論民法與環(huán)境法的融合

摘 要 2017年3月，第十二屆全國人大第五次會議審議通過《民法總則》，其中第一章第九條首次確立了新的“綠色原則” 。與環(huán)境法相比較，基于保護(hù)環(huán)境資源、維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，兩者在法律層面有許多領(lǐng)域的融合，為環(huán)境法向其他法律領(lǐng)域的發(fā)展提供了新的路徑。

關(guān)鍵詞 綠色原則 環(huán)境保護(hù) 融合

作者簡介：陳海峰，江漢大學(xué)文理學(xué)院，講師。研究方向：環(huán)境法、侵權(quán)責(zé)任法、行政法。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.122

一、綠色原則的時代需求

2015年黨的十八屆五中全會樹立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2017年黨的十九大報告中提出，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，是新時期我國體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)重要性的發(fā)展態(tài)度。在我國民事立法中，《民法總則》幾經(jīng)風(fēng)雨，首次確立了以“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”為民事行為導(dǎo)向的綠色原則，并寫入民法基本原則部分，從民法意義上確定了環(huán)境保護(hù)的行為意義。這既是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為人類發(fā)展重點問題的肯定，也是回應(yīng)我國發(fā)展到一定時期，人民對美好環(huán)境的時代需求，標(biāo)志著中國未來的發(fā)展走向了綠色發(fā)展道路。

二、民法與環(huán)境法法律內(nèi)容的融合

我國環(huán)境法調(diào)整的社會關(guān)系是人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的，同保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系。是規(guī)范民事主體開展環(huán)境資源活動或行為的法律，調(diào)整的內(nèi)容是以保障公共環(huán)境資源利益和生態(tài)利益為目標(biāo)的部門法。我國民法調(diào)整的社會關(guān)系是平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，圍繞的主體是人，民法以維護(hù)個人權(quán)利為宗旨，體現(xiàn)的是私法屬性。民法基本原則的設(shè)立，對全部民事法律制度的設(shè)立和實施發(fā)揮統(tǒng)率和指導(dǎo)作用，指導(dǎo)民事單行法律和其他法律法規(guī)規(guī)定的民事關(guān)系。綠色原則是適用于“民事主體從事民事活動”的基本原則，對民事主體進(jìn)行民事活動提出了基本要求，從事民事活動適用其基本規(guī)則，它適用于自然人、法人和非法人組織的一切民事活動，并在司法、行政、仲裁活動中，提供處理民事糾紛的依據(jù)。

《民法總則》第九條綠色原則的文字表述，從內(nèi)容可以表明民事主體在從事民事活動時的基本要求，既要遵守和執(zhí)行民法規(guī)定，也要突破個人私法領(lǐng)域，在具有公益、公共特征的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有所約束，既符合私法規(guī)范要求，又要滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。這是因為作為私法表現(xiàn)形式存在的民法，已經(jīng)不是純粹意義上的只關(guān)乎私人領(lǐng)域的法律了。私法體系中共有公共利益的存在，同時公共利益又在一定程度上影響私法利益的大部分內(nèi)容。從私人財產(chǎn)權(quán)到私法主體，再到私法行為以及私法責(zé)任，都體現(xiàn)了超越傳統(tǒng)私法形象的公共性的一面。

民法與環(huán)境法作為兩種規(guī)范不同領(lǐng)域的法律體系，具備各自特有的理論基礎(chǔ)，民法基本原則主要彰顯社會的私有價值理念，環(huán)境法具有公共價值的立法目的，兩者具有法律內(nèi)容的融合，需要從以下幾個方面細(xì)化和分析。

（一）環(huán)境民事主體與普通民事主體的融合

當(dāng)今社會，民事主體對美好生態(tài)環(huán)境的向往比任何時刻都迫切。民事主體的范圍既包含某一個或某一些特定主體，也包含所有廣義范圍的“每一個”民事主體，作為生活在這樣一個共同空間的人類，他們均具有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，都應(yīng)以“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”作為其行為準(zhǔn)則。在我國當(dāng)下社會民主法治思想理念深入人心的時代，每一個公民都期望以主體的身份作為環(huán)境的管理者，每一個社會組織都以擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的態(tài)度切實參與到的生態(tài)保護(hù)當(dāng)中來。在實現(xiàn)私有利益的同時，不犧牲社會公共利益，達(dá)到與社會利益的雙贏，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共舉。與環(huán)境民事主體一樣，能夠保證社會發(fā)展的可持續(xù)性，為子孫后代的發(fā)展留下生存的空間。

綠色原則的設(shè)立將每一個民事主體都視為環(huán)境保護(hù)的主體，將每一個公民成為環(huán)保事業(yè)的監(jiān)督者、參與者、建設(shè)者、管理者，納入綠色發(fā)展的時代軌道上。鼓勵民事主體以社會主體和公眾參與等方式加入到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在開展民事活動中堅持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)民事活動生態(tài)化，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目的。

（二）環(huán)境法保護(hù)客體與民法保護(hù)客體的融合

環(huán)境法是調(diào)整社會主體從事環(huán)境資源活動或行為的法律，綠色原則要求的“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”就屬于環(huán)境資源活動。資源和生態(tài)環(huán)境是環(huán)境資源活動或行為中不可或缺的物質(zhì)實體，是一切主體從事環(huán)境資源活動的載體。依據(jù)我國現(xiàn)有物權(quán)法的規(guī)定，民法所指的保護(hù)對象是一種財產(chǎn)，該財產(chǎn)是具有排他性物權(quán)的客體。綠色原則中的資源主要指自然資源，如土地、水、大氣等，一般來講是一種具有公共性質(zhì)的共有物。顯然，物權(quán)之“物”并未將土地、水、大氣等自然資源納入民法物權(quán)所指之物的范圍。環(huán)境資源是人類生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料，作為人民生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類對環(huán)境資源的索取是造成生態(tài)問題和資源短缺的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)在民事主體未來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是處于對環(huán)境資源的無限索取的階段，一直認(rèn)定環(huán)境是無價的發(fā)展理念，從而完全忽視了環(huán)境本身所具有的容量極限。社會組織特別是營利性組織，為追求利潤最大化而犧牲環(huán)境資源，換取短期的利益，成為發(fā)展的常態(tài)。但是生態(tài)環(huán)境的破壞以及資源的浪費，只能使我們的生存空間愈加惡化，直接影響的是我們的健康權(quán)、生存權(quán)等私有權(quán)利。公共共有的環(huán)境資源會反過來影響到每個民事主體，因為我們都處于這樣一個共同的環(huán)境空間。

因此，有必要將環(huán)境資源區(qū)別于物權(quán)客體，而作為另一類民法保護(hù)的對象，與物權(quán)客體并列，來規(guī)范民事主體從事民事活動的要求。也就是必須遵循應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為準(zhǔn)則，使資源和生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。綠色原則的設(shè)立，在確認(rèn)資源（或環(huán)境）與物（或財產(chǎn)）的根本性區(qū)別的基礎(chǔ)上，將環(huán)境價值、生態(tài)功能納入民法的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，有意識的擴(kuò)大民法保護(hù)物的種類和范圍，將環(huán)境資源和生態(tài)作為保護(hù)對象納入民法的保護(hù)范圍，有效的擴(kuò)張了非排他性物權(quán)的客體，使得民法的客體范圍由私法領(lǐng)域走向了公共領(lǐng)域。

（三）民事活動的要求與環(huán)境法立法目的的融合

我國環(huán)境法的立法目的，是為了保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)我國憲法和環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是對一切組織和公民個人提出的基本要求，同樣適用于民事主體在從事民事活動中的基本要求?，F(xiàn)代民法已逐步從絕對的“人類利益中心主義”向“有責(zé)任的人類中心論”進(jìn)行過渡與修正。綠色原則的規(guī)定成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的私法利器，規(guī)范民事主體從事民事私法活動應(yīng)遵循“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這一民事活動準(zhǔn)則將環(huán)境法立法目的融入到民法民事主體活動的要求中。通過綠色原則，在民法中建立起與環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)，將公法與私法、社會法銜接在一起，達(dá)到了民法私利保護(hù)在環(huán)境公共利益維護(hù)中擴(kuò)張和交融。民事主體從事民事活動需履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境義務(wù)的要求，不但可以提高整個社會范圍主體的環(huán)保意識，肩負(fù)起人類發(fā)展節(jié)約資源的利用、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任使命，也拓展了環(huán)境生態(tài)保護(hù)的路徑，實現(xiàn)環(huán)境問題私法制度保障的依據(jù)。也使民法實現(xiàn)了一定的公法、社會法角色的定位，間接的實現(xiàn)了環(huán)境法保護(hù)和改善環(huán)境法人立法目的。

（四）民法與環(huán)境法立法價值的融合

環(huán)境保護(hù)是我國當(dāng)前重要的發(fā)展任務(wù)，生態(tài)文明的建設(shè)，是我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，環(huán)境法理所應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，這是環(huán)境法的立法價值所體現(xiàn)的。生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)除在環(huán)境法中體現(xiàn)，更需要各個部門法之間的配合。因為環(huán)境保護(hù)不是孤立于某一個部門法所管轄的范圍之中，是全人類所有與環(huán)境有關(guān)的行為都應(yīng)該包含的范圍，相互之間都有著無法分割的聯(lián)系。民法作為市民社會基本法，更是我國生態(tài)文明建設(shè)法治保障的基本法，所涉及的行為規(guī)范范圍極其廣泛，是生態(tài)文明法治建設(shè)最有力的支撐。但是，基于民事活動的基本特征，其領(lǐng)域面極其寬廣，涉及內(nèi)容龐大且復(fù)雜，具體的民事法律規(guī)范并不能將所有民事活動類型全部逐一羅列清楚，現(xiàn)有的民事立法規(guī)范無法涵蓋所有。民法綠色原則的適用正好可以彌補(bǔ)這一不足之處，把以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為價值取向的民事行為，全部囊括進(jìn)環(huán)境法之列，擔(dān)當(dāng)環(huán)境資源和生態(tài)保護(hù)的重要作用，指導(dǎo)著民事行為朝著有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方向前行。綠色原則是生態(tài)文明建設(shè)在民法中的價值體現(xiàn)，同時民法在生態(tài)文明法治建設(shè)中也需要綠色原則，建立起民法與生態(tài)文明建設(shè)之間的橋梁，在民法和環(huán)境法之間建立了一種價值的融合。因此，民法和環(huán)境法之間法律體系的融合，開啟了一個新的關(guān)系階段，也是對全社會、以及全球化背景下環(huán)境保護(hù)新價值的認(rèn)同和支持。

三、結(jié)語

民法典引入綠色發(fā)展理念，創(chuàng)設(shè)了綠色原則，在立法層面秉持謙抑性原則之基礎(chǔ)上，同時也適度的拓寬其調(diào)整的范圍，擴(kuò)大了法律涉足的領(lǐng)域，較好的回應(yīng)了當(dāng)下民眾對生態(tài)環(huán)境的司法需求。綠色原則正是通過在民法中建立起與環(huán)境法的融合，實現(xiàn)民法在環(huán)境公共利益維護(hù)中應(yīng)有的責(zé)任，達(dá)到互惠雙贏的效果。通過限制私法主體權(quán)利濫用的方式得以實現(xiàn)，即綠色原則是基于環(huán)境公益、限制私權(quán)濫用的兜底原則。因此，從本質(zhì)上來看，綠色原則是民事主體從事民事活動的基本原則，是將環(huán)境價值和生態(tài)功能納入民法的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，又是以“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”為中心，來處理民事活動與環(huán)境資源保護(hù)活動關(guān)系的民法基本原則，兩者之間存在法律體系的多種融合。未來相關(guān)民事法律制度的構(gòu)建，也應(yīng)進(jìn)一步明確立法方向，制定具體細(xì)則和內(nèi)容，來貫徹與落實綠色原則，發(fā)揮其作為基本原則所應(yīng)具備的價值與功能。民法應(yīng)以綠色原則為契機(jī)，不斷完善私法理論在環(huán)境公益保護(hù)的不足，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會要求。環(huán)境法以綠色原則為媒介，開展生態(tài)環(huán)境資源法律與不同法律部門間的協(xié)調(diào)與滲透，提供更多理論制度的支持。

注釋：

《民法總則》第一章第九條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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