(huì)影響文化執(zhí)法過程中的效益。

2.執(zhí)法素質(zhì)和意識(shí)

部分文化執(zhí)法人員自身的法律理念不夠深刻、對(duì)法律法規(guī)的了解、掌握不慎、理解不透徹，在執(zhí)法過程中不能很好地運(yùn)用法律法規(guī)，個(gè)別素質(zhì)不高的執(zhí)法人員為了達(dá)到目的采取過于簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，致使法律的威嚴(yán)收到了損害。這當(dāng)然也會(huì)影響文化執(zhí)法所取得的效益。

3.硬件設(shè)施較為落后

文化執(zhí)法作為行政執(zhí)法中相對(duì)較為弱勢(shì)的執(zhí)法力量，存在著國家和地方政府部門相對(duì)不夠重視的尷尬處境。政府部門不重視，財(cái)政資金自然落實(shí)不到位，這就導(dǎo)致了文化執(zhí)法的執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等跟不上執(zhí)法任務(wù)的需求。這對(duì)文化執(zhí)法效益也產(chǎn)生重大的影響。

4.缺乏與相關(guān)部門的聯(lián)系，單獨(dú)執(zhí)法

文化市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜寬泛的領(lǐng)域，隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，文化市場(chǎng)更是出現(xiàn)了更多復(fù)雜的問題。在文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法的過程中，如果沒有市場(chǎng)監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門的配合，就很難達(dá)到預(yù)期目的。

（二）影響文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效益的外在因素

1.人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督?jīng)]有被發(fā)揮作用

憲法規(guī)定了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，但是，在實(shí)際生活的過程中，這項(xiàng)權(quán)利卻沒有有效地使用。一方面是現(xiàn)階段還沒有建立有效暢通的監(jiān)督渠道，部分群眾不知道監(jiān)督到情況后到哪個(gè)部門去投訴。另外一方面是有部分群眾法律意識(shí)淡薄，沒有監(jiān)督意識(shí)。

2.文化市場(chǎng)發(fā)展速度較快

中國正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，文化市場(chǎng)自然而然更新?lián)Q代飛速，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，文化市場(chǎng)出現(xiàn)的很多新領(lǐng)域的東西，這在客觀上對(duì)執(zhí)法的效率和執(zhí)法的成效也形成了一定的影響。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)發(fā)展十分迅速，這給傳統(tǒng)的文化市場(chǎng)執(zhí)法帶來了新的難題。

六、優(yōu)化文化行政執(zhí)法成本與提高文化行政執(zhí)法效益

在執(zhí)法過程中必然需要考慮到成本，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法主要可以通過以下幾個(gè)方面來減少執(zhí)法成本，提高效益。

（一）完善文化市場(chǎng)方面的法律法規(guī)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國文化市場(chǎng)大發(fā)展大繁榮的推進(jìn)，之前制定的文化市場(chǎng)方面的法律法規(guī)有部分已經(jīng)不能跟上現(xiàn)階段我國文化市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)度。所以完善符合現(xiàn)階段文化市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)是刻不容緩的事情。

（二）提高理念認(rèn)識(shí)

在文化執(zhí)法過程中，時(shí)時(shí)刻刻都有成本的消耗，要達(dá)到縮小成本和擴(kuò)大效益的目的，就必須要提高文化執(zhí)法人員對(duì)成本與效益的認(rèn)識(shí)和了解，把節(jié)約成本的意識(shí)灌輸?shù)綀?zhí)法人員的腦海之中。

（三）完善執(zhí)法體系和隊(duì)伍

完善執(zhí)法體系 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，主要提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。要教育執(zhí)法人員樹立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念，提高法律知識(shí)水平，培養(yǎng)執(zhí)法人員的工作能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺維護(hù)政府形象和法律權(quán)威，自覺約束浪費(fèi)行為。

（四）健全責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

重視違法執(zhí)法現(xiàn)象 建立健全執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為對(duì)外承擔(dān)責(zé)任和后果。在執(zhí)法過程中應(yīng)該最大化提升行政相對(duì)人的地位，保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益，這樣才能充分?jǐn)U大行政執(zhí)法的效益。

（五）優(yōu)化文化行政執(zhí)法成本

文化執(zhí)法部門在每年做預(yù)算時(shí)，應(yīng)該據(jù)每年文化行政執(zhí)法實(shí)際支出或者具體工作量，科學(xué)合理地確定文化行政執(zhí)法成本，認(rèn)真編制新一年的部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范使用財(cái)政資金，千方百計(jì)提高財(cái)政資金使用效益，爭(zhēng)取用最低的成本得到最大的收益。

（六）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)法的有效開展需要有效的監(jiān)督，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制能有推進(jìn)執(zhí)法工作的順利開展。憲法賦予了人民群眾監(jiān)督權(quán)，在政府部門具體開展中應(yīng)該充分暢通監(jiān)督渠道，使群眾能夠順利行使監(jiān)督權(quán)。通過群眾和媒體的監(jiān)督，文化執(zhí)法部門能夠更加廣泛地開展綜治執(zhí)法工作。

七、結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文主要從成本和效益的角度，同時(shí)分析了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題、執(zhí)法成本、執(zhí)法效益等幾個(gè)方面。通過成本效益理論分析文化執(zhí)法存在的各種問題及提出建議，以期能夠?yàn)榻窈蟮奈幕瘓?zhí)法工作提供相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和啟迪。

（二）研究展望

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是我國行政執(zhí)法的重要組成部分，近幾年文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革也取得了很大的成效，但是存在的問題也不容忽視。在今后的文化執(zhí)法中，必須不斷改進(jìn)不足，充分考慮執(zhí)法的各項(xiàng)成本因素，采取各項(xiàng)措施，爭(zhēng)取達(dá)到效益最大化。我國現(xiàn)處于發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化新時(shí)期，文化前所未有地繁榮，文化越繁榮，文化市場(chǎng)就越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)監(jiān)管就越重要。只有建立成熟的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系，才能有效地對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

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