進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

馬宇聰　陳林萍　嚴(yán)悅菲

摘要：供給側(cè)改革背景下，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象對(duì)解決江蘇地區(qū)人口紅利衰減、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有重大意義。蘇北與蘇南地區(qū)為引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展的重點(diǎn)對(duì)象，蘇南地區(qū)集聚大量外來(lái)務(wù)工人員，由于家鄉(xiāng)政府扶持力度不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、個(gè)人發(fā)展需求等原因，阻礙了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路。蘇北地區(qū)各地政府在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳工作、金融信貸體系施建設(shè)等方面仍存在問(wèn)題。文章就此現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研，采用調(diào)查問(wèn)卷法、文獻(xiàn)法、個(gè)案訪談法等調(diào)查研究方法，將定性與定量研究結(jié)合，探求江蘇地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，分析難點(diǎn)、困境并給當(dāng)?shù)卣岢銮袑?shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；自身需求；政策扶持；政策建議

一、導(dǎo)言

在中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，去產(chǎn)能、去庫(kù)存等措施被越來(lái)越多的人知曉。但與此同時(shí)，我國(guó)仍存在人口紅利衰減、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，大城市人口紅利逐漸消失，在此背景下，逐步引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在其家鄉(xiāng)激發(fā)出新的人口紅利無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。

“進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面具有重大意義。從中央到地方均已出臺(tái)相關(guān)政策， 但進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，以江蘇地區(qū)為例存在人員資本積累不足；自身素養(yǎng)低；創(chuàng)業(yè)后勁不足；部分地區(qū)政府相關(guān)扶持政策未到位；信息條件受制約；已經(jīng)創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)層面不足和組織化程度低等問(wèn)題。

為了更好地了解進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求以及政府對(duì)于該情況的政策出臺(tái)、普及情況，本調(diào)研團(tuán)隊(duì)借助“大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、走訪問(wèn)談相結(jié)合的方式，選取蘇南代表地區(qū)南京市以及蘇北代表地區(qū)宿遷市及下屬各縣，問(wèn)卷調(diào)查江蘇南京仙林、雨花、秦淮、建鄴四區(qū)，與476位來(lái)寧務(wù)工人員進(jìn)行訪談，實(shí)地走訪江蘇宿遷市、泗洪縣、泗陽(yáng)縣政府，切身了解當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，得到政府部門(mén)的大力支持。在掌握足夠一手?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上，本團(tuán)隊(duì)對(duì)江蘇蘇北與蘇南地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

二、江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)來(lái)自于蘇北、蘇中地區(qū)，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前這些“創(chuàng)業(yè)者”多以務(wù)工人員身份在蘇南、上海、廣東等地區(qū)打工。后來(lái)伴隨著江蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)域性轉(zhuǎn)移，蘇北、蘇中地區(qū)的發(fā)展環(huán)境改善，大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒逻M(jìn)行各式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。根據(jù)2017年《江蘇省返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)調(diào)查》的數(shù)據(jù)顯示（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)查”），目前江蘇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

1. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。從2010年到2016年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員數(shù)量占被調(diào)查人數(shù)的比例，由0.75%上升到36.75%。其原因主要是江蘇各地區(qū)政府出臺(tái)了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出務(wù)工人員由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市、城市返回農(nóng)村的“雙向流動(dòng)”的新格局。

2. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員年齡主要在20～45歲，占了被調(diào)查人數(shù)的96.5%。這個(gè)年齡段的務(wù)工人員在城市中拼搏了一段時(shí)間，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且社會(huì)閱歷也豐富，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

3. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員文化程度普遍不高。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員的文化程度大多在初中和高中水平，兩個(gè)層次的文化水平人數(shù)占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的74.5%。

（二）江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目前存在的問(wèn)題

1. 外出務(wù)工人員技能水平不足、資金缺乏

據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年年末，江蘇省城鎮(zhèn)人口數(shù)量相較2016年末上升1.04個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.6萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26.3萬(wàn)人。江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，為調(diào)查阻礙江蘇省務(wù)工人員返鄉(xiāng)的原因，調(diào)研團(tuán)隊(duì)選取南京進(jìn)城務(wù)工人員為主要調(diào)查對(duì)象，根據(jù)務(wù)工人員的總量及分布結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合具體調(diào)查的可操作性，在仙林、秦淮、雨花、建鄴四區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷476份。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在寧務(wù)工人員以青年（20～40周歲）女性為主，其文化水平集中在大專(zhuān)及高中水平，所從事的行業(yè)大多為美發(fā)、銷(xiāo)售及個(gè)體經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)性行業(yè)，技術(shù)水平較低，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能水平無(wú)法滿(mǎn)足其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件。在寧務(wù)工期間，從事的職業(yè)較為基礎(chǔ)，對(duì)其知識(shí)水平和個(gè)人素質(zhì)并未有大幅度的提升，進(jìn)一步阻礙其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

除此之外，資金問(wèn)題也是在寧務(wù)工人員較為關(guān)注的問(wèn)題。在某種程度上，起初其可能因家中負(fù)擔(dān)沉重而外出打工，家庭條件較為普通，且基于其從事的職業(yè)，工資水平并不高，并無(wú)多余存款用以支付其創(chuàng)業(yè)資金需求。

2. 政府政策的引導(dǎo)力度不足

通過(guò)對(duì)宿遷市及其管轄的泗洪縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，雖然宿遷地區(qū)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了一定的推動(dòng)作用，但是政策引導(dǎo)力度仍顯不足。

宿遷市在資金補(bǔ)貼、金融信貸、稅收優(yōu)惠三個(gè)方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，資金補(bǔ)貼包括一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；金融信貸包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微創(chuàng)業(yè)貸、蘇科貸等；稅收優(yōu)惠包括自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠等。

雖然宿遷市政府注重創(chuàng)業(yè)扶植，但在政策方面仍然存在著不足之處。

首先，宿遷市的創(chuàng)業(yè)水平仍有局限，雖然宿遷市始終把“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)“作為突進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要抓手，但其創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)手段與一二線城市相比仍然顯得低級(jí)與滯后。

其次，考核指標(biāo)體系不健全，“重?cái)?shù)輕質(zhì)”現(xiàn)象客觀存在，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)主體的質(zhì)量要求存在一定程度的忽視，在稅收貢獻(xiàn)、品牌創(chuàng)建、吸納勞動(dòng)力就業(yè)等方面缺乏相應(yīng)考核。

最后，資金瓶頸制約明顯，“嫌貧愛(ài)富”現(xiàn)象客觀存在。創(chuàng)業(yè)主體反映，以生產(chǎn)場(chǎng)所為例，宿遷市主要路段的商鋪?zhàn)饨鹪龇该停腋Ｖ新?0㎡左右的店面租金已達(dá)到8000元/月，而與此同時(shí)，受信貸體制影響，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)普遍遭遇貸款門(mén)檻高、程序較為繁雜等情況。

泗洪縣政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也采取了一系列的鼓勵(lì)措施，通過(guò)相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)：1. 強(qiáng)化推介引導(dǎo)，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)”活動(dòng)；2. 精準(zhǔn)摸排信息，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員信息庫(kù)；3. 加大扶持力度，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等。

泗洪縣創(chuàng)業(yè)政策仍然較為宏觀，在政策實(shí)施效果實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)其引導(dǎo)力度仍然不足，具體情況如下：

第一，政府未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳。雖然政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了宣傳，但是由于創(chuàng)業(yè)者們文化程度和使用媒介習(xí)慣有很大不同，對(duì)政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策了解程度存在差異，有的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府給予資金支持才是最有效的，他們并未了解政府扶持的方向和特點(diǎn)，僅憑自己經(jīng)驗(yàn)做出不合實(shí)際的預(yù)想，難以利用政策提升創(chuàng)業(yè)水平。

第二，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不充足。有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者說(shuō)，自己在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)因?yàn)檎泄るy，很難做到預(yù)期規(guī)模。很多創(chuàng)業(yè)園區(qū)專(zhuān)注吸引創(chuàng)業(yè)者入園，并未宣傳入園務(wù)工的優(yōu)惠，缺乏高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

第三，泗洪縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容相似性高，競(jìng)爭(zhēng)力不高。很多創(chuàng)業(yè)者的渠道有限，生產(chǎn)形式是家庭作坊，沒(méi)有清晰的規(guī)劃和定位。

三、江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)原因分析

從南京、宿遷兩地調(diào)研結(jié)果來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要受自身需求和創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境兩部分的影響：

（一）外出務(wù)工人員的自身需求原因

1. 身心發(fā)展的需要（提升自我和子女教育）

從受教育程度的影響來(lái)看，大部分來(lái)寧務(wù)工人員的受教育水平并不高，大學(xué)及以上學(xué)歷只占到21%，主要集中在高中、大專(zhuān)等較低學(xué)歷水平，且其創(chuàng)業(yè)意愿并不強(qiáng)烈。就江蘇地區(qū)而言，由于市場(chǎng)門(mén)檻日益增高，這些受教育程度較低的人員因缺乏一定的知識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，很難通過(guò)創(chuàng)業(yè)的形式進(jìn)入市場(chǎng)，因而，為提升自己，大部分人員會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工，利用更廣闊的平臺(tái)框架來(lái)提升自己，使自己擁有更多的人力資本和市場(chǎng)資源。

此外，根據(jù)調(diào)查對(duì)象的婚姻狀況，其中未婚占58%、已婚有子女占34%為主要分析對(duì)象。從已婚人員的數(shù)據(jù)中可以看出，有子女的人員占大多數(shù)。因獨(dú)生子女政策的落實(shí)，子女的教育發(fā)展成為務(wù)工人員的首要考慮因素。

2. 高收益和廣闊的發(fā)展空間

根據(jù)馬斯洛的需求理論，生理需求的滿(mǎn)足是人們的首要追求，其主要目標(biāo)就是尋求貨幣收入的提高和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善，滿(mǎn)足了物質(zhì)基礎(chǔ)才能追求心里的滿(mǎn)足。且新一代的進(jìn)城務(wù)工人員不僅僅是在追求城市的高收益，更多的實(shí)在追求一種社會(huì)認(rèn)同。而大城市相比于這些人員的家鄉(xiāng)，無(wú)疑有著更大的發(fā)展空間。

3. 啟動(dòng)資金的匱乏

調(diào)查表明，近30%的務(wù)工人員表示希望得到資金的支持。進(jìn)城務(wù)工人員倘若要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初期主要依靠自有資金，將務(wù)工所得的有限資金用于租地建廠和設(shè)備投資，后期缺少流動(dòng)資金的情況較為嚴(yán)重。而造成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺乏的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村資金回流城市，儲(chǔ)蓄存款比例較高。務(wù)工人員帶回的現(xiàn)金有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄存款，但又極少有銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)戶(hù)個(gè)體發(fā)放貸款，造成吸收的存款大部分回流到城市，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員只能依靠民間借貸或信用社進(jìn)行融資。

（2）貸款利息高。銀行主要是通過(guò)對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行評(píng)級(jí)來(lái)發(fā)放貸款，但進(jìn)城務(wù)工人員的受教育程度普遍偏低，且創(chuàng)造財(cái)富的能力有限，銀行發(fā)放的貸款利率都較高，造成創(chuàng)業(yè)成本的上升。

（3）政策性貸款和財(cái)政扶持貸款少。盡管每年的財(cái)政撥款數(shù)額都較大，但是最后分配到個(gè)人的數(shù)額都較少，無(wú)法滿(mǎn)足其創(chuàng)業(yè)需求。但隨著“精準(zhǔn)扶貧”力度的加大，這一方面也會(huì)有一定的改善。

4. 專(zhuān)業(yè)技能的落后

“市民化”是新時(shí)代進(jìn)城務(wù)工人員的主要特征，其對(duì)于城市的認(rèn)同感較高，但是相較于城市勞動(dòng)力，仍會(huì)因缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能和市場(chǎng)本領(lǐng)等無(wú)法真正地融入市場(chǎng)。且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有20%的人員希望提升自己的專(zhuān)業(yè)技能，注重向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，以此增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提升其歸屬感和工作效率，進(jìn)而提高其工作滿(mǎn)意度和結(jié)業(yè)穩(wěn)定性。

（二）江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策的外部原因

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后或處于起步階段

基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。目前，江蘇縣城地區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，鄉(xiāng)村公路建設(shè)較落后，路面狹窄交通不便，電網(wǎng)供電不穩(wěn)、容量小、價(jià)格高。由于發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)費(fèi)少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度落后于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所必需的場(chǎng)地要求、生產(chǎn)要求、物流運(yùn)輸要求。即使是已經(jīng)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)的地區(qū)，仍存在園區(qū)建設(shè)投入不足，服務(wù)能力尚未完全建立，綜合服務(wù)功能發(fā)揮不足，配套能力建設(shè)比較薄弱等問(wèn)題。

2. 政策落實(shí)的監(jiān)管體系不完善

務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏足夠的重視，監(jiān)管體系仍不夠完善。地方政府更為重視引進(jìn)大企業(yè)與外資企業(yè)，而認(rèn)為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)只是較少數(shù)的個(gè)體行為，無(wú)法形成氣候，更無(wú)法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府時(shí)常無(wú)法完全落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，審批企業(yè)難、辦企業(yè)手續(xù)繁雜、政府收費(fèi)亂等“卡、管、壓”的現(xiàn)象仍然存在。此外，政府出臺(tái)的有些優(yōu)惠政策在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常大打折扣，致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和機(jī)制難以取信于民；行政審批程序沒(méi)有得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資者對(duì)政府部門(mén)的辦事效率不盡滿(mǎn)意。

3. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳工作有待加強(qiáng)

盡管目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)通知，大力呼吁進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于務(wù)工人員信息來(lái)源有限、政府宣傳不到位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳工作仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)泗洪縣的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，雖然政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了宣傳，但是由于創(chuàng)業(yè)者文化程度和使用媒介習(xí)慣有很大不同，對(duì)政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策了解程度有不同。在對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的采訪中我們發(fā)現(xiàn)，有的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府給予資金支持才是最有效的，他們并未了解政府扶持的方向和特點(diǎn)，僅憑自己經(jīng)驗(yàn)做出不合實(shí)際的預(yù)想，難以利用政策提升創(chuàng)業(yè)水平，可見(jiàn)政府在擴(kuò)大宣傳廣度的同時(shí)還應(yīng)加大宣傳深度與精準(zhǔn)度。

四、江蘇省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)的解決辦法和政策建議

團(tuán)隊(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇省蘇南地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員多來(lái)自于蘇北、安徽地區(qū)，其中蘇北又以宿遷地區(qū)人員為主，故本文在政策建議上主要針對(duì)宿遷地區(qū)提出切實(shí)可行的建議與方案。

（一）加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政扶持的力度

宿遷市、泗洪縣以及泗陽(yáng)縣政府目前對(duì)于當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，以資金支持為主。雖然資金投入較多，但仍需向改善自身創(chuàng)業(yè)環(huán)境邁進(jìn)。三個(gè)地區(qū)政府的政策幫扶主線還是提供資金鼓勵(lì)以及租金減免等政策，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)顯然是不夠的，因此，政府也應(yīng)采取其他相應(yīng)措施，如泗洪縣鼓勵(lì)五小創(chuàng)業(yè)、宿遷市建立創(chuàng)業(yè)谷、泗陽(yáng)縣引進(jìn)創(chuàng)業(yè)淘汰機(jī)制、對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行稅收減免政策、降低創(chuàng)業(yè)成本等等，這些措施相對(duì)于傳統(tǒng)的資金支持來(lái)說(shuō)，無(wú)疑對(duì)于激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活力具有著深遠(yuǎn)的影響。在具體措施實(shí)行上，團(tuán)隊(duì)擬出了如下幾條參考方案：

1. 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象為勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)城鄉(xiāng)未就業(yè)人員。對(duì)以上符合條件人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，部分可以免收培訓(xùn)費(fèi)的，使他們可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2. 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。申請(qǐng)對(duì)象：化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等，當(dāng)這些人群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或流動(dòng)資金不足時(shí)，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

3. 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。補(bǔ)貼對(duì)象：成功申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的個(gè)人和企業(yè)，按期還本付息的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。

在于宿遷市政府的交談中，相關(guān)部分負(fù)責(zé)人也表示在接下來(lái)的幾年中，這些政策將代替?zhèn)鹘y(tǒng)資金支持逐漸成為主流。

（二）建立健全農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)體系

1. 政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)形式

政府在保持原有宣傳方式的基礎(chǔ)上，利用微博、微信、QQ等自媒體平臺(tái)，在微博平臺(tái)上通過(guò)制作視頻已經(jīng)推文，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)形式普及政府相關(guān)政策，獲取輿論的關(guān)注和網(wǎng)民的點(diǎn)擊量。在微信平臺(tái)上可以通過(guò)公眾號(hào)的形式推送政府相關(guān)政策，更重要的是，政府需要關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員集群的現(xiàn)象，他們往往會(huì)建立老鄉(xiāng)群等網(wǎng)絡(luò)組織，政府可通過(guò)詢(xún)問(wèn)已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的方式獲取這些群體的聯(lián)系方式，做到定點(diǎn)集中宣傳。

2. 政府制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

要做好進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，需要健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系。宿遷、泗洪及泗陽(yáng)縣政府，可以首先建立由財(cái)政局、工商局、稅務(wù)局、銀行等多部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)業(yè)幫扶工作的全面開(kāi)展起指導(dǎo)作用。

加強(qiáng)培訓(xùn)中心自身建設(shè)，進(jìn)行政策解讀、政策領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展學(xué)習(xí)政策會(huì)議，提高在崗工作人員的工作效率。培養(yǎng)工作人員吃苦耐勞的工作作風(fēng)。表彰、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作人員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他工作者努力工作，取得更大的成績(jī)。

（三）完善加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟鹑谛刨J體系

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者信貸門(mén)檻，推行完善當(dāng)?shù)亟鹑谛刨J發(fā)展，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融信貸問(wèn)題上，推行新的管理辦法。

1. 擴(kuò)大政策的適用人群范圍。例如宿遷市，突破戶(hù)籍限制，降低貸款的信貸準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)申請(qǐng)人信貸記錄要求由“申請(qǐng)人及其家庭成員”調(diào)整為“創(chuàng)業(yè)者個(gè)人及其配偶”。

2. 提高貸款額度，規(guī)定面向創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的貸款最高額度為10萬(wàn)元，合伙創(chuàng)業(yè)的，按自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)每人不超過(guò)10萬(wàn)元計(jì)算。

3. 在貸款期限上，面向創(chuàng)業(yè)者個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，如到期確需延長(zhǎng)的，經(jīng)小貸中心和經(jīng)辦銀行同意可以展期1次，展期期限不超過(guò)1年；面向小微企業(yè)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

（四）在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下推動(dòng)創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)化

互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)拓寬市場(chǎng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商助力創(chuàng)業(yè)

借鑒宿遷市發(fā)展案例，蘇北各縣可以依托目前“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、拓寬市場(chǎng)、推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，例如：（1）加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（2）提升倉(cāng)儲(chǔ)物流配送能力。（3）扶持初始網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。（4）鼓勵(lì)電商企業(yè)做大做強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)地方名優(yōu)產(chǎn)品。（5）推動(dòng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

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（作者單位：南京師范大學(xué)商學(xué)院）