治本安全觀與社區(qū)矯正對象改造的檢察監(jiān)督

孫曄 蔣曉波 盧裕輝

摘 要 社區(qū)矯正工作是一種社會化的刑罰工作，其執(zhí)行的目的在于管理和監(jiān)督在社區(qū)服刑的人員，并對其進(jìn)行幫扶、教育、矯正，最終目的是使其能夠順利的回歸、融入到社會環(huán)境之中。而治本安全觀的提出，正是針對這一工作的創(chuàng)新性、根本性的方法，落實(shí)、實(shí)踐這一觀念也是社區(qū)的矯正工作所應(yīng)秉持的基本理念。本文主要通過對社區(qū)矯正工作的簡析，闡述社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，以及落實(shí)這一觀念所應(yīng)采取的措施和最終的意義。

關(guān)鍵詞 治本安全觀 社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督

作者簡介：孫曄、蔣曉波、盧裕輝，華東政法大學(xué)研究生教育院，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.162

2017年，原司法部部長張軍同志在全國司法廳（局）長的座談會上強(qiáng)調(diào)：“提出治本安全觀，就是要向社會提供不再重新犯罪的守法公民”。對這五個(gè)字的提出和認(rèn)識，正深刻地體現(xiàn)著新的時(shí)代對法律人和法律工作的新要求——即對司法工作之發(fā)展規(guī)律、發(fā)展前景應(yīng)有充足的理論認(rèn)識和實(shí)踐能力。這一概念的提出，也充分說明了新形勢下檢察干警們應(yīng)如何更好地踐行維護(hù)社會安全、穩(wěn)定的職能要求和社會責(zé)任，更是其使命和責(zé)任、價(jià)值和追求之所在。

一、社區(qū)矯正工作中的治本安全觀

（一）治本安全觀的概念

我國傳統(tǒng)的“底線安全觀”概念是指：在社區(qū)的矯正工作當(dāng)中，工作者應(yīng)采取有效辦法，保證對象不脫離管理、不疏漏遺漏、不重新犯罪、不影響社會穩(wěn)定。 治本安全觀則是以底線安全觀為基礎(chǔ)，通過解決根本問題來實(shí)現(xiàn)社會的全面安全與穩(wěn)定。其核心要義是，以維護(hù)國家和人民的安全為己任，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性，向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，輸送“合格產(chǎn)品”，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

具體到如何在基層工作中落實(shí)這一概念或觀念，就是要通過對社區(qū)矯正對象的教育和管理、組織其學(xué)習(xí)生存技能、提升其心理適應(yīng)能力，把對象循序漸進(jìn)、有規(guī)有序地改造成為遵守法律的良好公民，有效控制其重新犯罪，幫助其順利回歸社會，由此促進(jìn)社會的長治久安與健康穩(wěn)定。

（二） 治本安全觀的合理性

1.“治本安全觀”的概念應(yīng)該是整體、可持續(xù)之觀念。貫徹、實(shí)踐這一總體的安全觀，要把人民的安全作為第一宗旨，居安思危、把社區(qū)矯正改造罪犯作為國家治理的重要組成部分加以考量；將監(jiān)內(nèi)監(jiān)外安全統(tǒng)一起來，不是簡單追求底線安全觀，而是以保護(hù)全社會整體安全為標(biāo)準(zhǔn)；以長遠(yuǎn)效果來檢驗(yàn)教育改造效果，而不只是簡單考核罪犯在矯正期間的表現(xiàn)，還要考慮實(shí)現(xiàn)罪犯在刑罰執(zhí)行完畢、回歸社會后不再犯罪；致力于最大限度地消除致罪因素，遏制和減少重新犯罪，保護(hù)社區(qū)人民的根本利益并實(shí)現(xiàn)國家長治久安的最終目標(biāo)。

2.從理論基礎(chǔ)看，治本安全觀是以人為本的安全觀。把罪犯作為人加以看待，視其為自我改造的主體，而非被改造的客體；使其人格得到充分的尊重、獲得受教育和勞動改造的機(jī)會，并給予走向新生活的出路，以充分調(diào)動罪犯改造的內(nèi)在主動性、積極性，實(shí)現(xiàn)其人格上的根本轉(zhuǎn)變，真正做到接受教育、服從教育，改過自新，成為國家的棟梁之材。

3.治本安全觀是積極進(jìn)取的安全觀。相信社區(qū)矯正工作人員有智慧、有能力履行好教育矯正的職責(zé)。這就要求工作人員勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，由被動、單一的“看守”式工作方式向主動、創(chuàng)造性的專業(yè)“矯治師”工作方式轉(zhuǎn)變，以使命、智慧和經(jīng)驗(yàn)觸及罪犯靈魂深處，引導(dǎo)罪犯矯正思想道德觀念和行為習(xí)慣，回歸正途，以便從本源上積極教育和挽救罪犯，對他們進(jìn)行心理上的開導(dǎo)，并進(jìn)行個(gè)性化的教育，使其真正受益并發(fā)生改變。

4.治本安全觀是科學(xué)的安全觀。要求矯正工作者系統(tǒng)分析犯罪的原因、特征、趨勢，研究探索罪犯教育矯正規(guī)律，多方探尋、創(chuàng)新、驗(yàn)證科學(xué)矯正的方法手段，廣泛動員各方面的教育矯正力量，以期以最大限度降低重新犯罪率；通過推動落實(shí)罪犯回歸社會的安置幫教、社會政策等更寬領(lǐng)域的配套措施，實(shí)現(xiàn)對犯罪的個(gè)別預(yù)防；通過從罪犯身上獲取犯罪原因以改進(jìn)社會政策和治理手段，實(shí)現(xiàn)犯罪的一般預(yù)防，促進(jìn)犯罪治理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化。治本安全觀堅(jiān)持以人為本、科學(xué)矯治、為社會提供“合格產(chǎn)品”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家整體、可持續(xù)安全。

二、上海市P區(qū)矯正對象的現(xiàn)狀分析

截止至2018年10月25日，P區(qū)現(xiàn)有在冊人員474名。按矯正類別分，緩刑390名，管制2名，假釋13名，暫予監(jiān)外執(zhí)行31名，剝奪政治權(quán)利38名；按矯正期限分，不滿一年的67名，一年以上不滿三年的225名，三年以上不滿五年的108名，五年以上的36名。

就目前情況而言，大多數(shù)社區(qū)矯正對象整體文化程度偏低，往往不具備在社會謀生的能力，并且也缺乏必要的法律常識和法律意識，且不少罪犯在矯正期間抱有僥幸心理。如罪犯王某某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)私自出國五次，均未向司法所請假，因其違反《中華人民共和國出入境管理法》第十二條第二款之規(guī)定，被當(dāng)?shù)厮痉ň痔嵴埵毡O(jiān)執(zhí)行。此類案例不一而足，下文分別詳述。

三、目前在對社區(qū)矯正對象改造的過程中已有問題簡析

（一）部分涉毒罪犯的再犯罪率較高

目前上海市P區(qū)涉毒矯正對象共有24名，在矯正期間有1人因販賣毒品被行政拘留，有2人因吸毒被強(qiáng)制戒毒。如矯正對象黃某因?yàn)樵诰徯唐陂g吸毒、販賣毒品被上海市公安局寶山分局處社區(qū)戒毒三年，且與不良人員有密切交往。但因?yàn)辄S某罹患重疾，因而被法院批準(zhǔn)保外就醫(yī)，無法收監(jiān)執(zhí)行。其知道自己由于身體原因不會被收監(jiān)執(zhí)行，因此有恃無恐，更容易走上重新犯罪的道路，因此國家針對此類犯罪人員應(yīng)該做出明確的政策規(guī)定避免不法分子有機(jī)可趁，對人民以及國家造成嚴(yán)重傷害。

（二）工作主體不具備執(zhí)法權(quán)

相關(guān)矯正工作的執(zhí)行人員缺乏相應(yīng)的權(quán)限，導(dǎo)致對社區(qū)矯正對象缺乏執(zhí)法權(quán)威，因此對象面對社區(qū)矯正工作者不夠在乎也不夠重視。

此外，在社區(qū)矯正的日常工作中，會有矯正對象未在規(guī)定時(shí)間到司法所報(bào)到的情況出現(xiàn)，但司法局卻不具備執(zhí)法權(quán)，對脫漏管缺乏強(qiáng)制手段，只能提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，效率低下，無法及時(shí)對矯正對象進(jìn)行列管，導(dǎo)致矯正對象過于狂妄，非法繼續(xù)作案，對社會造成更大的不良影響。由此可見，執(zhí)法權(quán)的缺乏會給社區(qū)工作人員的管理教育工作以及社會發(fā)展造成不少麻煩。

（三）社區(qū)矯正缺乏專業(yè)人才

矯正干部專職不專，沒有合理的晉升機(jī)制，管理體制不暢，不少工作者的熱情與積極性不高。且此類工作非常繁雜，對工作人員的業(yè)務(wù)要求比較高，基層社區(qū)工作缺乏專業(yè)的人員，且隊(duì)伍流動性太大，很難保證業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。

（四）技術(shù)監(jiān)管手段相對落后

以P區(qū)為例，截止至2018年10月25日，使用電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管的社區(qū)服刑人員有220名，占所有在冊人員的50.93%，覆蓋率較低；社區(qū)服刑人員手機(jī)APP安裝397人，占所有在冊人員的91.9%；兩者合計(jì)415人，移動監(jiān)管覆蓋率未96.06%。手機(jī)APP的問題在于罪犯所使用手機(jī)的不同，直接影響到對矯正對象定位的準(zhǔn)確性；還會出現(xiàn)對象外出而將手機(jī)留置家中的可能性，有礙于矯正工作執(zhí)行者們監(jiān)管工作的展開。

四、踐行治本安全觀、加強(qiáng)對矯正對象的檢察監(jiān)督

（一）建立健全完善、互通、共享的矯正信息庫

目前現(xiàn)狀下，公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都有各自的與社區(qū)矯正工作相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)、資源等等；我們所需要的是，整合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法、行政機(jī)關(guān)等部門已有的信息和資源，建立一個(gè)完善、互通、共享的矯正信息庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)勞動。這樣做的好處是：1.可以更好的拓寬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能動性和視野；2.更加及時(shí)的掌握本區(qū)相關(guān)問題及情況，以防范矯正對象可能的脫管或漏管等情況的發(fā)生；3.更好的完成工作任務(wù)，構(gòu)建完善的矯正信息庫也有利于工作效率低提高。

（二）完善規(guī)范化執(zhí)法機(jī)制

規(guī)范化的執(zhí)法是保障、貫徹、實(shí)現(xiàn)治本安全觀概念之重要前提。

首先，我們需要更加全面的梳理，有關(guān)社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、制度，并總結(jié)提煉社區(qū)矯正的工作經(jīng)驗(yàn)，探討社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的可能，并完善、提升相關(guān)的體系及制度。

其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常組織、舉辦有關(guān)工作及執(zhí)法案件的檢查活動，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)矯正工作的法律監(jiān)督之日?；?，促使各項(xiàng)監(jiān)督工作能夠延伸到社區(qū)日常的矯正工作之中；實(shí)現(xiàn)對相關(guān)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督之全程化管理，全心全力實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的目標(biāo)，并保證執(zhí)法工作的安全性，建立和諧文明的社區(qū)。

（三）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、引進(jìn)社會力量

要努力構(gòu)建一支專職化、正規(guī)化、體系化的社區(qū)矯正干警隊(duì)伍，同時(shí)要合理利用社會各方資源，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的人員、隊(duì)伍建設(shè)，更好地幫扶矯正對象，對其進(jìn)行合理教育，使其適應(yīng)社會，并最終實(shí)現(xiàn)幫扶對象對社會的無障礙回歸。例如，部分女性矯正對象因其有未成年子女需要撫養(yǎng)無法對其收監(jiān)執(zhí)行，P區(qū)已與上海市臨時(shí)兒童看護(hù)中心簽訂了合作協(xié)議，日后將會探索試點(diǎn)將此類矯正對象的未成年子女送至兒童看護(hù)中心照看，使得應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的對象能夠及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行并及時(shí)的接受教育，避免出現(xiàn)更大的錯誤。

（四）加大技術(shù)投入、提升監(jiān)管手段

應(yīng)努力探討、推動從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的、從網(wǎng)上到網(wǎng)下的、立體化全方位監(jiān)管系統(tǒng)之建立完善，并爭取推進(jìn)利用手機(jī)app和電子手環(huán)來定位對象的“雙管控”手段落實(shí)與推廣，盡量做到百分百覆蓋，筑牢電子圍墻。應(yīng)積極推進(jìn)監(jiān)管活動的時(shí)效與時(shí)長，從8小時(shí)工作制延伸到24小時(shí)全天候管控，時(shí)刻保障社區(qū)人民的安全并做到時(shí)時(shí)為人民著想，以人民的利益為根本利益。

包括監(jiān)獄、社區(qū)矯正在內(nèi)的整個(gè)相關(guān)配套工作都應(yīng)實(shí)現(xiàn)從底線安全觀到治本安全觀念的全面轉(zhuǎn)變，并扎實(shí)推進(jìn)各類相關(guān)工作的質(zhì)量提升和能效提升。學(xué)習(xí)、實(shí)踐治本安全觀，并實(shí)現(xiàn)治本安全觀從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對社區(qū)矯正對象改造的檢察監(jiān)督工作進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)，是以習(xí)近平同志提出的“新時(shí)代中國特色社會主義思想”為指引和旗幟，并堅(jiān)持自古以來“以民為本”傳統(tǒng)思想之具體體現(xiàn)；是從堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持總體國家安全觀的高度提出的全新理念和重大號召。